【業務報告Day4+5｜政風處、都發處、地政處、產發處、觀銷處】
因為業務報告累積太多，且最近發生的事情太多，還有協和電廠的「填海造陸」環評公聽會（請大家多多關心「填海造陸」環評案，已經來到二階環評最後階段了：https://npptw.org/Vr6vV6 ），因此，一次將這幾天一共五個處室的業務討論一起報告！
　
💻業務報告影片💻
政風處、都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_0.mp4
都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_1.mp4
產業發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_0.mp4
觀光及城市行銷處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_1.mp4
　
🕵️‍♀️ #政風處
我和政風處長簡單詢問了採購稽核小組及工程施工查核中市政府經查發生的缺失，因為想了解採購金額錯誤、限制性招標所出現的問題等狀況，以及想知道施工品質的問題主要出來哪裡。處長現場簡單分享了之後，會後科長馬上就將2019年兩項所有缺失整理出來提供給我參考，非常迅速！👍

📚 #地政處
實價登錄不揭露案件篩選
由於地政處的報告特別有提到實價登錄作業：「...本市實價登錄案件揭露提供民眾查詢件數為2355件，平均揭露率達94%， #有助提升不動產交易透明度， #減少資訊不對稱之情形。」我除了針對平均地權法修法詢問宣導的狀況（雖然去年立法院實價登錄過的版本是張宏陸的實價登錄0.5版有點沒什麼好說），但由於地政處的報告有特別寫道「提升不動產交易透明、減少資訊不對稱」，因此我特別詢問，剩下的6%大概是什麼樣的狀況不予揭露？處長很簡單的回答說：「是因為親友間交易與公司作價等沒有參考價值」，我理解市場中過高或過低的價格算是統計中的outlier、會造成市場價格波動，但想知道剔除的6%大概是甚麼樣的機制與標準，而且若基隆有很多「公司作高價」會讓人蠻擔心的，結果處長居然回我說「是法規規定。」我翻了平均地權法和施行細則並沒有看到規定到這麼明確「6%」不公開之交易，到底為什麼是「6%」？我正要繼續就教處長，結果議長居然說「#這種事情可能要買過一些房地產才會知道，你會後再請教。」意思是說地政處的部分要結束了、叫我不要再問。（呃，我要問為什麼是「6」？為什麼要買過房地產啊？）
　
會後地價科科長趕緊來跟我說明這個不揭露的「6%」是該處內自己的作業規範，並沒有明確規定到要這個數字，主要是依據「不動產成交案件實際資訊申報登錄及查詢收費辦法」第 12 條至第 14 條規定，直轄市、縣（市）主管機關於經篩選去除顯著異於市場正常交易價格及特殊交易之資訊並整理後，揭露申報登錄之資訊。
　
至於不揭露原則科長也有舉例，如總價或單價過高或過低之案件，如不具市場參考價值者過高過低，或是如親友間交易等，有一些非一般正常交易者，如塔位、墓園等，也不予揭露。感謝科長特別說明。
　
🌃 #都發處
🏠市有閒置空間再利用和障礙排除
市有閒置空間的盤點及再利用或導入參與，一直是我和很多基隆的年輕人關心的重點。我以台北市「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」舉例，該平台由北市青年事務委員會提案，財政局作為專案管理以列管方式推動。建置過程中北市府邀請他們府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及資料處理、網站建立的g0v共同討論。這個平台除了資訊揭露以外，也開放讓民眾提案如何進行再利用。
　
我希望市府針對市有閒置空間進行盤點及跨局處的資訊整合，除了資訊的統整彙集外，也希望在法規工具上，能夠有利這些市有空間的再利用和市民參與，因此我也要求市府檢討、盤點現行相關法規與行政流程要如何調整，好來協助市有閒置空間的活化再利用。我就以上內容向都發處提問，礙於時間沒有辦法和處長討論，但已經收到都發處的書面資料，之後也會持續跟都發處一起努力。這項工作絕不只是都發處的事，也不該只是都發處在努力的事情，我希望財政處、地政處和資訊管理單位都一起來努力。
　
⛲️公園管理機制建立
針對我非常關心也有提案的公園管理機制，都發處在業務報告裡面有提到，市府正在就公園經營管理制度面，刻正整合相關SOP及製作公園巡查表單及巡察機制，並就園內硬體設施及環境整理全面加強管理。我詢問都發處，這份SOP及巡查機制設計方向及規劃原則為何，以及是否會需要相關預算和員額配搭？未來是否會適用於其他非公園管理科所轄的鄰里公園？
處長針對整體公園的管理進行回覆，表示針對公園管理的權責分配（目前是以2公頃為分界），他認為不應該以規模而是以特性來分配，目前都發處已經在著手進行討論準備起案。另外，關於公園維管的部分，針對公園管理科負責的公園，都發處目前正在建立SOP並針對實行狀況進行修正。
　
🌱都市計畫變更回饋事項監督
最後，我詢問都發處，關於都市計劃變更回饋事項執行與監督的問題，依據《都市計畫法》第24條、第26條或第27條進行都市計畫、主要計畫或細部計畫變更時，相關回饋事項，包含同法第27之1條所定事項或土地權利關係人與主管機關協議之回饋機制，主管機關如何監督土地關係人履行？另外，以不是捐贈土地方式進行之功能或設施回饋事項，土地權利關係人是否有確實執行，主管單位如何監管？功能回饋部分，是否有相關定期巡查機制確保土地權利關係人有持續確實執行？
　
因為我們遇到的案例正是在都市計畫變更（保護區變更為其他分區後開發）後至今已經經過多年，功能回饋事項履行的狀況並不明確，或不全然符合土地使用管制要點。這個部分因時間關係無法與處長討論，會後已與科長討論，科長表示目前回饋事項都是以捐贈土地或是公共設施給政府來進行，較不會有功能回饋未履行的問題。若土地權利關係人不履行，土地要依變更前的都市計畫規定使用。
　
🐟 #產發處
✍青年事務委員會和青創結合社會創新的可能
產發處青年與綜合規劃科是去年底新成立的科室，除了負責青年事務外，其實還負責漁業的產業規劃。與青年較相關的是青創孵育獎勵補助與青創貸款補貼，今年度特別設計以「市政發展方向的創業議題及聯合國永續發展目標（SDGs）」徵選的青年行動團隊。除了單純的「創業」獎勵或貸款補助，也擴及了對市政發展和永續目標的青年行動方案的支持。我也特別提到，非常支持產發處的方向，也希望未來有更多如此的規劃，除了補助創業、開公司，更可以鼓勵青年針對基隆目前的市政與社會問題，用己身的創意和現今的技術來提供市場沒有、符合「社會創新」和社會問題解決導向的創業模式。
　
但同時，對青年的支持有非常多的面向，除了補助外，協助擬具行動方案、了解市場的業師也非常重要，同樣地，有讓青年有安心規劃、實驗商業模式的基地與空間。關於空間，我也和財政處、地政處與都發處討論過非常多次。綜上所述，青年事務涵蓋非常廣，不論是補助、貸款優惠、市場業師與空間等，這些其實都需要跨部門的合作，因此我也接著王醒之議員的建議，希望產發處研擬「青年事務委員會」，讓不同部門的青年支持資源可以彙整。處長和科長也談到會往這個方向來努力。

