台南市議員許又仁新聞稿
2021.08.18

推動公立校長遴選自治條例 遭市府全力抵制發動議員撤簽
許又仁希望進入一讀 公共政策可以有討論的空間

針對今年教育局強力介入市立國中校長遴選，台南市議員許又仁主張，必須將教育局訂定的校長遴選行政規定，經由市議會立法提升為「自治條例」位階，避免未經討論年年修改，行政權如果要恣意介入，必須考量可能導致的政治責任及行政責任的後果。許又仁說，他目前已完成自治條例草案爭取其他議員連署準備在下會期提案，需要至少12名市議員共同提案連署，但市府要民進黨團不參加連署，及全力發動校長協會遊說議員撤簽，他直言，市府以行政權干涉議員提案權，破壞行政立法分權制衡，以大壓小，怎能稱為是民主進步！

許又仁表示，104年第2屆議會時，莊玉珠議員也有同樣的提案，但是市府並未禁止黨籍議員連署也未發動撤簽，他質疑，難道只有執政黨市議員才能提法規案？他又說，如果此次提案不成功，他仍會在議會提案要求市長和教育局長到議會進行專案報告。

許又仁說，提案將校長遴選行政規定提升為「自治條例」，是因為今年教育局強力介入校長遴選。他舉例，今年國民中學校長遴選，仁德國中家長、老師強烈期盼周憲章校長連任，周校長也填了連任志願，但教育局卻「另委予重任」未通過周校長連任，將他調任至永康國中，這對仁德國中家長、老師情何以堪。在處理善化國中的問題上，導致歷年評鑑特優的吳振壬校長心灰意冷辦理退休，新任的吳奇穎校長因任命學校主管和教育局意見不一致，以請侍親假的事由未就任，教育局另派任候用校長代理，因人設事，又針對善化國中訂定聘任學校主任等行政主管的單一行政規定，教育局不依程序屢屢以行政權介入校長遴選，已經破壞國民教育法強調國中小校長遴選的廣泛參與精神！

許又仁解釋，自88年國民教育法修正，著重校長遴選要有家長、老師的社區參與機制，其目的在於「為一所學校選擇一個合適又優質的校長」，他強調，可以擔任公立學校校長的教育伙伴都很優秀，有家長、老師的全力支持，引領學校提升教育事業的品質，是相當重要的一環。

但教育局今年對國中校長遴選的介入，已經嚴重破壞校長遴選要有廣泛社區參與的精神，所以他提案將原有教育局有關高中及國中小校長的遴選作業規定提升為由議會立法的「自治條例」，原字原句、條文不變，其目的在於要求教育主管機關既然自己訂定了相關規定，就應該依照規定依法行政，而不應該以行政權介入的方式，破壞自己所定法規。而提升為自治條例，行政權如果要恣意介入，必須考量可能導致的政治及行政責任的後果。

但市府卻要求黨籍議員不連署及發動校長協會強力遊說施壓已連署議員撤簽，許又仁說，他不知道市府和教育局在怕什麼？校長遴選制度是可受公評的公共政策，公開在議會討論並無不適當之處，況且如提案成功，市議會民進黨是最大黨，屆時如果民進黨不同意提案內容，仍可依民主程序加以否決。他強調，希望自治條例可以進入一讀，公共政策可以有討論的空間。

提升校長遴選法制位階
健全制度保障教育品質

又仁是教師出身，也擔任過教師會、教師工會理事長，對攸關教師權益、教育品質的校長遴選過程實務和制度面特別關注。

今年卻發生史無前例的幾個案例：一、校長申請遴選志願序後被要求重新瑱寫，因此有校長被迫退休。二、有校長第一階段申請連任未成功，教育局公告另有重用，指派至他校擔任校長。三、善化國中校長第二階段新任校長遴選未到任、教育局指派代理。這其中教育局人治的成分大於法治。

這10年來市府都自認台南市的國中小校長遴選公正、公平及客觀，但實際上10年來校長遴選的作業要點就修了10次，而且只是教育局的行政規則，遴選制度根本不穩定。

因此又仁主張，應該將台南市各級學校校長遴選的行政規定提升至自治條例位階，讓制度穩定健全，才會有真正的公正、公平、客觀的校長遴選過程。
#許又仁服務團隊

#媒體報導
自由時報- 南市議員質詢國中校長遴選 批黃偉哲「有負鄕親期盼」爆火藥味 https://news.ltn.com.tw/news/Tainan/breakingnews/3625808
中時電子報-校長調校引發議員不滿 槓上南市教育局 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210803002581-260407
中華日報-校長遴選變變變 教局挨批 https://www.cdns.com.tw/articles/437837
台灣好新聞-台南善化國中無校長 議員建議遴選辦法提升為自治條例 https://reurl.cc/eElxyx

