若通過，不分區席次多一倍（＃傑尼龜）

#政經八百政治標記
〔 #考題中的政治學 #難以發揮的副署制度 〕

大學指考在月初落幕，許多辛苦的考生可以開始放暑假然後順便等成績囉><

作為致力於傳播政治知識的帳號XD，我們也特別從考生們記憶猶新的指考考題中，挑選一些和政治知識有關的題目，延伸相關概念做成了這次的企劃 ──「考題中的政治學」!

如果有不願意對答案的壯士，注意以下會公布答案！小心防雷！

---------------- 防雷線( • ̀ω•́ )✧ ----------------- 


▌公民與社會第24題 

今年指考公民科第24-25題是題組，題幹中敘明了1990年代啟動的憲政改革工程所推動的五項修憲內容：

包含：總統改為人民直選、行政院長任命不需經立法院同意、立委選制改革、行政院長有權提請總統解散立法院以及改由大法官審理總統彈劾案等。

並在24題詢問「上述修憲工程對我國現行政府體制運作的影響，下列推論何者最適當？」

正確答案為 (A) 選項：「總統擁有更堅強的民意基礎支持，行政院長的副署權則產生弱化的效果。」

於是我們今天「考題中的政治學」就要帶大家來看看什麼是副署權，又為甚麼憲改工程會弱化副署權呢?


▌什麼是副署制度？

副署制度原為內閣制下的產物，在內閣制下一切法令均須由「國家元首」公布才能生效，但這些元首們僅為「虛位元首」，不能負責也不需負責。

如此一來必須由握有實權的行政首長副署以示負責，落實責任政治，換言之，副署制度就是權力與責任的傳輸制度。


▌憲法中的副署制度

雖然不是內閣制國家，但身為半總統制的我國也在憲法中也加入了副署制度的設計，總統所做的一切決定，必須經過行政院長或相關部會首長的副署。

憲法 37 條提到「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。」

而增修條文第２條則將總統所發布的人事任免命令及解散立法院之命令排除在外，無須經由行政院長的副署。


▌副署制度如何發揮作用？

在理想狀態下，副署制度被視為是給予行政院長制衡總統權力的一道途徑。

當總統的決策無法使行政院長接受時，作為國家最高行政首長的行政院長能夠以拒絕副署來表示抗議，而沒有經過副署也就無法生效，使總統不能恣意不理會閣揆。

1992年，時任行政院長郝柏村就因為在軍方人事升遷的議題上與總統李登輝意見不合，因此拒絕副署人事升遷案。

最終在李登輝的讓步下擱置此案，避免了更進一步的衝突。

不過也因為此事件，讓李登輝意識到來自閣揆的挑戰，因此遂透過之後的修憲限縮閣揆在人事任命上的副署權。


▌難以發揮的副署制度

那副署制度為何難以發揮呢？最大的主因來自於總統地位的提升。

在半總統制的憲政框架下，總統的地位以及跟閣揆的互動關係雖然都有明確的規範，但實際運作上並非如此。

我國的歷屆總統除了嚴家淦以外都不甘於只當國家元首而不插手行政事務，導致行政院長一直難以扮演最高行政首長的角色。

因此要嘛是配合總統、要嘛和總統分工合作，行政院長無法有效地運用副署制度來與總統抗衡。


▌提升總統地位的憲改們

而造就總統地位日益凌駕行政院長的源頭其實正是九零年代展開的憲政改革工程，其中最為關鍵的是1994年的第三次修憲（94憲改）以及1997年的第四次修憲（97憲改）。

