錯殺？錯放？堵疫情…「緩衝期」下的恐慌
林左裕／政治大學地政系教授（台北市）

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情至今已有超過千人死亡，不僅重創全中國防疫機制，也嚴重衝擊其經濟發展及共產黨一黨專政體制。面對具變異性的新型冠狀病毒，台灣及世界各國目前如坐針氈高度警戒及因應。

此病毒起源有來自海鮮市場旁的野味之說，亦有傳聞係來自武漢Ｐ４實驗室發展的生化病毒。此事件除可歸咎於中共「報喜不報憂」的層層體制，因隱匿疫情而錯失防疫的黃金時期外，另一個重大關鍵是在武漢封城過程中，自宣布至實施有八小時緩衝期，以及有「特殊原因」的例外。當然對一千多萬人的大型城市封城，有其技術困難，但「緩衝期」常會引發大規模且難以收拾的恐慌效應。

台灣有幾次政策實施，因考量降低對利害關係人衝擊而採緩衝期，卻引發難以收拾的後果。民國七○年代我國因高度經濟成長，國際間要求台幣升值壓力陡增，但當時政府為保護出口產業，遂採取「緩慢升值」的策略，但國際熱錢就在「緩衝期」匯入狂買台幣，央行只能以大幅增加貨幣供給因應，「台灣錢淹腳目」的結果導致股市漲到一萬兩千點，房價漲三倍，及瘋狂的「大家樂」金錢遊戲，而台幣在此期間仍是自一美元兌四十元台幣漲至約廿六元，可見緩衝期下恐慌或預期效應的巨大能量。

為抑制金錢遊戲，政府採縮減貨幣供給額及祭出「選擇性信用管制」等政策，歷經約五年榮景後，房市自民國八○年起趨於疲軟。為合理配置公共設施及確保居住環境品質，政府亦同時宣布全面實施討論多年的「容積率管制」；但因無確切實施時程及考量緩衝期，多數建商或土地所有權人「搶建」或「搶照」，導致房市供給大增，使得疲軟的房市雪上加霜，低迷期超過十年。

在防堵肺炎疫情上，香港政府對於封閉邊境的態度始終舉棋不定，因醫界反彈及疫情逐漸升高後終於決定暫時關閉部分邊界，並停發中國旅客許可證，但期間已引發大規模陸客湧入香港。

我國政府在本月十日宣布港澳生暫緩來台，當晚零時生效，也避免緩衝期下的恐慌效應。雖有近八千名學生因此無法來台，但得以遠距教學或他校修課等方式抵免學分可以因應，決策堪稱明智，配套措施亦屬完善。

當然，類似封城或台幣升值的決策過程，複雜程度或技術困難度甚高，政府也因此常陷入「錯殺」及「錯放」兩難。然在未來政策執行上，政府應將緩衝期可能引發的恐慌效應納入考量，俾達到政策劍及履及的目的，並減少負面結果。

危老條例修法 莫像澳洲野火
王珍玲／逢甲大學土地管理學系副教授、內政部法規委員會委員（圖：美聯社）

去年九月開始，澳洲野火季已肆虐四個月，迄今已燒掉相當於三個台灣的面積，相當於兩個亞馬遜雨林的生態，數千居民逃離家園，流離失所。

台灣約有七十三％人口居住在有三種以上災害可能衝擊地區，然而政府和國人對此似無警覺，除對已受損之國土未積極復育外，對具災害潛勢地區仍繼續不當開發，土地違規使用十分嚴重。

政府號稱為因應潛在災害風險，於一○六年通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」（以下簡稱「危老條例」）。惟該條例共僅十三條，其中最重要規定，即第六條容積獎勵及第八條減免稅捐規定。然若屬危險地區，實不宜增加容積及建蔽率，阻礙防災計畫之實施，且點狀開發，無法解決巷弄狹小及土壤液化問題，任憑恣意重建，日後都市更新反而更為不易，並有更大災害之風險。

該條例不但造成公共設施之不足，居住環境品質降低、交通壅塞、消防不易、租稅不公及助長房價推升等，還助長民眾圖容積獎勵「公共財」的貪心，即便監察院多次發文糾正。

危老條例即將於五月屆滿，內政部卻趕在新立委就任前提出修正案，不僅展延還要擴大適用範圍，理由略謂：為利都市整體規劃、鼓勵大面積重建、提高合併鄰地辦理重建之彈性云云。

惟該條例當初立法理由即為鼓勵「個別」「危險及老舊建築物」重建，故給予大量容積獎勵，現在卻又說修法係因重建有五成五未達五百平方公尺，且小規模申請案愈來愈多，不僅與該條例立法目的相悖，亦無法解釋該條例與都更條例之區別。

都更條例要求最小街廓範圍不過五百平方公尺，且須經審議委員會審議，以確保都市土地使用方式與強度。然該條例取消現行但書限制後，重建範圍動輒五百平方公尺以上，卻不受都市計畫容積管制，亦毋須經審議委員會審議，亦不願增定受都市計畫整體容積限制或須經委員會審議等規定。

「錯誤的政策比貪汙更可怕」，國家設置各級法制單位，本為健全法治必須；不料現在卻如同擺設，主事者對委員提問，不是答非所問就是置若罔聞，還指責委員態度不佳。

危老條例自公布以來，僅台北市即受理一六二件，核准一○七件，與同期的都更申請案不相上下，如今再修法延長且擴大實施範圍，則修正公布的都市更新條例，不僅無用武之地，還成了危老修法的幌子。