【不仁不義的政府，憑甚麼禁止縣市萊豬零檢出？】

蔡政府開放萊豬進口，部分縣市依地方自治條例，採取「零檢出」的檢驗標準，衞服部卻以將牴觸中央法規為無效，要求地方政府修改法規。蔡政府無視人民的食安疑慮與健康要求，已是不仁，現又要求地方政府放棄把關責任，更是為不義。不仁不義的政府，憑甚麼硬是逼迫全民吞萊豬？

開放萊豬進口政策，事關國人食安與健康，各縣市政府基於所轄民眾的食安疑慮，欲針對地方自治條例訂定萊劑零檢出的規定。但蔡政府擺出老大姿態，抬出地方自治條例牴觸中央法規無效，禁止縣市政府以零檢出補強食安網的舉措。

不過，蔡政府卻完全無視大法官解釋738號強調的「公益優先原則」，自治條例位階雖低於中央法規命令，但若是在公益考量下，可以制定較之法律更為嚴厲的管制標準。

釋字738號就「電子遊戲場」的管理作出釋憲，大法官認為，地方立法就中央立法之最低標準規範，如以公共利益為考量前提，而賦予較嚴之規制，尚不牴觸憲法對基本權限制之比例原則。而此項解釋，也將地方立法的定位提升，如為公益所必要，地方自治條例可以制定較法律更為嚴厲的管制標準。

中央與地方政府，各有職掌，但核心任務都在保障人民權益，增進人民福祉。而縣市地方自治條例訂定對萊豬更嚴格的規定，可提供民眾多一層保障，彌補中央政府對民眾保護不周之憾。

但蔡政府卻大耍官威，禁止縣市萊豬零檢出，不但站不住腳，還要強押地方政府棄守把關。蔡政府不但不能保護人民食安的基準，更漠視人民權益，然不恤民情、硬逼全民吞萊豬，豈止是「不仁不義」，這樣的政府，根本就是一種殘暴。

全文詳見 【Yahoo論壇／鄭正鈐】
網址連結： https://yns.page.link/Ywism

▶過去立法院一直依據「準則」來行使同意權，不過若擁有一個完善、更嚴謹的法律基礎，將有助於我國對外的簽定重大的協定。癥結點包括條約與協定之間的差異與認定，法律與協定之間的位階是不同的，必須有更明確的界定，以避免人民權利受損。另外，兩岸的部分，因對岸對我的政治與軍事敵意始終存在，因而兩岸之間的各種協議，應用更嚴格的標準來審議。目前內政委員會所主導的兩岸監督條例，是朝野的共識。
▶雖然國人對我國參加國際組織已有共識，條約締結法雖然風險不如兩岸高，但是還是需要受到監督。在各種談判中或是簽署前，是否有具體的一套與社會溝通之機制、資訊透明化之機制？
外交部次長高振群回應：…
經濟部：經濟部102年奉行政院核定的「經濟合作協定諮詢的溝通協議要點」，已明定談判中、談判前須向立法院進行簡報；除此之外也加強跟產業、學術界進行溝通、舉辦公聽會。
▶馬總統日前倡議南海和平協定，這與東海倡議有何不同？ 有無國家回應？基本上，台灣一直都不被各國納入，我們是否有何具體的計劃來執行？
外交部次長高振群回應：原則與精神一樣，都要堅守主權。

1、立法委員李俊俋表示，2014年12月25日馬總統說兩岸服貿協議「一個字都不能改」，但陸委會主委王郁琦在備詢時鬆口表示，如立法院審議後最終的結果是修改條文內容，則陸委會將試著與中國大陸重啟談判。顯然，馬總統公然說謊，整個政府就是自打嘴巴！

2、立委李俊俋強調，未來審查服貿時，將會「逐條逐項嚴格審查並做相關修正」，確保台灣人民權益，並請王主委可以開始和中國溝通如何重啟談判。

3、李俊俋委員也另質疑，行政機關為便宜行事，任何兩岸協議都屬於法律位階的層次，立法院有審議的規定，行政院版的兩岸協議監督條例竟然又想採用行政命令的審查方式進行兩岸協議的審查，明顯想偷渡闖關。

