🔳釋字第786號解釋與行政罰法修法之趨勢／蔡震榮 教授

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近幾年行政罰處罰額度，常因人民違規情形仍未改善，在立法政策上不斷提高法定罰鍰之額度，對違規行為人而言，不但法定罰鍰最高額，甚至最低額罰則，都有過苛的情形，產生了所謂「責罪不相當」的情形，而此係基於釋字第716號及釋字第786號解釋所提出的「責罪相當原則」。

蔡震榮教授在本文將先探討此原則是否為憲法上之原則？再依據本號解釋之協同意見書與不同意見書之意見，討論行政罰法第5條之適用爭議？其次，再針對實務機關適用了行政罰法第8條作為酌減的要件，並依第18條第3項減輕處罰之處理，是否合於法律規定，深入探討。最後，探討行政罰法第5條以及第8條規定有無須修正之處，及刑法之規範是否可供行政罰法未來修法之參考。

◎本文出處：評論釋字第786號解釋與行政罰法修法之趨勢，蔡震榮（玄奘大學法律學系教授兼系主任），月旦法學雜誌第301期

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108年高考二級行政法擬答
一、行政罰法第18條，有關行政罰的審酌加減（課本4-214頁）
（一）行政罰法第8條為禁止錯誤，「得減輕或免除」
（二）行政罰法第18條第3項規定，「得減輕或免除」不得低於最低額（15萬元）之三分一，即5萬元。
（三）主管機關之裁量並沒有瑕疵或濫用，亦無法規適用錯誤之情形，受理訴願機關得依訴願法第79條規定，以訴願無理由駁回之決定。
二、勞動部之行政處分認定的事實（先決問題），對於作成永久居留行政處分的內政部移民署發生構成要件效力（課本4-88頁，行政處分確認效力、構成要件效力）
三、行政罰之行為責任VS狀態責任（課本4-202頁）
（一）行為人負有行為責任，而所有權人負有狀態責任
（二）建築法第73條為行為責任，建築法第77條第1項規定，所有權人或使用人負有行為責任，但變更使用的人不是所有權人或使用人時，則負有狀態責任。
（三）建商交付時就已經變更使用，故主管機關應處罰行為人（建商）就已經達成行政目的，就不可以再處罰所有權人或大樓管理委員會，此即行為責任優於狀態責任之法理。

昨天聽完了 #林淑芬立委 質詢勞動部長的影片，真的慶幸立法院還是有立委重視這個議題，不會因為是同樣的黨派而默許這樣的共通性原則上路。

如同質詢內容提及的，既然行政罰法第8條已經規範行政處分可「按其情節，得減輕或免除其處罰」，那地方政府真的要依此辦理時，不已經有法規依據了，何必再訂這樣的共通性原則？另外行政罰法說的是按照違規事實的「情節」來判斷，又怎麼會是以勞工人數在五人以下這種機械式標準來判斷是否應處罰呢？

小麵攤與高科技的微型企業都可能同樣是五人以下，真的查到違法時該如何處分，各地方政府本來也都有自行裁量的空間，如果政府真的把勞工當作心中最軟的一塊，可能真的得再三思考這樣的原則是否真的該上路了。

