雙十前夕，來回顧本週的質詢議題，首先是星期一的國防外交委員會質詢。
　
【健全國防制度，請修正召集規則之送達處所​，避免逃避教召、找無人​】
　
居住在外地的你，有沒有接到故鄉父母來電，提醒收到教召通知的經驗？
　
如果你曾經接到教召通知，卻無故未到，就可能成為妨害兵役罪的被告。
　
不過，如果你完全沒有收到過教召通知，也很有可能變成妨害兵役罪的被告。
　
為什麼呢？依據召集規則第5-1條第1項規定：​「本規則所定各種召集令及動員召集預告書之送達處所，依應召員之戶籍地址，或其向縣市後備指揮部申請指定之通訊地址。」
　
也就是說，後指部寄送召集令或動員召集預告書​的地址，只會是「戶籍地址」或者「申請指定之通訊地址」。
　
不過，實際住居地和戶籍地不同的狀況，並非少見。有人可能因為求學，或是因為工作而沒住在戶籍地，也有人就只是單純搬了家。而絕大多數的人，更不會主動申請指定通訊地址。
　
此外，依據妨害兵役治罪條例第10條第1項第3款規定，如果後備軍人意圖避免召集處理，居住處所遷移，無故不依規定申報，得處一年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣九萬元以下罰金。所以，如果軍方認為這些沒有住在戶籍地址的人，涉嫌犯妨害兵役治罪條例，就會將案件移送到地檢署。
　
然而，不少案件在偵查階段經過檢察官調查理解搬家的緣由後，就予以不起訴處分；而起訴的案件，也有不少在法官調查之後，認為根本欠缺妨害兵役的犯意，而予以無罪判決。
　
這些說多不多的案件進入了司法系統，造成民眾訟累，也浪費了寶貴的司法資源。
　
更荒謬的是，最近有檢察官幫國防部仔細了清查「被告」們的住居所和手機號碼，並將調查的結果發函提供給軍方，想讓軍方可以方便聯繫教召並避免誤會，軍方竟然表示：依規定，他們就只能寄到戶籍地，也無權變更寄送地點。
　
檢察官都幫軍方調查好這些不住在戶籍地者的真正住所，竟然還只能向查無此人的戶籍地寄送文書？簡直是超越恐龍直追三葉蟲。
　
也因為這樣，我星期一也在林昶佐委員、趙天麟委員和何志偉委員擔綱提案之下，「建請國防部研議修正上開規定，使各種召集令及動員召集預告書之送達處所得包含應召員住所地及居所地，或使後備指揮部得依職權更正應召員之通訊地址，以利召集令及動員召集預告書之確實送達。」

希望軍方能夠確實檢討相關制度，把該送的通知送到後備軍人居住的地方，以免浪費司法與行政資源。
　
【軍備局爆貪汙，監督機制攏總無​】
　
第二個問題，是最近剛被起訴的軍備局少將浮報績效獎金三千多萬的案件。
　
透過辦公室同仁的抽絲剝繭，我們發現這位少將其實自己分得的獎金只有八萬元，剩餘全部都是同仁的績效獎金。而他浮報績效獎金的背景原因，是因為《國軍生產及服務作業基金第二0二責任中心營運績效獎金發放施行程序》規定：營運績效獎金之配當，需優先滿足基金評價聘僱人員4個月績效獎金後，始得提撥軍職人員績效獎金。
　
也就是說，依據這樣的規定，必須先提撥聘僱人員績效獎金達到四個月的程度之後，軍職人員才會有績效獎金。
　
雖然這樣規定的其中一個原因，出自於照顧較低薪資的聘僱人員的考量，但卻也可能造成軍職主官相當程度的壓力。當然，「照顧袍澤」絕對不是可以合理化貪瀆不法行為的理由。不過在制度上，也應該兼顧人性考量，才可以減低主官浮報獎金的可能動機。
　
此外，在這個案件中，可以發現監督機制是失靈的。曾經有下屬提醒少將，這樣做可能有問題，但是對少將的指示卻不敢違拗。而國防部主要的改進措施，則是希望藉由法治教育​、財務講習和風紀維護督導等方式「建立觀念」。
　
但事實上，從2016年到現在，法治教育辦過242場，財務講習辦過48場，風紀維護督導也有47次，卻還是在相當層級的將官身上發生這類狀況。恐怕，防弊不能只是上上課或上級來看看就好。
　
希望國防部能夠嚴肅思考相關制度的問題，真正建立內稽內控，甚至必要的內外部稽核標準。如果真的不知道怎麼做，其實也可以向同為政府機關的各審計與會計機關、單位，甚至最懂內稽內控的金管會，好好地請教學習。