4、自經區特別條例迄今尚未完成立法，行政機關竟然已經完成28項行政法規修正與公布，法律尚未通過，然而行政命令卻早已偷跑！為了通過自經區條例而擅改行政命令的作法，實在不妥！立委李俊俋要求陸委會在整個立法程序上不可再「能省則省，能轉則轉，能拗則拗」，否則將會引起更多的社會對立。

今(23)日上午在立法院教育及文化委員會、財政委員會第一次聯席會議上，林佳龍委員首先質詢女子籃球國手出身的體委會副主委錢薇娟關於運動彩券相關問題，錢副主委卻表示自己不曾下注，對於運彩投注項目和玩法亦不熟悉，甚至上任至今不曾看過運彩公司的報表。林佳龍委員搖頭表示對於錢副主委對於主管業務仍未嫻熟感到吃驚。

林佳龍委員表示去年運彩發生監守自盜弊端在運彩公司報表早現端倪，而立院預算中心和監察院的報告相繼點出體委會的缺失，身為主管機關的體委會副主委竟然對主管業務完全不清楚，更不用談論有沒有記取教訓，漠視監督管理之責。運彩是體委會的重要業務，林佳龍委員呼籲錢副主委要花心思趕緊補課，不要成為另一隻政院小白兔，錢則表示會惕勵自己再加油。

因為錢副主委無法掌握主管業務，林佳龍委員只好轉而質詢戴遐齡主委關於運彩公司保證盈餘的繳庫進度，戴主委表示富邦銀行已將97年及98年盈餘40億繳交財政部(實際數字應為36.4億)，99年及100年盈餘70億繳給體委會(實際數字應為75.7億)，總額110億已全數繳庫。林佳龍委員表示，過去依據財政部公告事項，「每年彩券盈餘除有不可抗力因素，並經主央體育主管機關核定外，應達指定銀行財務規劃盈餘80%」，然而富邦銀行卻要求調降98年的保證盈餘額度，戴主委表示當時配合財政部調降保障盈餘是因金融海嘯所致，林佳龍委員質疑，現在這次運動彩券發行條例的院版修正草案第四條「除有正當理由，報經主管機關同意外應依主管機關所訂之遴選條件達成銷售目標」，將保證盈餘納入法律位階的同時，卻可能開了一道後門，擴大了行政裁量權，何謂正當理由？應予以嚴格定義或規範，如遇天災或金融海嘯，並列入本次會議紀錄，不可任主管機關無限上綱解釋。此外，對於廠商可能因年年銷售不佳而不願繼續經營，林佳龍委員要求體委會需要評估由政府收回自營的可能性，戴主委則表示在明年底契約到期前若廠商退出經營，仍需繳交保證盈餘，林佳龍委員認為體委會不要消極地坐收保證盈餘，或在組織改造後推責給教育部，應在明年中公告前將自營設置或遴選廠商都納入評估方案。

上屆(2008年)奧運成績遠較2004年退步，不但獎牌數由2金2銀1銅掉至4銅，而對照歷年的參賽項目和人數，2004年59項89人，2008年36項80人，今年僅剩10項27人，對於持續退步的成績，林佳龍委員詢問上任迄今已超過四年的戴主委今年倫敦奧運所設定的奪牌目標數，戴主委表示目前已有10個項目共27人獲得奧運入場門票，將全力以赴超越上屆成績，拒絕透漏目標數字。林佳龍委員將目光轉向主席台，憶起當年他當新聞局長時舉辦慶功遊行黃志雄委員還站在花車上遊街、大肆慶祝，大大提振國家形象和士氣的美好往事，呼籲戴主委既身為政務官，若國家投注了那麼多的預算和資源，卻無法超越上屆成績，戴主委應該下台負責。對此戴主委卻推諉其詞，不願預設目標，語出驚人地說：「若我今天承諾沒有達到成績就下台，那情何以堪，以後所有體委會主委只要負責競技？」林佳龍委員認為戴主委的邏輯錯亂，主委並非只須做競技業務，而是國家投入那麼多預算，成績卻一直退步，難道不須負責？當年陳全壽也曾承諾未達目標數便下台，戴主委的卸責反應令人失望不已。

對於戴主委在上次委員會承諾林佳龍委員將就高爾夫球免徵娛樂稅一事盡快與財政部協調，戴主委不但坦承未親自與財政部聯繫，更說出「根據報章雜誌報導，財政部打算已規劃其他方案」等語，林佳龍委員對於戴主委看報治國的行徑大呼不可思議，要求戴主委不可再跳票，下次來委員會報告時須提出協調結果和遇到的困難。主席黃志雄委員也表示，在委員會上答應委員的事一定要辦到。