🌲樹木保護委員會和受保護樹木稽查作業
由於基隆市市內大大小小工程都有可能會影響到樹木相關的工程，主責單位為產發處，因此我特別詢問了《基隆市老樹及珍貴樹木保護自治條例》中規定的普查與列管內容和對樹木之維護措施，以及是否有單位主動巡查與檢視工程單位對受保護樹木之認識與維護，以及《基隆市樹木保護委員會設置要點》中委員會針對受保護樹木之腳色。
　
因時間關係處長非常快速地回復基隆市樹木保護委員會半年會主動巡查一次。原本想繼續詢問工程中若遇到樹木修剪甚至移植，產發處是否有主動的技術資源等，只好留待總質詢。
　
🎿山坡地過度開發因應
本市山坡地占全市93％，其中坡度30％～40％佔14.3％、坡度40％至55％～19.6％，佔全市土地面積達33.9％，比例非常的高，也有明顯超限利用的狀況。坡地管理（不論是否位於都市計畫區）會涉及到水利、水土保持、建築及土地使用管制等面向，需要由各主管單位積極地來進行合作和規劃。這次業務報告中，我也針對山坡地面臨過度開發的問題向各相關單位提問。但在整份產發處的業務報告中，並沒有提及山坡地相關的業務內容，因此我詢問產發處，針對目前基隆市坡地過度開發的情形，以產發處的執掌所掌握的狀況是如何？也詢問產發處，在調整過後的業務單位中，「大地及農漁工程科」針對：山坡地違規、水土保持、山坡地災害防治等坡地相關業務規劃是如何？
　
另外，在目前的國土計畫草案中，針對山坡地過度開發的問題，也提出了未來應該檢討現行坡地開發機制，增加坡地開發成本以降低風險和公共建設成本支出，國土科也提到必須和山坡地主管單位來進行合作，因此，我請產發處簡單說明，未來國土計畫通過後，針對山坡地管理，產發處如何配合國土計畫進行相關的業務調整？以及如何規劃未來與國土、工務、環保等單位來合作？處長回應目前已經有在加強處理、嚴格把關，未來也會按照國土計畫的指導進行相關作為，目前也有和都發處密切在合作。