《「向山致敬」，山岳政策與公民運動的里程碑 》

今天在行政院舉辦的這場記者會，很榮幸能受邀參與，和多位曾一起為山岳政策努力發聲的前輩們，一起見證這場由蘇貞昌院長、張景森政委等人所主導的，台灣山岳政策革命。

「山，是大家的；山，是台灣的；我們要向山致敬。」

蘇院長以這段話為引子，帶出了「開放」、「透明」、「服務」、「教育」和「責任」的五大主軸（詳見文末p.s.1 ），宣示台灣未來國家層級的山林經營目標與展望，也透過媒體的記錄與播送，更加強化了這份改革的決心。

會場內瀰漫的，是期待，與欣慰。

今天的登山代表致詞也很精彩：
崔祖錫的登山聖殿崔祖錫
冒險精靈的李美涼
中華山岳理事長 黃楩楠
中華健行理事長 黃一元
登山補給站的蔡及文

從祖錫提到台灣山岳多樣性、美涼姊的對山岳政策改變的期盼與驚喜、兩位黃理事長縱貫古今的眼界分享與未來展望、到及文哥再次提起當今搜救法制面的改革必要，幾乎全方位的描繪出了我對台灣山岳環境經營的願景。

除了黃楩楠理事長較為不熟外，其餘四位和我都是互相認識的朋友，也是在山岳政策議題上的戰友，所以當我坐在台下聽他們一位位分享時，就好像這幾年來，每一次的封山、自治條例惡法與搜救議題討論與遊說的日子，一幕幕從眼前閃過一般。

那真的，很感動。

集眾多前輩共同努力、更多的人的關心與討論下，台灣的山，終於從封閉，走向開放。而且不只山，水域、岩場，不可能不比照辦理，只要我們持續的關注、討論、監督、遊說。

曾經，反對黑山的我們，被社會嘲笑、被唾棄違法。
如今，團結一心的我們，讓行政院長，
願意為山林、為開放背書，讓登山終於不再可能是一件「違法」的事。

這是何等珍貴的事？
一顆名為民主的果實，就此熟成。

各位啊... 記得我曾說過的，假如有那麼一天，我們需要挺身，為自由而站出來的話，我願意嗎？我們已經等不到那一天了呀！

我知道你可能會說，
陽明山還在封溪、
壽山還在封岩封洞、
蚯蚓坑還在封溪、
東北角又要封海岸了...

對，這些我也知道。但你知道嗎？
今天由最高行政長官宣示的開放，
是我們能夠用以監督基層機關的最充分理由。
因為這些濫權封閉的下級單位，都是有主管機關的。

你敢封？沒關係，我們光用講理的、向上級陳情的，就足以讓他們備感壓力。那種基層機關愛怎麼封就怎麼封，你們拿我沒轍的迂腐過往，已然離我們而去。

台灣，正在往前走，以堅定而穩健的腳步。

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要感謝的人，實在是太多太多。從蘇院長、張政委、林華慶局長，到默默在這條路上努力耕耘付出的眾多山岳前輩們，再到每一位願意耐心看完各種山岳議題討論、與動手分享的你，全部，都是推動這場山岳政策改革的最大功臣。

我由衷的感謝每一位長官、前輩，與在座的你。

今後，讓我們繼續監督基層單位，是否依然走在這場山岳改革開放的路上吧！首先，就從關注自治條例惡法是否全數撤回或者修正、還有無用的登山險砍掉重練開始吧！（宜蘭縣，登山自治條例這麼明顯的惡法，你們當真要訂？這麼急著羅織罪名給求援者，再喊著登山安全的幹話，是一件正義的事嗎？）

過了這個里程碑後，讓我們一起在這座改革的大山上，繼續努力走下去！

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後記：

今天我以一個28歲的青年，成為一個受邀主體參與記者會——全場最年輕的受邀「單位」（最年輕的受邀者是健行筆記小編盼盼，小我1歲XD），這本身就是一個網路奇蹟，由看到這邊的你所親手製造。

我坐在那裡，長得根本就是某單位的小編，又或者是誰的助理，不認識我的人根本不會想來跟我寒暄（但這也挺好的，我有需要找誰再去拜會就好），每一個受邀者都幾乎大我至少10歲起跳，這種不和諧的畫面，非常的不可思議、非常超現實。

