【影響人民權益重大的行政程序寄存送達　應增訂生效日】
　
❗（文長慎入，但是真的很重要）❗
　
相信大家一定有遇到行政文書的送達。這些文書，可能是一張交通事件裁決書，一張所得稅複查決定書，也可能是申請勞保給付的審定書。
　
法律上的「送達」，就是將這些文書依一定之方式，交付給收件人，或者讓收件人有知悉文書內容機會。
　
送達的方式有很多種，有由行政機關自行或利用科技設備的送達，有交給郵局的郵政送達，有囑託其他機關的囑託送達，有黏貼公告通知可以領取的公示送達，也有將文書寄存在公所或警察機關的寄存送達等等。
　
而一旦文書送達，就會相應發生一定的效果，例如行政處分生效、公法上請求權時效中斷等等，也涉及人民對這些行政行為不服的時候，要從什麼時候開始算可以救濟的期間。也因為送達涉及行政行為的效力和救濟，送達生效的時間點，就和人民的權益息息相關。
　
今天的主角是寄存送達。
　
行政程序法第74條第1項規定：「送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。」
　
依據這條規定，如果不能在受送達人之住居所、事務所或營業所甚至其他地方碰到受送達人，也不能對其同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員送達的時候，可以將文書放到公所或派出所，並在門口貼一張通知書、信箱放一張通知書，送達就立刻、馬上完成了。
　
沒錯，立刻、馬上。也就是說，如果受送達人在外地工作，或者剛好出國旅行，一回到家才發現哎呀好像有什麼公文要去派出所領，甚至通知單掉了等等原因而沒注意到，可能等到受送達人發現的時候，一切早就來不及了。（還有一種更瞎的，就是以為行政程序的寄存送達生效日和其他法令一樣，都是過十天才生效，然後算錯救濟期限……。）
　
其實，也有不少行政訴訟庭的法官，覺得這樣的規定可能違背憲法正當法律程序原則之要求而違憲，因此聲請大法官解釋。
　
但是，今年11月20日作成的釋字第797號解釋，認為：「行政程序法第74條關於寄存送達於依法送達完畢時即生送達效力之程序規範，尚屬正當，與憲法正當法律程序原則之要求無違。」
　
然而，在現代社會的生活模式下，寓居外縣市工作，或者短暫出國旅行等等短暫離開戶籍地的狀況，其實並不罕見。也不是每一個人的戶籍地，都有管理員收信或他人同住。因此一律丟幾張通知書就當作送達的作法，是不是妥當，也有問題。
　
事實上，大法官在釋字第797號解釋的理由書裡，也表示：「系爭規定所設寄存送達之程序及方式，固符合憲法正當法律程序原則之要求，已如上述，然為求人民基本權利獲得更為妥適、有效之保障，相關機關亦非不得參酌民事訴訟法第138條第2項及行政訴訟法第73條第3項等規定，就寄存送達之生效日或其救濟期間之起算另為設計，併此指明。」（順便一提，訴訟法上的寄存送達生效日，都是10天）
　
換句話說，如果認為要給人民權利更為妥適、有效的保障，在行政程序法上多個寄存送達生效日規定，其實會更好。
　
其實，關於行政程序法上寄存送達生效日的規定，法務部從2010年開始，就多次徵詢機關的意見。在2010、2015和2016年徵詢意見時，大部分的行政機關都認為增加生效日是好的（除了考選部），但到了2019年3月行政院會議結論，認為增加生效緩衝期不符合行政需求之後，大部分的機關也風向一轉，認為不要有生效日的規定比較好。
　
然而，依據黃虹霞大法官釋字第797號解釋不同意見書中的整理，這些機關如果不是將機關的方便置於人民程序保障之上，就是根本搞不清楚法律的要件。
　
例如，有機關認為增加作業時間，會造成行政成本。然而，對機關來說只是增加十天的作業時間，但對人民來說，卻可能是行政處分還能不能救濟的問題。
　
又例如說，考選部始終認為會嚴重阻滯試務工作。然而，考選部提出諸如「否准應考人身障應考權益輔助措施之申請通知」、「不予退費通知」和「應具備文件資料不全補正通知」等等行為，不是不可能影響考試工作（退費影響考試？），就是可以採取事後補正等變通方式辦理。
　
有些機關主張的理由，在法律上也站不住腳。
　
例如，銓敘部認為退撫案件應儘早送達生效，避免申領人於10日內發生喪失請領資格情事。先不論被寄存送達的申領人，不知道文書存在怎麼去請領的問題。公務人員退休資遣撫卹法第75條喪失申請退撫給與權利之事由類型：包括1.死亡 2.褫奪公權終身 3.犯內亂罪、外患罪 4.喪失或未具中華民國國籍 5.故意致該人員或具領受權之遺族於死。同法第70條第1項，並規定應命當事人於一定期限內繳還自應暫停、喪失、停止請領權利之日起溢領或誤領之金額。
　
除了申領人是否值得保護的問題以外，就算送達時生效，也多領不到多少錢。
　
也有機關認為，裁罰、限期改善、保全、限制出境等處分具急迫性及時效性。然而，保全或限制出境等處分，根本不是以送達受限制出境人為處分之生效要件。而「限期」改善的狀況，往往也是非急迫的情形。此外，如果真的有遇到急迫的狀況，本來也可以依據各個特別法或行政執行法第4章即時強制的規定，採取緊急或保全措施。
　
其實，各機關考慮的方式，太瑣碎也太先射箭再畫靶了。我建議還是要這樣思考：
　
1⃣行政程序法是普通法還是特別法？
2⃣原則上應否給予人民程序保障？
3⃣大多數狀況下，有10日期間是否會窒礙難行？
4⃣例外狀況，得否於個別法令另定之？
　
如果上面的答案都是「Yes」，那就在行政程序法上，讓人民基本權利獲得更為妥適、有效的保障吧。
　
質詢影片看這裡👉https://youtu.be/H-CmXrNULBg

