『社會有共識，防堵騷擾更有力💪』

・跟蹤騷擾無所不在

日前，一位屏東的曾姓女子自二月起遭到黃姓男子跟蹤，她 ＃數度向警方申請保護令均因不符申請資格而被退回。本月8 日，黃男利用曾女下班騎車時，尾隨製造車禍致曾女當場昏迷，強擄上車。警方於次日才在一處空屋發現曾女，但早已喪失生命跡象。這樣的悲劇讓人害怕，我想起了上月底，就在新竹火車站發生了一起高中學生險遭性侵案件。雖然該名同學機智脫身，沒有造成更大危難，但這也提醒了我們，＃跟蹤狂 與 ＃騷擾者 就在你我周邊，但現行法規仍無法有力遏止。

・立法與執行面仍有認知落差，立法進度延宕

現行法令規定，申請人身保護令的身份，僅及於僅包括配偶或前配偶；現有或曾有直系血親或直系姻親；現有或曾有之四等以內旁系血親或旁系姻親；現有或曾有同居關係、家長家屬或家屬間關係者。因此，黃男的行為雖是社會多數人所認定之騷擾，但警方也僅能就掌握的有限事實予以告誡，無法以專法規範。現在，包含內政部提出的《＃糾纏防制犯罪法》草案、朝野立委的15種《跟蹤騷擾防制法》草案，仍在立法過程當中，最主要的難題仍是在如何界定「跟蹤」、「性侵害與性騷擾差異」以及「＃糾纏」等行為，立法面與執行面之間仍存有認知落差，以致立法進度緩慢。

・先有社會共識，才能更有效防堵騷擾

法規構成要件的討論，固然需要時間，但我認為，整體社會對於騷擾防治的意識應該先有足夠討論，才能促成更完善的立法。目前騷擾的態樣大多來自於感情糾紛、社會邊緣人士缺乏宣洩管道以及不當的人際互動觀念等。每一種動機，都直接連結到對於社會生活的不恰當理解或不適應，從社福單位、治安機關到公共安全的防護網，更應該層層把關，把騷擾防治措施從社區下放到任何一個人可及之處，才有辦法促成更高層級的公權力行動！

不曉得各位對於防範騷擾有什麼看法呢？您支持《糾纏防制犯罪法》立法嗎？歡迎加入臉書社團 🤡新竹同學慧 一起來討論！

＃跟蹤狂 ＃騷擾者 ＃糾纏 ＃受害者 ＃女性

【本會期優先法案：促進性別平權、安心養育孩子、保障社會弱勢】
　
今天是開工第二天，立法院馬不停蹄進行黨團協商，就在剛剛確定了，第三會期將在2月26日，也就是下週五開議。
　
新的一年，所有的立法委員也會重新抽新的委員會，在還沒確認未來會在哪個委員會之前，我想先和大家報告，我們本會期的優先法案！
　
🔺促進性別平權
　
近幾年來，社會發生許多嚴重的殺傷事件，有些看似隨機、突發性的攻擊行為，但將時間點往前回溯，會發現加害者早已對被害人進行了長期、一連串的尾隨、跟蹤、騷擾，有些被害人雖然在事件發生前，就已經到警察局求助。
　
然而，警方礙於目前完全沒有相關法令依據，因此，竟無法作出任何處置，也無法提供保護。
　
因此，在即將到來的新會期，我們認為，《跟蹤騷擾防制法》應該做為優先法案，補足台灣性別暴力防治最後一塊拼圖！
　
針對跟蹤騷擾行為防制立法，我提出兩個重點：
　
1️⃣參考日本、德國等國外立法，以被害人心生不安的主觀要件，佐以明確列舉出常見的跟蹤騷擾行為態樣，並搭配反覆實施的客觀構成要件，補足現有保護不足之漏洞。
　
2️⃣有鑒於跟蹤騷擾行為的危險性與傷害性，為及時制止跟蹤騷擾行為，明訂警方及時介入的警告命令與法院裁定緊急防制令、通常防制令之內容與期限，提供被害人及時及長期的雙重保護。
　
🔺安心養育孩子

台灣少子化日益嚴重，然而即使如此，性別間的工作平等及工作彈性、幼兒園托嬰中心的安全保障，都還是讓家長無法安心生養孩子。

因此，我們認為《性別平等法》、《幼照法》及《兒少法》，都是這會期的優先法案。
　
上個會期，我們提出《性別工作平等法》修正，將「產假」由現行 8 週延長為14週，並延長配偶陪產假為 7 日、增加配偶陪產檢假 5 日。
　
另外，現在法律雖然規範100人以上的企業，必須設置哺集乳室以及托嬰設施或措施，但若企業未落實，並無相關罰則；因此，我們在修法中增訂裁罰，促使企業落實性別平等友善的職場措施，讓養育孩子的父母能安心工作。