如果不是你們的關注與認同，今天我不可能在那裡。我真的非常榮幸，能受到大家的委託與信賴，進到最核心的區域，去關注、去監督、去批判、去理解、參與討論、最終凝聚成共識，推動環境的進步。

雖然說過很多次了，但我仍要在這個小段落再一次的跟一直以來支持著我的你們說：「謝謝你們，真的，謝謝。」

謝謝你們願意把力量借給我，匯聚成一股政府願意傾聽的聲音，成為一個方便的傳聲筒，建立起與政府溝通的管道，讓改變，再也不是癡人說夢。

不要再覺得網路上討論都是怨天尤人、不會有用了。
看看我們的山岳政策，國家機器不就動起來了嗎？

想要改變？
沒問題！
首先，就從按讚與分享開始吧！

讓我們繼續抱著讓山林更好的初衷，一起走下去吧！

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p.s.1

開放山林五大政策主軸內涵

「開放」為「開放山林，簡化管理」，政府不應該以危險為理由，限制人民走進山林，各山域除國安及生態保育區外，以全面開放為原則，依《國家安全法》所劃設的山地管制區，亦持續檢討和縮減。具體措施如，林務局轄管所有林道全面開放、管車不管人；國家公園生態保護區全面取消登山能力或經驗證明審查，改以申請人線上自行檢核方式辦理；進入各類核心生態保護區和山屋住宿，申請截止期限縮短為5天前。整體而言，大幅簡化入山、入園及山屋申請程序及條件，提供國人開放便捷的登山環境。

「透明」為「資訊透明，簡化申請」，預訂今年11月啟用一站式申請平臺，整合現行國家公園入山入園線上申請系統、林務局山屋申請系統及警政署入山管制區申請系統，並可隨時查閱申請情形，達到作業簡化、訊息公開及便民的目標。此外，亦推動山林政策網路參與，歸納山友需求並蒐集公眾意見，以使用者導向優化申請介面。

「服務」為「設施服務，便民取向」，包括山屋改善、步道及牌示系統改善、全面劃設營地及改善山區通訊品質等。內政部及農委會預計於年底前完成23座山屋的設備提升，並規劃5年內新（改）建12座、整建23建山屋；步道改善方面，於109年底前完成78條步道整體維護及牌示設備檢修；全面劃設營地，提供59處高山露營地，每日最多1,514人使用；山區通訊改善，玉山北峰行動通訊基地台於今年啟用，未來將逐年提升山區行動通訊品質，以利山難救助效能。

「教育」為「登山教育，落實普及」，從社會教育及學校教育雙管齊下，教導並鼓勵大眾及學生親近山林、走進山林、淨化山林。教育部今年在上百所學校推動山野教育計畫，亦鼓勵高中以下學校自行規劃系統性之戶外教育課程活動，學習冒險犯難精神，擴大教學場域，連結生態及環境教育；社會教育部分，林務局與各機關已共同推行無痕山林運動，教育部體育署每年結合登山月系列活動，宣導傳播各種登山知識、技能，提升民眾具備登山素養。交通部觀光局也將2020年訂為脊梁山脈旅遊年，在海外推廣臺灣登山觀光。

「責任」為「責任承擔，觀念傳播」，法務部已提出《國家賠償法》修正草案，落實登山自主管理、責任承擔的觀念；內政部消防署正與各縣市政府協商，朝鼓勵開放、統一標準的原則，修正登山管理自治條例；此外，金管會及產險公會正研議推動更符合登山者需求之保險商品，為登山者提供更全面的保障。

（資料來源：教育部體育署新聞稿）

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p.s.2

誰說戶外品牌穿到正式場合會很奇怪？
我身上都是啊XD 重點是產品線，不是牌子啦～

上衣：NORRØNA （老人頭）svalbard cotton
褲子：Fjällräven （小狐狸） Greenland Jeans Regular
鞋子：美國買的踢不爛

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p.s.3

蘇貞昌比我想像的還要...可愛...（欸

【慶富聯貸弊案 全面調查究責】時代力量黨團記者會

針對慶富105億聯貸的弊案，時代力量黨團今日（11/16）召開記者會，與會的黃國昌委員、林昶佐委員及徐永明委員提出兩點訴求。首先，在行政院調查報告並不完整的狀況下，要求行政院賴清德院長、調查小組召集人施俊吉副院長及相關部會到立法院專案報告並備詢。再者，由聯貸銀行團出具的還款保證書有兩張將於11月28日及12月6日到期了，慶富還在要求銀行團繼續展延還款保證書，如此一來國防部將無法與慶富解約，「這是現在進行式」，提醒大家務必要看清楚並密切注意。黃國昌特別強調，國艦國造的政策不適合由慶富來做，已經非常清楚了。從獵雷艦、海巡署救難艇、基隆海科館等等，慶富已經丟了一屁股爛債，到現在還在用各式各樣莫名其妙的理由繼續綁架台灣社會、勒索台灣人民，哪有這種事情。黃國昌說，事情已經走到這個地步了，不管過去有多少政治人物幫過陳氏父子，到此為止。現在是究責真相，還給台灣人民公道的時刻。