【#立網路霸凌專法-拒絕網路霸凌，落實人權正義】
「台灣民眾黨」未來進入國會，將扮演關鍵少數的力量，推動反網路霸凌專法，以落實普世人權正義。以下經由專業警察、民眾陳情、報章雜誌參考，綜合討論出以下「拒絕網路霸凌」 的六大主張：

1.便利個案收件審查
2.擴大網路警察編制
3.加快辦案時程效益
4.加重網路霸凌罰則
5.數位公民融入教學
6.落實普世人權正義
❤️「#立法更新，#國會換新」❤️
❤️「#專業治國，#安心樂活」❤
📌全文請見👉 https://reurl.cc/1QqQN9
📌懶人包👉 https://reurl.cc/mdAd1Y

--------------------------------------------------------------

#價值│#拒絕網路霸凌，#落實人權正義
#立網路霸凌專法
#言論自由不代表可以濫用虛擬丶鍵盤霸凌
網路霸凌（Cyberbullying）幾乎是全球性的現象。拒絕網路霸凌，歐盟的進度領先全球。歐盟自二〇〇四年起訂每年二月的第二個星期二為網路安全日（Safer Internet Day），希望喚起社會對這個問題的關注。活動也獲得國際關注，包括台灣在內，超過一百個國家每年都會在這一天舉辦活動，呼籲外界注意兒童網路安全。歐盟同時也與十七個社群網站簽訂協議，試圖遏止網路霸凌。

最近網路霸凌事件頻傳，大到國會議員、小至市井小民都有遭受網路霸凌之經驗，霸凌者以「肉搜」、「起底」方式，公布受害者姓名、照片、聯絡方式，此舉已違反了個資法，網路霸凌涉犯罪為告訴乃論，即使受害者死亡，只要本人未曾表明不追究，依據「刑事訴訟法」，家屬仍能代為提告，檢察官認為有必要也能主動介入。

#現有法律規範
公然侮辱人者，處拘役或三百元以下罰金。
1⃣意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者，為誹謗罪，處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。
2⃣ 散布文字、圖畫犯前項之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。
3⃣ 對於所誹謗之事，能證明其為真實者，不罰。但涉於私德而與公共利益無關者，不在此限。

