【修改憲法，是有界限的嗎？】 上次我們提到，前三次的憲改主要是在處理統治權要怎麼鞏固。 接下來的憲改，除了要延續處理關於政府體制要怎麼調整之外，還會涉及到修憲機制設計的問題。 - ● 第四次修憲修什麼？ 1997 年，在台灣選出的第3屆國民大會代表進行了第 4 次修憲（以下稱為 97 修憲）。 這一次修憲，確定了我們的政府體制，憲法直接把行政院長改成總統「直接任命」，讓我們體制接近「雙首長制」。 同時，立法院得對行政院長提出不信任案，總統也可以在不信任案通過後被動解散立法院。 最後，是精簡省府組織，因為省的職權與中央政府過度重疊，而且民選省長與總統在權力行使上可能會相互牴觸，所以在這次修憲時，把省改為虛級化之地方政治體制。 - ● 精彩的來了！ 1999 年的第 5 次修憲，是最受到批評的一次修憲。 因為國民大會以「選制改革」為由，強行通過新的《憲法增修條文》，讓自己的任期延長。 並且原先應該要「記名投票」，硬是改成「無記名投票」。 因此，有立法委員對此聲請大法官解釋，大法官在隔年作出釋字第 499 號解釋認為，本次修憲不具效力。 - ● 大法官說什麼？ 大法官認為，首先是國民大會代表和立委的延任有違憲的問題。 因為延任逾越了選民付託的範圍，手段和目的之間沒有正當的關聯性，以及違反利益迴避的原則，所以違憲。 關於修憲有沒有所謂界線的問題，大法官說，某些在《憲法》中具有「本質重要性」並屬於「規範秩序存立基礎」的條文。 例如憲法「保障人民權利」的規範，讓我們的生命、財產等權利不因此被政府隨意侵奪，而關於「國民主權原則」的規定，也讓人民成為國家的主人，政府不能違背人民意思而行為。 如果放任《憲法增修條文》隨意更改，《憲法》所樹立的秩序就會被破壞，所以修憲應該是有界限的。 這也說明，憲法是不能亂修的，因為憲法也是會違憲的！ - 這兩次修憲凸顯了中央政府總共有 七 個最高憲政機關（五院、總統及國民大會）所導致的矛盾衝突，進而導致施政效率不彰的問題，在後續兩次的修憲中，仍然會一再被檢視。 至於最後怎麼修？ 下次我們再講給大家聽。 - #憲法 #修憲 #修憲白話文 #法律白話文運動 #法律白話文 #修憲說什麼