透過修法，我們希望讓育兒父母得以平衡家庭與工作的重擔，同時讓女性即便成為母親，也能自主選擇持續在職場上追求自身的理想。
　
此外，在上上會期我們就早已提出《兒少權法》與《幼照法》修正案，然而將近一年過去，還是遲遲未見官方版本的蹤影。
　
除此之外，為了因應Ｎ號房，我也提出《兒少性剝削防治法》修法，其他跨黨派委員也提出其他版本；這半年內，我們持續發現、接觸到更多拍攝及傳播兒少性私密影像的情形，凸顯我們對兒少性剝削影像的重視不足，實在不能再拖延。
　
我要再次呼籲勞動部、教育部及衛福部，請在今年上半年提出對應版本，讓法案儘速審查，讓家長跟孩童，都能有更好的環境。
　
🔺保障社會弱勢
　
犯罪被害人保護，是我上任以來最關心的議題之一，在上個會期透過不斷的質詢、公聽會徵詢意見，並且在八月時正式提出《犯罪被害人權益保護法》修正草案，很高興先前獲得朝野不分黨派、許許多多委員們的連署支持，和大家一起共同守護犯罪被害人的基本權益。
　
我們的修正重點包括：「主動提供法律協助的資源」、「行政院應協調跨部會合作」、「設置犯罪被害人保護基金」、「健全專責專業的犯保組織」
　
除了犯罪被害人保護之外，我們也同樣關注精神健康議題。近年來，當社區偶有發生精神危機事件的時候，由於第一時間的因應與處理機制不足，加深社會大眾對精神障礙者的恐懼與不理解。
　
《精神衛生法》從2008年大修至今，已超過十年，相關規範有許多必須調整的地方。上個會期我們已提出全文修正案，希望中央正視精神醫療及社區支持缺乏的經費及資源，讓跨部會的橫向連結，可以更加完善。

「被跟蹤或被騷擾」對許多受害者而言，是個幾乎看不見終點的折磨。

幾日前，新聞報導一位在台北101工作的櫃姐，遭陌生男子每天跟蹤盯哨，造成她內心莫大的恐懼，連休息時間都只能躲進廁所裡，深怕男子突如其來的攻擊。

高雄地區在15日也發生一起女大生被強拉下車的案件，當時女大生正獨自騎車回家，一名男子沿路尾隨，最後在停等紅燈時，男子竟然一把抓住女大生衣服想進一步認識。

根據調查或比較法上的研究，許多重大殺人和傷害事件發生前，被害人都遭到長時間跟蹤、盯哨或其他糾纏行為，即使被害人以各種方式拒絕和閃躲，仍無法使加害人退散。就算沒有發生重大刑事案件，光是跟蹤的行為，就足以讓被害人承受莫大的心理壓力。

這些跟蹤事件都不是個案。現代婦女基金會調查，16~24歲女性每8位就有1位曾被跟蹤騷擾過。而隨著科技進步，科技跟蹤、社群軟體的騷擾行為也層出不窮。

立法院最近舉辦「跟蹤騷擾行為防制相關法制立法」公聽會，討論跟蹤騷擾行為防制的修法方向。許多委員也提出不同版本的跟騷法。

我查閱了內政部提出的「糾纏犯罪防制法草案」，跟蹤騷擾行為被定義成「需要經性騷擾防治法、性別平等教育法或性別工作平等法調查成立性騷擾行為，一年內再次、反覆，或持續對同一特定對象實施騷擾、控制、脅迫或其他不法侵害」。這樣的制定將跟蹤騷擾與性騷擾劃上等號，完全無助於解決實務上正在發生的困境，且無法達到及時預防犯罪的效果。民團甚至形容新版草案是越弄越倒退，難以保護被害人。

民間團體認為『跟蹤騷擾行為』最重要的關鍵在於『公權力事前給予即時幫助』，預防性干預絕對重於事後刑法制裁。

我贊成王婉諭委員在公聽會上發表的看法，跟蹤騷擾行為並不等同於性騷擾行為！若是依照內政部的版本，前面所舉的案例可能都將因為不構成性平三法的性騷擾，而沒有跟騷法的適用。甚至也無法保護到先前因跟蹤騷擾行為衍生的殺傷事件被害人。

以美國法為例，在1980年代發生多起糾纏行為後遭到加害者謀殺的社會矚目案件，在1990年代開始，加州也制定了全美第一部的反騷擾法。迄今，不論是加州法、各州法、聯邦法關於反騷擾法的規定，仍不以性騷擾的構成為要件為前題。鄰近我們的日本也在2000年訂定了《纏擾行為防制法》，其態樣也不當然受限於性騷擾的定義。

我很希望政府趕緊跟進，不應該繼續漠視這個議題。如果要建構更完善社會安全網，在法律的層次上，至少在立法上、在法條上要補得足、要跟得上其他國家已經累積的經驗，提出真正能預防犯罪並有效保護被害人的跟騷法案！

如果撇開法律層面的制定，我想說的是，我們社會真正需要的是「學習平等的心」，不強迫他人成為自己生命中的一環。如同料理一樣，絲瓜的口感讓許多人不喜歡，但是絲瓜仍有許多不同的出路，它可以選擇跟鹹蛋一起搭配成為金沙絲瓜；也可以選擇蛤利，一起成為蛤利絲瓜。道路的選擇有非常多條，無論如何就是不要去強迫食材跟自己合體。

每當矚目的社會事件發生後，跟騷法案又會再次浮出檯面，我們社會能有怎麼樣的改變與推進，值得持續關注。