黃國昌委員表示，目前行政院提出來的報告並不完整，就不完整的部分，為了進一步真相查明、責任追究，必須要補足。上次在財政委員會質詢時，已清楚說明，關於除了第一銀行以外的公股行庫，當初為何參與聯貸，徵信是怎麼做的，責任追究必須要進一步做補充調查。但到今天為止，雖已數度提出呼籲，在今天財政委員會上，財政部長、國庫署署長、八大公股行庫的董事長及總經理，針對慶富聯貸弊案一樣避重就輕，滿口謊言。黃國昌舉出兩點來說明。

首先，台灣銀行本來拒絕參與聯貸案，到2016年1月時又突然決定參與，後來的轉折關鍵是什麼？今天在財政委員會質詢時，台銀總經理魏江霖很清楚地說，他們前台灣金控總經理蕭長瑞，的確有打電話交代負責處理聯貸的人員，有給予指示。但相對地，一開始說自己拒絕參與的合作金庫，到今天都沒有說實話。為什麼說廖燦昌、國庫署署長阮清華到今天都沒有說實話？因為2015年12月29日，陳慶男在參加完前副總統吳敦義的午宴後，下午到行政院參與了簡太郎所召開的喬貸款會議。會後，財政部參與的官員寫了一份報告，在那份報告裡，清楚地跟上級財政部長官報告，合作金庫表示將會參貸。

黃國昌質疑，如果12月29日財政部官員就已知道合作金庫會參貸，為何合作金庫的授信審議小組開會時間是2016年1月18日才召集的，且在該次會議當中決定要參貸30億元（後來被分配到的金額是28億元）。在當次會議中，對慶富所面臨的財務問題完全避重就輕。一家在申請聯貸前，前一年的負債比例高達737％，負債是股東權益七倍以上，流動比例只有百分之69.9的公司，任何在金融界的人看到了這樣的數字，竟然還以無擔保的方式放貸了205億元，只有「不可思議」四個字可以形容。

此外，聯貸時針對保證人董事長陳慶男的結論是「資歷尚可」。但翻開徵信結果是一片空白，這是哪門子的徵信？沒有不動產，沒有存款，沒有借款，連薪水都沒有？這就是我們公股行庫在做的徵信？今早在財委會詢答時問了八大公股行庫的董事長和總經理，沒有一個人對此做出說明，全部都在裝傻，只有一銀目前的代董事長也是現任總經理說，這真的有問題，不應該是這個樣子。但現實上確是這個樣子。

黃國昌表示，2016年1月22日合庫第五屆第131次常董會，有四位常董出席，廖燦昌當主席。他說，請問各位有沒有什麼指教，若沒有本案通過。這就是我們的公股行庫，用這樣草率的心態和程序，根本沒有把全體納稅人的錢當錢。事情發展至此，繼續隱瞞、繼續撒謊、繼續裝傻，這就是我們現在的財政部，我們現在的國庫署，我們現在的公股行庫。黃國昌說，特別要點名請教財政部部長許虞哲、國庫署署長阮清華，「回去翻你們的公文，12/29合作金庫表示將會參貸」，寫在你們內部報告裡的這句話，你們是失憶了嗎？請教合庫，為什麼在常董開會以前，就已經跟財政部表示會參貸？這是一個什麼樣的授信管理？這種東西如果現在的財政部、現在的行政院還想要繼續隱瞞，不給全體國人一個清楚的交代，「愧對國人」，只有這四個字可以形容。

針對金管會的部分，黃國昌接著說，2015年9月第一次找合庫去喬貸款的會議，金管會是有人參加的，一個是前副主委，一個是前銀行局副局長，現在都已離職。請金管會跟大家清楚說明，金管會內部的公文、內部報告和內部紀錄在哪裡？金管會應將所有資料都交出來，不要像剝洋蔥一樣，讓人發現一件事情就講一件事情。一開始時9/18公布去參與會議的，只有前銀行局副局長呂蕙容，誰刻意隱匿副主委也有去？黃國昌說，立院已成立調閱小組，直接抓包金管會有該送的東西沒有送來，請問還在隱匿什麼。

