《港人移民台灣》 ⁡ 作者｜王紀芙 校正審查｜厚澤 ⁡ ⁡ ❙ 作者簡介 ⁡ 王紀芙，一六·台北投稿作家。曾經撰寫《仇亞犯罪—疫情之下浮現的種族歧視傷疤》。 ⁡ - ⁡ ❙ 香港移民潮及移居台灣的原因 ⁡ 北京當局繞過香港立法機構，違背對於「香港五十年不變」、「高度自治」的承諾，大幅限制香港言論自由和司法獨立。《港版國安法》的推行，加上反送中運動的抗爭無果，許多人民對香港政府的決策和作為感到失望，對前景漸漸感到悲觀，於是爆發新一波的移民潮。 ⁡ 在2020年的淨移出人數約為39800人，創下歷史新高，而近年來台灣成為港人移民的熱門選項之一，在移民人數中，又有將近三分之一的香港人選擇移民台灣。根據內政部移民署統計資料顯示，2019年香港移居台灣的人數為5858人，2020年來台居留人數首度超越中國，高達10813人，相較2019年增加85%左右。 ⁡ 移民潮的爆發，源自於《港版國安法》對於香港民主自由的吞噬，形成一股大環境的推力。而選擇移民台灣的原因，除了台灣與香港在地理位置上十分接近，語言文化和飲食習慣相似之外，台灣的物價相對香港低廉，有著較舒適的居住品質和輕鬆的生活步調。而台灣社會的民主風氣，滿足了港人對於自由的嚮往以及對生活品質的重視。 ⁡ - ⁡ ❙ 移民過程遇到的困境 ⁡ 成功移民台灣的前提，需在「居留」期間達成政府所訂定的條件，才能申請定居。居留方式分為留學、依親、專業、投資、創業等五大類。面對迅速增加的移民審查申請數量，除了台灣駐港機構的人手不足以應付之外，由於台灣政府相較以往更加著重於吸引具有專業背景的人才，因此在政策方面有所調整。 ⁡ 新政策如同一把雙面刃，同時也提高了部分港人移民台灣的門檻，使有意移民來台築夢的港人感到挫折。在投資移民審查方面，等待審核批准的時間延長，漫長的等待也使部分港人轉往申請其他移民手續更加便捷的國家；而一般移民審查方面，2020年8月19日《香港澳門居民進入台灣地區及居留定居許可辦法》修改通過後，增加了政治審查，其中不夠公開透明的審核過程，對期望移民來台的港人而言並不友善。 ⁡ - ⁡ ❙ 台灣政府的立場 ⁡ 部分倡議為希望台灣政府擴大處理香港移民的規模，解決人手不足的問題。但台灣政府的兩難在於除了提供香港反送中示威者的政治庇護之外，同時也面臨兩岸關係惡化的情形，一方面需顧慮台灣駐港公務員，以及民間從中協助的人民處境，避免使其成為國安法中「勾結境外勢力」的討伐對象；一方面從國家安全的觀點來看，政治審查的重點在於避免「任務性移民」滲透台灣，因此必須清查申請移民者的身分，審核過程也需要更加嚴謹慎重。 ⁡ - ⁡ ❙ 作者反思 ⁡ 香港的民主自由遭受港版國安法的侵蝕，而香港政府與中國政府也持續對民主派進行政治清算，部分民主抗爭者被迫離開香港，心中面臨兩難，一方面需顧及自身的人身安全，一方面身為曾經參與抗爭的第一線，如今被迫離港，卻依舊心繫香港的現在與未來。 ⁡ 相對考慮移民者，我認為更加迫切需要獲得幫助的正是反送中運動的抗爭者。而自從香港反送中運動發生後，台灣社會中出現應給予參與抗爭者政治庇護的倡議，相關訴求也包含提供生活和工作上的協助，並關注他們可能面臨的居留問題、生活適應和心理狀態等。以民間司法改革基金會來說，「香港抗爭者支援工作台灣義務律師團」的組成，提供在台的香港抗爭者義務法律扶助。 ⁡ 即使台灣民間已建立了相對應的庇護制度，以協助在台灣的香港人，但是如建立「香港人道援助關懷行動專案」及「臺港服務交流辦公室」等政策，在提供香港人民必要的人道協助時，依舊缺少明確的庇護制度，執行的程序細節也有待完善。 ⁡ 考慮針對《香港澳門關係條例》第18條修法或補充的可能性是台灣能力所及能支持香港人民的具體作為，我們可以思考針對因政治因素而導致安全及自由受到緊急危害的香港或澳門居民，能提供什麼援助，或訂立更明確的施行細則。而針對正在考慮移民來台的香港人，我認為若是其認同台灣民主自由的環境，政府除了吸引具有專業背景的人才，也應提供更加多元的管道，使有潛力的港人得以在台灣發展及實踐理想，而非只是透過薪資、投資領域、企業營運狀況相關限制做為港人移民來台的條件。 ⁡ 事實上，有許多台港之間的文化差異程度被低估，直到親身體驗後才能明白，不論飲食、居住、語言等皆是。我認為台灣政府除了調整移民條件外，同時也需針對在台港人族群有更清楚的認知，以訂立更完整的相關政策。 ⁡ 以語言來說，許多在台港人低估了在共同文字的環境中方言造成的影響，部分地區的台灣人民在日常生活中，經常將台語和華語混合使用，使港人在語言的適應上遇到瓶頸，因此針對語言的配套措施也需要被建立，減少在台港人融入社會以及求職所遇到的阻礙。透過政府和民間組織共同協助，使得相關制度逐步完善，除了擁有更好的生活品質，也能更加義無反顧的在這塊土地上追尋自己的理想。