啟動全市性各行政區都市計畫通盤檢討作業

今(20)早上市府召開「臺北市各行政區都市計畫通盤檢討法定程序啟動記者會」。為落實柯市長上任後提出臺北市2050願景計畫，過去三年多來市府以都市發展局為首並結合跨局處市府團隊的投入，致力於臺北市城市規劃改造，推動東、西區門戶計畫、社子島開發計畫、松山機場遷建再生計畫、大型公辦都更計畫及四個地區再生計畫(大同、中正萬華、士林、北投)與三個地區發展策略計畫(內湖、信義、文山)，逐步提升臺北市風貌景觀，並帶動老舊市區的更新發展，未來除將持續推動上述各地區再生發展計畫外，也正式啟動首次「全市各行政區都市計畫通盤檢討法定程序」，以更全面完整且將地區需求納入都市規劃內容，全面檢討土地使用、公共設施、都市設計、都市更新並予落實法制化，為臺北市下個20年驅動城市發展而佈局。

過去三年多來臺北市政府其實已展開部分行政區都市計畫通盤檢討作業，包含士林區(主要計畫)、內湖區及南港區都市計畫通盤檢討案都已經通過臺北市都市計畫委員會審議，目前送到內政部都委會審議中。

其餘9個行政區加上士林區細部計畫通盤檢討案，歷經一年多的籌備及前製作業，也已準備就緒，包含都市發展局共至地區辦理10次大型地方座談會溝通，並拜訪各區區長及地區里長，傾聽地方聲音及廣泛蒐集交換意見；內部每周固定召開府級跨局處專案會議，詳細討論各行政區都市計畫通盤檢討內容。

本次全面啟動全市都市計畫通盤檢討作業有很特別的意義，因為包含中山、大同、松山、中正區等行政區自臺北市45年實施都市計畫以來，均未曾以行政區辦理通盤檢討，過去通盤檢討因都發局能量有限，僅能一行政區作完再作另外一個行政區，歷時過長，此次通檢作業有別於過去操作模式，市府首次採以行政區為範圍同步進行全市性12個行政區檢討，將是歷年辦理通檢計畫範圍最大，可透過全市及全行政區資源進行盤整，並將因應產業趨勢變動與配合人口結構調整等現況，重新全面性檢討調整全市土地使用分區及使用管制規定，以及進行「公共設施用地通盤檢討」解編已無需求之公共設施用地(如少子化閒置學校用地)並調節使用機能，期望能符合地區未來發展需求，提升土地利用效益，配合產業升級轉型，並翻轉城市空間發展結構。

此外，有別於以往的通檢，為了擴大通盤檢討效益，市府都發局將同步結合「全市公劃更新地區檢討」，擬定地區更新計畫，並新增公劃更新地區約550公頃，誘導都市再發展，以及「研擬全市TOD整體發展策略」，特別是配合未來台北市捷運環狀線系統規劃興建以及目前營運中捷運路網，提出「Taipei TOD 40+」以捷運站區為核心發展行動計畫，落實以大眾運輸場站發展之都市規劃，並建置「全市可視化系統」輔助規劃及管理，期待同時透過『地區土地使用檢討調整』、『公共設施通檢』、『公劃更新地區檢討及劃定』、『臺北市捷運環狀線系統規劃興建』、『TOD發展策略』等五項計畫同步推動全市都市計畫通盤檢討作業，能強化計畫內容，能真正成就打造臺北市邁向更為永續、宜居、生態之智慧城市，並期待成為地方辦理都市計畫通檢作業之榜樣。

有關通檢作業期程，本府今年將啟動全市都市計畫通盤檢討法定程序，萬華區並已於107年4月11日起公告公開展覽，其餘行政區公展作業也將陸續於年底前完成，都發局後續將依照都市計畫法規定，於公開展覽期間至各行政區辦理法定說明會，公展期間，如果大家有任何意見，也歡迎提出書面意見給都委會，相關意見都將納入後續兩級都市計畫委員會審議程序討論，希望市民能一起踴躍參與本次全市都市計畫通盤檢討，讓計畫更為完備周全。

在此也預告，為了讓大家參與了解相關規劃內容，市府訂於107年4月21日至5月30日於南港車站辦理「東區門戶願景展」，4月25日於台北威斯汀六福皇宮辦理「公劃更新論壇」，4月26日於晶華酒店辦理「TOD大眾運輸導向的都市發展論壇」。相關通盤檢討作業資訊亦可至「臺北市各行政區都市計畫通盤檢討專區」查詢。

http://www.udd.taipei.gov.tw/overall-review/