澳洲大火前，消防部門曾多次警告，不但無效搞到現在無法控制，受災城市一片地獄圖景，災民顛沛流離；然而總理和新南威爾士州緊急事務部長照常出國。

台灣本就是都市計畫失控國家，防災計畫若未與土地使用規劃相結合，減災、防災不僅效果有限，更可能無從救災。氣候已變得越來越難掌控，每個地方常見災情都可能因氣候變化被放大，變成巨大災難。希望危老條例修正，不會帶來像澳洲大火失控的結果。

主持台北TOD戰略論壇Ⅱ

今(4)下午代表市府主持「臺北市大眾運輸導向都市發展TOD戰略論壇Ⅱ」，這是繼今年(107)4月26日舉辦第一場TOD論壇之延續，係全國首度將TOD概念直接落實納入都市計畫、都市更新、都市設計及交通運輸四大領域之具體實踐，鼓勵民間參與並引導都市發展，以回應都市未來發展所需。

本日舉辦的第二場TOD論壇，中央機關交通部鐵道局楊正君副局長、營建署陳繼鳴副署長、交通部運研所黃新薰副所長、多位專家學者以及建築師公會與不動產開發商業公會等代表及相關業界人士共同出席，期望透過產官學各界代表交流實務經驗，讓臺北TOD計畫能更完整得以具體落實。

交通部鐵道局楊正君副局長致詞表示，非常認同市府倡議之TOD計畫，為求捷運建設永續營運，TOD 已經成為中央審查地方捷運建設計畫重要項目。肯定市府提出首都環狀線計畫構想，環狀線將目前輻射線捷運路網重新整合，效益擴大，未來將改變大台北空間發展結構 ，相信未來結合TOD計畫，能有效帶動台北經濟產業發展及引動都市更新效能，中央將協助地方一起推動。

中華民國不動產開發商業同業公會全國聯合會吳寶田理事長致詞提到，為強化交通建設與都市計畫鏈結，大眾運輸導向發展(T.O.D)為一種可行的途徑，公會相當佩服市府能夠在短時間內將TOD理念落實於都市發展政策，也支持市府本次所提出「大眾運輸導向發展TOD」專案計畫，透過TOD容積獎勵機制來引導重要捷運周邊具有TOD潛力的公、私有土地來重新更新改建，並回饋部分公益設施以便來補強捷運車站節點周邊地區性空間與環境公共使用機能，同步提升改善都市景觀，對於臺北身都市更新與都市再生有很大的正面效益。

我於專題演講時提出以下重點說明:

一、啟動後捷運時代臺北TOD規劃戰略：在現有捷運路網逐漸完備，結合目前正規劃興建中的萬大線、南.北環線、東環線等建構首都環狀線系統以及公共運具的整合與便利，臺北有很好的潛力及條件發展成為TOD城市，並做為帶領都市再生重要工具。

臺北TOD發展目標包含強化首都圈捷運場站核心區之國際性機能、補強車站節點周邊地區性空間與環境公共使用機能、翻轉車站節點周邊鄰里性空間與挹注產業新生機能、同步整備地區公共環境與都市景觀等，並將雙北空間發展及產業區塊的鏈結更加緊密。

二、臺北TOD計畫(劃定TOD範圍適用開發許可計畫)

TOD容積獎勵早有法源，依照本市土地使用分區管制自治條例88年4月30日發布之第80-4條規定：「大眾運輸系統之車站半徑500公尺範圍內地區，經循都市計畫程序劃定者，其容積率得酌予提高」。但過去20年來因沒有劃TOD適用範圍故從未實施，本次市府首次提出劃定適用範圍，予以法制化，並將循都市計畫程序辦理。

三、臺北市TOD發展願景
本次所提出第一階段共計33場站地區，涵蓋全市12個行政區，未來並將分階段發布場站，滾動式檢討。相信在結合捷運環狀線的規劃建設，能串連雙北空間發展，強化臺北市做為首都圈都會核心與功能，進行都市機能調節，提升地區公共環境品質與交通運具轉換便利性，並期許公私協力，攜手共創臺北TOD都市新風貌。

兩場綜合座談，與談的專家學者及中央代表皆非常支持目前市府所提TOD計畫內容，並提出相關寶貴建議及國外案例供市府後續執行參考，尤其對於能將TOD理念從以往僅止於學校學術討論，終於得以落實執行實感到振奮。交通部運研所黃新薰副所長也特別提到，期許台北市作為全國領頭羊，把推動經驗能傳承分享給正執行前瞻基礎軌道建設的其他城市。

總結時我提及，感謝中央以及各位專家學者對台北TOD計畫都表示肯定 ，獲得高度共識。對於未來台北都市再生發展的三隻箭，市府非常有信心且逐步推進，第一「都市更新」方面，市府透過公辦都更及公劃更新地區，希望能滿地開花引動民辦都市更新動能。第二「首都環狀線」規劃興建，特別是東環段的提出獲得大家的支持，議會也要求市府應儘速推動東環段，環狀線將對台北都會區甚至北台區域有全面性的改造，雙北共容共生，帶動區域繁榮。第三「TOD計畫」，是兩階段的開發許可計畫，是誘導性開發機制而非強制性，強調公共性及補全公益性設施，強化有發展潛力之捷運場站節點開發，帶動節點周圍地區公共環境改善及土地開發利用，多元運具的整合，人行空間的提升，以因應數位時代的高流動性為臺北準備下一個機會，也為台灣未來城市空間發展結合軌道建設，立下優良典範。

感謝出席的專家學者、機關代表、業界先進與市民朋友，今日論壇討論深入且熱烈，收穫相當豐富，TOD專案計畫是市府非常重視的市政政策，市府會將今日各界意見納入參考，並儘速啟動都市計畫法定程序。

最後，我再回應第一場TOD論壇時我所提問，臺北TOD了沒 ?我的答案是我們準備好了，即將要逐步落實。