94憲改先是將總統選舉改為人民直選，使總統擁有極高的民意正當性。

正如考題所敘述的，沒有民意基礎的閣揆要和選民一票票投出來的總統傾軋制衡其實相當有難度。

此外94憲改也因為李郝的衝突，而限縮了閣揆對人事任命的副署權，使得閣揆能夠發揮副署權的空間大幅受限。

而97憲改雖然沒有直接就副署權進行調整，但卻收回了立法院對於行政院長的人事同意權。

從此閣揆由總統直接任命，無須經過立法院的同意。

如此一來不僅使立法院制衡行政權的能力受挫，行政院長也變得更加仰賴總統，得以拿來抗衡總統的副署權也就更為弱化。


▌結語

我國究竟屬於何種政府體制，又該如何運作其實一直是學者討論已久的問題，從副署權的例子可以讓我們看到憲政規範和實際運作上有一定程度的落差。

但總體而言當今的憲政體制對於總統而言是相對具有優勢的，不過這並不代表行政院長就完全被總統所壓制哦！

如果他希望積極行使職權，憲法規範上仍舊有給行政院長解套的裝備，不過礙於篇幅我們就不在這篇文章進行討論了。

各位壯士們如果有甚麼好奇或是想要討論的指考題目（當然要和政治相關的><）都可以在底下留言讓我們知道喔！


#政經八百 #政治 #大學 #指考 #副署制度 #公民 #總統 #行政院長 #憲法 #立委 #半總統制 #內閣制 #李登輝 #郝柏村 #政府 #閣揆 #修憲 #立法院 #台灣 #政治學

【院長，我要你下台】⁣
⁣⁣
⁣7 年前的昨天，立法院進行中華民國憲法施行後第 2 次倒閣案的表決，然而開票結果，46 票贊成，66 票反對，以失敗告終，時任行政院院長陳冲保住職位。⁣
⁣-⁣
⁣🏢政府顧人怨，人民要院長下台⁣
⁣⁣
⁣這次不信任案的發動，是由民進黨黨團與台聯黨團所提出，針對當時的馬英九政府爆發前行政院秘書長林益世涉貪以及內政問題表達不滿，同時也批評馬總統以一人意志凌駕內閣之上，讓陳冲變成有責無權的「傀儡院長」，因而對陳冲提出不信任案，連老朋友親民黨也決定要投下贊成倒閣票。⁣
⁣⁣
⁣這次投票的結果雖然以失敗告終，但是也發生了不少插曲，無黨籍立委 #顏清標 誤投贊成不信任案，讓他在開票時連忙道歉，說自己蓋錯，事後也不停向陳冲說歹勢 。⁣
⁣⁣
⁣不過，也有人認為這是標哥的技術性投票，兩邊都不得罪，傑出的一手！⁣
⁣⁣
⁣而這次不信任案也引發憲政爭議：原本對陳冲的倒閣案要在立法院「臨時會」上提出，但是立法院長王金平認為不合《立法院組織法》的規定，裁示無法於臨時會處理倒閣案，後來民進黨聲請釋憲，認為憲法沒有限制提出不信任案的時間，不應該限制臨時會不能提倒閣案。⁣
⁣⁣
⁣大法官認為，憲法並未限制不信任案提出的時間，不管是「常會」或是「臨時會」都可以提，因為次於憲法位階的法律不能牴觸憲法，所以《立法院組織法》規定「限制臨時會只能議決特定事項」是與憲法的意旨不相符。⁣
⁣-⁣
⁣🏢如何發動倒閣？⁣
⁣⁣
⁣在現行的《憲法增修條文》中規定，發動不信任案必須先獲得全體立法委員 1/3 以上連署，提出 72 小時後，應在 48 小時內採記名投票表決。如果經 1/2 以上的全體立法委員投下贊成，行政院院長應在 10 日內辭職，並得同時呈請總統解散立法院。⁣
⁣⁣
⁣不過，《憲法增修條文》也規定為了避免政治動盪，如果不信任案沒有通過，一年內不得再對同一個行政院院長提出；如果通過，行政院長也可以呈請總統解散立法院，讓立法院重新改選，讓人民投票決定到底誰才真正是有民意支持的一方。⁣
⁣⁣
⁣到目前為止，立法院總共發動過 3 次不信任投票，通通都是在國民黨執政時所發生，但 3 次都失敗。被提案的院長分別是 1999 年的蕭萬長、2012 年的陳冲、2013 年的江宜樺。⁣
⁣-⁣
⁣#法律白話文運動⁣
⁣#法律歷史上的今天⁣
⁣#行政院 #立法院 #倒閣 #國民黨 #民進黨 #政治 #馬英九 #台灣 #法律