#若有網路霸凌行為應負哪些法律責任？
📖刑法第 27 章：公然侮辱罪
📖刑法第305條－恐嚇危害安全罪
📖刑法第 310 條：誹謗（毀謗）罪
📖刑法第 235 條：妨害風化罪
📖刑法第 315 條之 1：妨害秘密罪
📖刑法第 318 條之 1：妨害秘密罪
📖民法侵權行為第 184 條：
📖民法侵權行為第 195 條：

#網路霸凌提告的法律時效
1.被害人得於六個月提出刑事告訴。
2.二年內提起民事起訴請求賠償。

#網路攻擊者散布個人隱私，#但所攻擊的內容是事實或假新聞，#會不會觸犯法律呢?
網路攻擊者或許會說「我在臉書寫的都是真的啊…」，但是刑法規定，縱使證明內容真實，或提出資料佐證有相當理由確信為真實，然而內容涉及私德而與公共利益無關的話，也會構成犯罪。
換言之，除了惡意散布謠言，言論內容縱屬真實，但純屬私德而與公共利益無關的話，亦屬加重誹謗罪。
所謂「私德」，指個人私生活領域範圍內，與人品、道德、修養等相關之價值判斷事項。

「台灣民眾黨」未來進入國會，將扮演關鍵少數的力量，推動反網路霸凌專法，以落實普世人權正義。以下經由專業警察、民眾陳情、報章雜誌參考，綜合討論出以下「拒絕網路霸凌」 的六大主張：

1⃣.#便利個案收件審查
現有報案制度曠日廢時，由於受害者可網路蒐證、加害者可能是跨區域犯案，建議建立全國性線上申請平台(目前台北、新北、高雄等大城市有網路報案)，數位收件，同時顧及受害者隱私。

2⃣.#擴大網路警察編制
選舉將近，假消息丶假新聞頻傳，散布假訊息一經報案成立，就屬於網路犯罪的一種，其偵辦並不是像刑事案件一樣，任何轄區分局、派出所的警力都可以偵辦，必須由專門負責網路犯罪的「電腦犯罪專責組」接手。網路警察具有資安專業，並非每位員警都能勝任，偏偏目前許多犯罪手法已經走入網路化，不肖人士所依恃的是容易隱藏和散播快速。然而以目前警察機關受理網路犯罪案件數量相比，專業網路警察明顯已不成比例。

3⃣.#加快辦案時程效益
因網路霸凌將會造成許多假新聞、帶風向等耗費社會資源的事實產生，應線上透明控管辦案時程，全民監督，加快辦案時成效益，減少社會資源之損耗。

4⃣.#加重網路霸凌罰則
歐盟會員國法國去年通過修法，加重處罰所有霸凌，網路霸凌與一般騷擾或霸凌同罪，可處二年有期徒刑及三萬歐元（約新台幣一百萬元）罰鍰。而在台灣卻只處以300元~1000元易科罰金，加上此為告訴乃論罪，企圖操作假新聞的網軍有恃無恐，網路鍵盤手也攻擊他人口無遮攔，因此建議定專法遏止網路霸凌。

5⃣.#數位公民融入教學
應從教育增強國人數位公民素養，辨別假消息、受霸凌時之蒐證能力、認識報案求助管道…等等，都可借助各大社群媒體(包括Facebook、Twitter、Google 、 YouTube、Yahoo、MySpace等社群網站)之公關部門公私協力推廣。

6⃣.#落實普世人權正義
聯合國調查顯示三分之一年輕人曾遭遇網路霸凌，聯合國兒童基金會（Unicef）在最新出爐的2017年世界兒童報告中指出，全球網路有三分之一的使用者是未成年人。聯合國秘書長-暴力侵害兒童問題特別代表納賈特•馬拉•穆吉德說，包括政府、互聯網公司各方必須團結一致，為消除網路霸凌而共同擔責並展開合作。

#專有名詞：
告訴乃論：即被害人須提出告訴表示追究者，檢察官才能偵查、法院才能判決。

#參考資料：
財團法人法律扶助基金會-網路霸凌&法律責任
台灣醒報-網路警察不夠多
不再容忍！拒網路霸凌，法國去年通過修法 加重處罰所有霸凌
科技警網VS.網路犯罪
快新聞／政治活動都應遠離醫院！藍委手夾傷住院柯文哲轟國民黨錯誤示範