#Workforce #勞動力量 #勞動部 #勞基法 #林淑芬 #微型企業 #不知者真的無罪嗎 #立法院 #立委

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＃走私動物 ＃人道銷毀
各節重點：
00:00 開頭
01:16【Lenovo筆電】廣告段落
02:22 走私貓為何要安樂死？
03:03 狂犬病危機？
03:52 合法動物如何進來台灣？
05:02 依法撲殺不合法？
05:46 《動傳法》怎麼說？
06:45 修法方向
07:46 反對修法的聲音
09:24 貓咪的命才是命？
10:07 我們的觀點
11:24 問題
11:40 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：關節
｜腳本：關節
｜編輯：轟天雷
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：珊珊
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→台灣154隻自中國走私名貴貓安樂死掀話題 蔡英文躺槍：https://bit.ly/3jhaDOM
→漁船走私中國貓 防檢局長：恐讓台灣陷入狂犬病風險：https://bit.ly/3yj8Ltd
→154隻貓安樂死引討論 陳吉仲：2規畫加重懲罰杜絕走私：https://bit.ly/2WjOaYX
→走私沒入動物及其產品處理作業程序：https://bit.ly/3zlVMbl
→動物傳染病防治條例：https://bit.ly/3sO3VD6
→動物走私、防疫、安樂死：貓命之間的電車難題：https://bit.ly/3zfHR6K
→為何人道銷毀，才是更顧全動物福祉的做法？——談走私貓安樂死事件的道德誤區：https://bit.ly/3sLf3AI
→走私動物「免死條件」曝光！醫師：行政部門有很大的運作空間：https://bit.ly/3jj3PjD
→楊智傑／政府迅速撲殺走私貓　稱染病並不科學：https://bit.ly/3B8SyZk
→專責警力 民間團體籲成立「動保警察」：https://bit.ly/2URoQZu
→零人道宰殺將上路 動物就此幸福了？（下） 談福利不應獨厚犬貓：https://e-info.org.tw/node/116557
→疾管署-狂犬病：https://bit.ly/2UN50hQ


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前幾條片同大家講隔離酒店既設備同評價
收到好多問題係關於細節方面,我係呢條片補返
大家可以係呢度睇返
https://youtu.be/hk9gzW4_Mp0

入住前:
1. 房費包含什麼？
房費包含:
- 每日三餐膳食(早餐/午餐/晚餐)
- 提供每週兩次更換毛巾及枕袋服務 ,不過每間酒店做法不同
- 免費使用高級浴室用品
- 免費使用Wi-Fi無線寬頻服務
- 入住時可享免費房間蒸餾水
- 免費打出本地電話

2. 我可以預訂房間與親戚或朋友同住嗎？
可以，同房住宿僅供乘搭同一航班的客人入住。

3. 我可以預訂一個房間給家庭同住嗎？

可以，房價視乎客人人數及不同房型而定。高級客房只供最多兩人入住，豪華三人客房 / 豪華家庭三人客房 / 套房只供最多三人入住。客人需要預訂兩個房間供四人家庭入住，第一個房間預訂予一個成年人及一個小孩同住 而第二個房間預訂予另一個的成年人及一個小孩同住。酒店有相連客房供應，預訂需視乎房間供應情況而定，並以酒店確認為準。

4. 如果我將與小孩同住，應該預訂雙人住宿套餐嗎?

如果同住的小孩為三歲以下，客人可以預訂單人住宿套餐，然而，膳食方面會以一人份量安排。如果同住的小孩為三歲或以上，客人需要預訂雙人住宿套餐，膳食方面則會按照二人份量安排。

5. 未成年客人入住安排是怎樣呢？

16歲或以上及未滿18歲的客人可單獨入住酒店進行隔離，但合法監護人/家長需陪同子女一同於酒店辦理登記入住手續並填寫申報表。未滿16歲的客人，不能單獨入住酒店進行隔離，必須由一位成人陪同入住，並於住宿期間配合同樣的隔離守則。

陪同人或照顧者申請表 (下載申請表)
https://www.coronavirus.gov.hk/pdf/Application_form_for_Caretaker_of_Minor_Confinee_bilingual.pdf
❏ 抵港前: 未成年的的檢疫人士在檢疫期間需要由另一位成人陪同，陪同人應在他抵港前向衞生署家居檢疫專責小組(HQTF) 電話21251999申請有條件批准。
❏ 檢疫人士應在旅途中帶同此衞生署批准文件。
❏ 陪同人出示：從衞生署取得的批准文件。
❏ 陪同人簽署一份[陪同人士承諾書] (附件 D)後，可於指定檢疫酒店與檢疫人士會合。
❏ 承諾書：酒店需將承諾書電郵至caretaker_apply@dh.gov.hk，否則，檢疫人士有機會需轉移入住地點（例如檢疫人士是十六歲以下但酒店政策是十六歲以下人士必須由成人陪同）至其他酒店或檢疫中心。