回顧中華民國憲法，至今歷經七次修改，其中第四次修憲後，將我國憲政體制自行政院長向立法院負責的內閣制精神，導往行政院長向總統負責之半總統制，進而成就一個問責機制不明的制度。進一步來說，目前憲政制度的設計混淆總統制的覆議制和內閣制的不信任投票，立法院通過對行政院長之不信任案後，總統有權依行政院長的要求解散國會，但解散後的新國會不論改選結果如何，總統的地位並不受影響。形式上，總統與行政院長各有實權，但實質上，行政院長形同總統的幕僚長，憲政實務之運作人治多於法治；立法院喪失對行政院長的同意權，國會節制總統權力的最後防線已然瓦解。長期以來，為台灣政局製造動盪與不安，因而出現要求修憲的聲音。
除政府體制的爭議外，修憲議題繁多，例如不分區立委產生的政黨門檻限制是否過高、考試院及監察院委員的任期是否採交錯任期制、修憲門檻是否過高、選舉權年齡應否下修，乃至新興基本人權是否加以羅列等，諸多議題長期以來也為社會各界所討論，不論何者，皆須齊聚社會各界之力，凝聚最高共識，方有形諸於憲法之可能性。
立法院作為中華民國最高民意機關，又是憲法規定唯一有權提出憲法修正案之機關，自當有責任回應社會對憲政改革的呼聲。立法院修憲委員會將於3月26日召開第一次委員會議，修憲的工作將正式啟動。由於修憲工程極為浩大，憲法又是國家的根本大法，任何條文翻修都必須凝聚高度的社會共識。因此，接下來立法院將透過與社會的反覆對話，逐步對現行諸多憲政爭議加以釐清，彙集社會各界對憲法之期待，提出一個長治久安的憲法修正案，供人民複決。

立法委員林佳龍今（14）日針對倒閣案表示，倒閣並非針對江宜樺個人去留、也不是對江宜樺是否信任的問題，而是必須透過倒閣發動的國會改選，還權於民，讓人民用選票對政治僵局作出裁判。唯有倒閣加上解散國會、全面改選，台灣民主才有未來。

林佳龍強調，民主政治就是民意政治與責任政治，這是一體的兩面。當政府已經明顯失去民意支持、又不願負責時，在野黨唯一能做的就是提出倒閣，將化解僵局的權力交還到人民手中，由人民來作最後的裁判，這就是回歸民主政治的真諦。

林佳龍指出，民意對馬江政府的表態已非常清楚，從總統到行政院長，支持度不到10%，江院長卻還在侈言所謂「未來不能等」。明天的倒閣案對執政黨立委而言，將是一場民意與馬意的拔河。到底是要選擇民意，站在負責任的立場，放眼長遠的未來，或者是要屈從馬意，為了自利，把黨的利益放在民意之前；在野黨無法對此作出裁判，但人民終將做出選擇。

林佳龍表示，今天立法院所面對的，並不是江宜樺個人去留、也不是對他是否信任的問題，而是必須透過倒閣解散國會、全面改選，將選擇權交還到人民的手中，讓新民意改選出新政府，台灣民主才有未來。只有一個懼怕民意的政府，才會寧可僵局持續，也不願意為台灣民主尋找一條生路。

林佳龍強調，明天如果倒閣案失敗，並不是在野黨的失敗，而是為台灣民主尋找生路的努力失敗，僵局只會持續，危機依然無解。如果倒閣案失敗，也不代表對江宜樺的信任過關，而是馬江政府對民主的不信任，扼殺了為台灣尋找出路的可能。

林佳龍呼籲，如果馬江政府還有基本的民主意識，就應該支持解散國會、全面改選，台灣才能繼續向前走。今天的僵局，總統馬英九要負最大的責任，但江宜樺院長卻是最大的幫兇與共犯。江宜樺不下台，台灣民主沒有未來。請馬江政府把我們被偷走的民主還給人民，請馬江政府給台灣民主一條生路。