林昶佐委員接著表示，2017年有媒體披露慶富陳氏父子把錢洗到澳門香港的公司，銀行團也難辭其咎。他說，在獵雷艦弊案發生後，外交國防委員會成立了調閱小組，他檢視一千多份的資料後，很多關鍵資料都沒有送來，無論是從不要貸款到決定要貸款給慶富，不管是授信會議或者是常董會議，都沒有送給調閱小組，這也是當初跟幾個公股銀行要求補進來的。其實，今年稍早時就已經爆出在2015年時，慶富總共匯了13億元給ANTAI ZUN CAPITAL LIMITED，該家公司是在英屬維京群島的紙上公司，不僅是陳慶男的兒子陳偉志做為董事，董事長根本是在做娛樂事業投資的。這和本來慶富的十大進貨廠商完全無關，不是做船也不是做軍艦的，採購項目應支付的裡面有任何和娛樂有關的嗎？這些資料銀行怎麼可能在徵信過程不會發現，銀行怎麼可能在2016年1月22日從決定不貸款到貸款給他時不發現呢？如果發現了還是決定要貸款，我想看看徵信過程和常董會議是怎麼討論的。

林昶佐質疑，既然銀行團也都已經拿到十大進貨廠商，為何能匯這麼多的錢給對方。這就是調閱小組要看到的資料，結果讓調閱小組在那邊看了上千份好幾箱的資料裡，最關鍵的不送來，而是發現什麼東西沒有再跟你要才會再送來。慶富這間公司及把事情搞成這樣，要如何及時解約，是大家關切的。要解約當然最簡單的就是慶富破產，可是慶富的財務狀況已經這麼差怎麼還不會破產？這是因為接著11月底應該要提出給銀行團的還款保證又提出展延，一銀又去問聯貸銀行可不可以讓他展延，這樣怎麼可能會破產。一個這麼爛的公司，一個債務這麼嚴重，一個完全不顧任何信用的公司，為什麼不會破產，就是因為銀行團長期的掩護。林昶佐呼籲，一銀和其他聯貸銀行，不能再接受慶富的展延，我們必須要在此時用清楚地態度來捍衛國防自主的信心，這個信心現在已蕩然無存，若不從現在開始，去做出有力的決斷反而繼續展延，就是拿人民的錢繼續捐輸，這是沒有人可以接受的，國防部也不能即時處理和慶富解約的事情。

黨團總召徐永明則表示，還好在委員會裡有成立調閱小組，請問國會調查權還要繼續拖嗎？時代力量進立法院來，一直提出調查權要強化才有監督行政部門的力量。行政部門調查行政部門，就是有問題。就算是調查前朝，還是有資訊揭露不完整、留一手的問題。行政院調查報告只是起頭不是終點，不是交給司法機關就可以了。徐永明說，簡太郎兩次喬貸款會議時，行政院調查報告為何沒有提有相關政府官員在？第一次，金管會副主委、副局長在、陳慶男在、合庫的總經理在、國庫署署長在，這難道不是長官來押陣喬貸款嗎？請問為什麼行政院調查報告裡只提簡太郎幫慶富喬，為什麼相關官員在場卻沒有提？十二月也一樣，國庫署署長在、國庫署的組長在、陳慶男在、第一銀行總經理在，會議紀錄在哪裡？

徐永明說，這兩次會議都不是單純的選民陳情，若是簡太郎看到這個調查報告，一定會笑出來。官員在，行政院的調查報告裡竟然不提。難道是所謂金融幫的力量真是貫穿前朝和現在嗎？

徐永明強調，時代力量黨團立場是，行政院的調查報告不夠完整，將在明天院會列入討論事項會第一案，邀請賴院長帶領調閱小組的負責人施俊吉副院長及相關政府部門到國會專案報告並備答詢，希望各黨團支持。他說，在立院沒有國會調查權的狀況下，更多資訊釐清非常重要。同時也嚴肅提醒行政院注意，一銀還在喬，還在幫慶富喬國防部預付款還款保證書的展延。若無法展延，國防部就可以解約。徐永明呼籲，行政部門到立法院來報告，請賴院長壯士斷腕，沒有上限一定要辦出來。第二，請行政部門注意，一銀還在幫慶富喬。如果事情發展到這個地步，公股銀行還在隱匿資訊，公股銀行還在幫慶富喬，請問人民可以接受嗎？