【有了監察權，立法院會不會過大？】 上週我們談到：現在的監察院處境有些尷尬，不僅不屬於「國會」，其他如糾正、彈劾等職權的行使，都缺乏有效的配套措施。 因此，有些立委提案「廢監察院」。 但這麼做，孫中山先生可能有話要說。 - ‣ 監察權回歸立法院，國會獨裁？ 孫中山認為，監察權在中華民國一定要獨立出來。因為許多立憲國家的國會雖然有監督權限，但由於沒有獨立，產生了弊病。 例如在美國，國會往往濫用監察權挾制行政機關，使總統不得不聽命，形成「議會專制」。只有像林肯、羅斯福等少數有「雄才大略」的總統，才有辦法擺脫。 他覺得，如果「裁判人民」的機關（司法）已經獨立，那麼「裁判官吏」的機關不獨立，是說不過去的。 不過，從現況來說，即使監察院肩負監督官員的任務，裁判官吏的機關也不是監察院，而是司法院下的懲戒法院。 但我們又該如何避免「議會專制」呢？ - ‣ 國外是怎麼做的？ 立委的提案中提到，我們可以仿造世界各國慣行的「國會監察使」制度，設立「監察公署」，隸屬於立法院。 什麼是監察使？ 國會監察使是瑞典在 1809 年首先發明的制度。隨後，芬蘭、丹麥、挪威、紐西蘭，甚至歐盟都相繼仿效。 在這個制度下，國會先任命一名或數名監察使，專門受理並調查人民申訴的案件，對政府或公務員的違法或不當行為採取一些措施，以維護人民的權益。 監察使既然是行使監察權、輔助立法權，自然要定期向國會提出報告，受到國會的監督。 即使如此，監察使仍然是依法獨立行使職權，不受到國會的直接指揮，職位也會受到某程度的保障，保留了一定的獨立性。 - ‣ 監察院不能留嗎？ 也許有人會有疑問，既然要讓監察使保留獨立性，為什麼不乾脆保留監察院呢？這樣不是最獨立嗎？ 其實，各國的監察使制度都不太一樣，也有極少數國家將監察權完全獨立於三權外，如巴布亞紐幾內亞（簡稱巴紐）。 但由於巴紐採行的是內閣制，權力融合程度高，其監察使的任命，是由總理、最高法官、國會，甚至反對黨領袖一起共享，很難當作模仿的對象。 在那些監察使有較高獨立性的國家，如以色列「審計長」兼「公共申訴督察長」，也仍然是由國會選出，必須向國會負責。 總而言之，監察權歸屬於國會，是世界各國普遍的做法。 我們該保留監察院嗎？還是設監察使呢？ 上週許多人人留言說這樣國會權力會過大，看完這篇你也會這樣覺得嗎？ 留言說說你的看法！ - #立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動 #法律白話文 #修憲怎麼說

【考試院和監察院，是獨步全球的發明？】 2020 年，立法院因監察委員人事案發生朝野爭議。 由於正逢修憲工程啟動之際，是否「廢考監」、回歸三權的議題也浮上檯面。 但究竟為什麼要廢考監？可能要先從為何有考監說起。 —— 💡 世界唯一的五權憲法 考試院及監察院的存在，來自於孫中山先生主張的「五權憲法」。 他認為，歐美國家自從採取民權制度後，政府便失去治理能力，因為人民出於對專制的恐懼，處處限制政府作為。 為了改變這點，他主張人民有權、政府有能的「權能區分」理論。 他強調人民要掌有強大的直接民權，能夠充分控制政府作為，便不再恐懼政府。而人民將權力賦予有能力的人來統治，政府便成為「萬能政府」，替人民做事。 在這個基礎上，為了確保政府有能力，他進一步將政府權力分為 5 種，也就是行政、立法、司法、考試、監察。 前 3 個仿效自西方的「三權分立」，而考試及監察，則是參考自中國歷史上的文官體系及御史制度。 有了三權，為什麼又要獨立出考試權與監察權？ —— 💡 為了防弊，獨立一院 將考試權從行政權從獨立出來，是孫中山先生考量到中國歷代政府好用私人的弊病。 藉由獨立的考試院，政府才不會任用無能的人，文官體系也才能維持中立、專業。 而將監察權從立法權獨立出來，則是為了避免立法權濫為糾察。 他認為，英國的議會政治權力融合成一體，其實是一種國會獨裁。至於美國雖然採取權力分立，也因為監察權沒有獨立出來，造成國會挟制總統的現象。 但獨立出來，政府就完美了嗎？ —— 💡 要五權？還是三權？ 孫中山先生的理想，未能延續。國民政府來台後，最初為整個中國設計的憲法，難以實踐。 首先，代表人民「政權」的國民大會，因為民主正當性的不足數度引發爭議，最終被廢除。 考試權也被認為沒有必要以「院」的形式存在，才能維護其獨立性。 至於監察院，則是在行使糾舉、糾正後，本身沒有制度性的手段矯正公務員或政府單位，即使是彈劾，也需要仰賴司法院下的公務員懲戒法院作成懲處決定。 這些事實，都導致五權憲法備受質疑，而產生「廢考監」的呼聲。 那你覺得考監要廢嗎？為什麼呢？ —— #立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動

【如何開除總統】 要把總統、副總統趕下台有兩個方法：罷免和彈劾。 —— 根據《憲法增修條文》第 2 條第 9 項規定，總統、副總統的罷免案，由全體立法委員 1/4 提議，再經過全體立法委員 2/3 同意後，成立罷免案。 罷免案成立後，還要經過選舉人投票複決。要通過，有兩道門檻： 1⃣️ 投票率超過選舉人總額的 50%。 2⃣️ 有效同意票超過選舉人總額的 50%。 簡單來說，至少一半的選民出來投票，而且同意票要超過「總選舉人」的半數才行，這個門檻剛好跟修憲一樣高。 罷免案通過後，被罷免的總統、副總統，在公告罷免日起解除職務，之後四年內不能擔任總統、副總統候選人。 罷免案如果被否決，那在被罷免的總統、副總統剩餘任期內，不能再對他提起罷免案。 —— 總統直選後，總共發生兩次總統罷免案。 第一次在 2006 年，國民黨及親民黨認為陳水扁總統的家人及親信涉及多起貪污案，因此提案罷免，並通過 1/4 提議門檻。但是，後來立法院投票時，只有 119 人贊成，未達 2/3 門檻的 148 票，因此罷免案不成立，無法交由選舉人投票。 第二次罷免案發生在 2012 年，馬英九總統第一任期的最後四天，民進黨不滿施政，因此提案罷免，達到 1/4 提議門檻，但在程序委員會表決中未通過，因此罷免案後來也不成立。 —— 另外一個趕總統、副總統下台的方法是彈劾。 跟一般公職人員由監察院彈劾不一樣，根據《憲法增修條文》第 4 條第 7 項規定，總統、副總統的彈劾案由全體立法委員 1/2 以上提議、2/3 以上決議聲請司法院大法官審理，憲法法庭如果判決彈劾案成立，那麼被彈劾的總統、副總統就會被 fire 掉。 至於憲法法庭要怎麼審理總統、副總統的彈劾案，目前的法律沒有規定。 為了解決這個問題，2019 年修正通過、2022 年即將上路的《憲法訴訟法》第 75 條規定，必須由 2/3 以上大法官同意，才能判決彈劾案成立，否則就要作出「彈劾不成立」的判決。 —— #立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動 #總統 #憲法