6. 我已全數支付住宿費用，入住時需要支付訂金嗎？

客人辦理入住時須以信用卡繳付雜費押金每房港幣1,000元 。沒有信用卡的客人，於入住前可預先將第三者信用卡授權表格交予酒店。

7. 我的家人或朋友可於入住前送遞物品給我嗎？

酒店歡迎客人的家人或朋友在入住前送遞物品到酒店。指定送遞時間為每日上午7時至9時/ 上午11時至下午2時 / 下午5時至晚上8時。酒店不接受任何煮食器皿及相關用具。

8. 已預訂之房間可以免費取消嗎? 怎樣能退款?

入住7天前可享免費取消。如客人來港的航班被取消或更改日期，或客人與2019冠狀病毒病確診個案有關，酒店亦會為客人安排全額退款，請提供相關文件。

住宿期間:
9. 有吸煙房間嗎？可以打開窗戶嗎?

我們是一家100%無煙酒店，任何人被發現於酒店內吸煙，每次可被定額罰款港幣1,500元。於房間外吸煙將被視作違反檢疫令，違反者將交予警方處理而不作事前警告。基於安全理由，所有客房均不能打開窗戶。

10. 房間內會提供支裝水嗎？ 如何收集膠樽進行回收？

每間房間內有21支蒸餾水供應。如再有需要，請使用電水煲煲水飲用。客人入住時會收到一份ECO Pack，內有回收袋以便收集已妥善清潔後的膠樽。

11. 住宿期間酒店會提供客房清潔服務嗎？

在整個自我檢疫期內，酒店不會提供房間打掃，但會每週兩次提供毛巾及枕袋。

12. 住宿期間會有洗衣服務嗎？

酒店於檢疫期間不會提供洗衣服務

13. 我可以在客房內煮食嗎？

為確保所有客人的住宿安全，客房內嚴禁使用任何類型的烹飪 / 煮食器具煮食。如酒店有任何損壞，客人須負上相關的法律責任及費用。

14. 我可以用高清連接線連接到酒店房間的電視機嗎？

可以，客人須自行接駁。

15. 檢疫期間我可以離開房間嗎？

根據檢疫令，旅客不可離開客房直至另行通知。違反檢疫令屬刑事罪行，違反者可被判處罰款及監禁。
根據香港特別行政區政府指令，旅客會立即被移離酒店，並即時送到隔離營。因旅客擅自違反政府條例，已付之全數房費將被沒收及不獲退還。


16. 房間內有雪櫃嗎？

房內有一個迷你雪櫃，只適合存放飲料，請勿存放任何食物或奶類產品。


17. 如果感到身體不適，怎麼辦？

如果你感到身體不適，請致電+852 21521133 或+852 21251999 聯絡家居檢疫專責組或酒店前台部，內線 1 字。


18. 酒店可替我買藥物嗎？

酒店不能為客人提供任何藥物。請致電+852 21521133 或+852 21251999 聯絡家居檢疫專責組作進一步安排。


19. 如果我入住期間不幸地確診2019冠狀病毒病，酒店會替我保存我的行李嗎？

客人在送院時未能帶同的行李，酒店可代為保存直至客人授權的親戚或朋友到酒店代領。


20. 打開房門時必須做什麼?