#政經八百政治標記 〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕 今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。 今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。 ▌非本國籍兒童之身分認定 非本國籍兒童狀況歸納為四類型： 第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍 第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化 第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍 第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。 ▌黑戶寶寶的現況 據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。 也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。 根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。 更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。 新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」 ▌女性移工在台懷孕該何去何從？ 勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。 但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。 而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。 監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。 甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。 桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。 ▌結語與期盼 其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。 裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。 然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。 移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。 但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。 在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。 「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」 －Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主） #臺灣 #時事 #生活 #新聞 #政治 #政經八百 #知識 #大學生 #科普 #科普政治學 #民主#人口 #生育 #家庭 #東亞 #移工 #外籍移工 #移民 #黑戶 #社會安全網

#我也是看法白才知道：台灣人為什麼不能回台灣 —— 在國外的台灣人，回台灣就好像喝水一樣簡單。 但你知道嗎，在威權統治時期有所謂的「黑名單」，全名叫做「中央政府遷臺後對政治異議人士採取不予核發簽證或禁止入境措施的管制人員名單」。 這份名單主要針對主張台獨、民主、或是同情左派及共產主義的人，以不予核發簽證或禁止措施的方式，使得被列在上面的人，面臨「有家歸不得」的處境，被迫在海外流亡數十年。 而「最後一個黑名單」，是黃文雄。1970 年 4 月 24 日，黃文雄、黃晴美、鄭自才等人，在美國行刺正在訪問的蔣經國。 黃文雄開了那一槍，但子彈從蔣經國頭上飛過，刺殺行動失敗。他被警方壓制時，大喊「Let me stand up like a Taiwanese!」 為什麼一定要用刺殺這麼激烈的手段呢？ 1960 年代的美國，接二連三發生了甘迺迪、馬丁路德的刺殺事件，大大影響社會氛圍。三人又深受美國民權運動影響，於是認為刺殺是最後、但可接受的選擇。 而黃文雄認為，當時的台灣在國民黨的嚴密統治之下，很難撬開任何一絲縫隙，必須刺殺蔣經國，讓國民黨出現權力真空，才有機會撼動嚴密的黨國體制。 黃文雄與鄭自才也被國民黨列為「黑名單」。1990 年代，鄭自才與黃文雄先後回台，都被檢方以非法入境起訴、並被法院判刑。 —— 挑戰「黑名單」 黃文雄在回台後，決定要扳倒「黑名單」制度。1998 年 4 月，他開始向外交部申請護照，一開始外交部以「查不到入境紀錄」拒絕，但後來還是核發護照。不過，此時政府也不能假裝他「不在台灣」，檢察官開始偵辦「黃文雄非法入境案」，以違反《國家安全法》為由起訴。 當時的《國家安全法》第 3 條第 1 項規定，人民在入出境的時候，必須跟內政部警政署入出境管理局申請許可，未經許可，不能入出境。 如果違反相關規定，可處 3 年以下有期徒刑、拘役或併科新台幣 9 萬元以下罰金。 問題就出在「入境許可」的部分，即便是台灣人，如果未經許可，也不能回來，這條也是所謂「海外黑名單」的法源依據。 黃文雄決定，透過自身的訴訟，希望能打到大法官解釋，挑戰這個箝制台灣人數十年的「黑名單」制度。 上訴到二審之後，高等法院也認為不合理，主張國安法相關規定違憲，聲請大法官解釋。 2003 年，大法官審理之後作出釋字第 558 號解釋。大法官認為，國家不是不能針對入出境的事項設下限制。但《國家安全法》入境許可規定，沒有區分人民是否在「台灣地區有住所而有戶籍」，入境一律要經主管機關許可、甚至未經允許入境還要受到刑事制裁。 這樣的規定已經侵害了「國民可以隨時返回本國」的自由，大法官的理由是，人民是國家的基本構成要素，國家不可以任意把人民阻擋在國外。因此宣告相關規定違憲，在台灣設有住所而有戶籍的國民可以隨時返國，不需經過許可。 釋憲的結果並不如意，像是「具有國籍但沒有台灣地區戶籍的國民」，仍應適用《入出國及移民法》相關規定，對於無戶籍國民入境仍須得到許可，但大法官說這是「我國國情之特殊性所使然」。 大法官作出解釋後，案件回到高等法院繼續審理，黃文雄另外主張依據《世界人權宣言》及《公民權利及政治權利公約》規定，法律不能任意限制他返國的基本權利，也請求法院應再次向大法官聲請補充解釋。 但是，法院認為，黃文雄在回台時並無「戶籍」，因此不在大法官解釋範圍內，「偷渡回台」的行為仍違反《國家安全法》，「其犯罪動機為凸顯國家安全法違憲之問題而為該等行徑，知法犯法，已危害國法之尊嚴」；至於黃文雄請求再次聲請釋憲的部分，法院認為，相關法規已經沒有使用上的疑慮，因此不再停止審判並聲請釋憲。 最後，黃文雄被判處有期徒刑 4 個月，對他來說，這樣的結果是「進一步，退兩步」，大法官並沒有真正的去面對核心問題；而《國家安全法》第 3 條也在 2011 年被刪除。 —— 紀錄片 「台灣人為什麼要殺我？」424 事件發生後，蔣經國曾經這麼問，但 51 年來，這個問題的答案始終是個謎。 在這期間，黃文雄婉拒了許多書寫回憶錄、拍攝紀錄片的邀請。 黃晴美也在 2018 年逝世，黃文雄及鄭自才則年事已高，「424 刺蔣案」如此震驚全世界、影響台灣深遠的事件，極有可能成為台灣近代史上遺失的一塊拼圖。 直到 2020 年，黃文雄才同意由馮賢賢與李惠仁製作紀錄片，並首度談論他的流亡生活。 本片將還原刺蔣案行動始末，及其中從未公開的過程，並重現國民黨「超穩定」的黨國統治結構，以及刻畫一直以來被忽略的，女性參與者的聲音。 現在，424 刺蔣案的紀錄片《那一槍》正在募資中，需要大家的參與，完成這塊歷史記憶的拼圖🧩 —— #法律白話文運動 #424 #那一槍