無論是退房、提取餐盒，或將垃圾/已使用的枕袋/床單放在門外，必須戴上口罩。。


餐飲及送遞安排:
21. 膳食什麼時候派發？

膳食開始送餐時間分別為早上8時、中午12時及晚上6時；食物將直接放在個別房間門外；為協助客人儘快完成鼻腔和咽喉合併拭子檢測，派餐時間或會延遲；不便之處，敬請原諒。


22. 是否可以選擇特定膳食？

酒店提供素食選擇；如有特別膳食需求請預先聯絡我們。


23. 我可以購買外賣嗎？我的家人或朋友可以送遞物品給我嗎？

酒店接受外賣送遞，敬請提供客人姓名及房號予親友或送外賣人員（需預先網上付款），酒店將協助安排（外賣食物送遞服務只適用於每天早上7至9時 / 早上11時至下午2時 / 下午5時至晩上8時）。客人亦可以從酒店的Dorsett Mart - 24小時電子購物平台選購生活雜貨及運動儀器。


24. 可以將物品送回家人嗎？

為防止交叉感染，任何物品不能帶離房間交送予酒店外的人。

讓陽光照進國會
我聽說過有個人士，在上海交大研究所的所長，每個禮拜都在中國的節目發言，表示台灣應該要接受統一，再順便說台灣總統無能。上次參選不分區立委時，申報資料中完全沒有中國的財產，大家都覺得怎麼可能，但目前沒有一個辦法能夠好好處理。照理講公職人員候選人申報財產就是，不管在哪裡的財產就應該誠實申報，調查不到是另外一回事。對國家的忠誠是公務人員的必要條件之一，這也寫在公務人員任用法裡，原則上不能有雙重國籍；問題是如果登記參選民意代表的人，明顯就有中資背景，或者有在中國的資產、在中國的事業，很容易讓人去懷疑，是否會為了中國的利益來打拚。不要說中國，其他的國家也可以啊，你就該變成遊說團體，而不是台灣的民意代表。
對於財產申報的規範，蘇院長回覆我，這問題分成三層次：
第一 、身分
身分是雙重國籍的，按照公務人員任用法，原則上不能擔任公務人員、如果是公職人員候選人，有雙重國籍會違反參選資格相關法律規定。
第二、 財產
不管你在哪裡，不管在境內或境外都需要申報，這是要求！
第三 、誠實
不論公務員還是選舉，誠信是最基本的要求，如果有人知道誰在中國另外有財產，但沒有誠實申報，這都可以檢舉，政府要來查，查完如果證明這個人不誠實，應該有相關的處罰，或者是社會大眾也可以質疑，這個人就是不老實！
我們知道即便院長所說的都是現行法律已經有的規定，但因為跨境調查的困難、廉政署認定有信託業承受有困難者，實務上即包括設置於國外的不動產，便不用信託等等，目前依然有公職人員候選人把財產放在國外來規避申報。
因此，我也已經提出法律修正案，內容是讓包括公職人員候選人的申報義務人針對設於外國（包括中國）的財產，以「簽切結」的方式來申報。也就是申報義務人財產在國外的話，除了按照現行條文依然應該申報，還需以切結的方式來承諾自己在國外（包括中國）的財產申報為真；若經查切結不實，便有使公務員登載不實的刑責，以及違反《公職人員財產申報法》的罰則。
另外，我也想提醒不只民意代表有這些要求，國會助理也很重要！
很多工作像是螃蟹在沙上爬，我們看到螃蟹殼很大，其實下面有八隻腳在跑，國會助理就是下面那八隻腳，民代的名號只是外面那個殼而已。但現在的問題是，我們對於「腳」的要求如何？像之前的共諜案，涉案的有民代助理，還有的狀況是去向警政署要法輪功成員的資料，這些很微妙的工作，其實這樣的狀況，就是自認是統派了，效忠的對象是中華人民共和國。
而台灣雖然是第三個訂定遊說法的國家，但實行12年以來，總共只有326件，表示很多人沒有登記。現在我們公職人員利益衝突迴避法中，有提到「民意代表」、「民意代表的關係人」，這裡的關係人就包括國會助理。除了行政部門應通盤檢討現行《利衝法》對於立法委員和國會助理的規定狀況，還應該以及國外對於國會助理規範的立法經驗，針對未來討論國會助理法制化時，探討這和廉政之間的關係，並作為我們立法的參考！

2020-12-22，總質詢，行政院 蘇貞昌院長。
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