#一憲二法下修公民權到18歲

今天再次參與了「憲政改革-落實18歲公民權的公聽會」，在上個會期也有兩三次民進黨委員或是民進黨所舉辦的修憲公聽會，希望未來就各黨派可以在修憲方面更深的合作，有更多的跨黨合作。

我在公聽會提出三點：
(一) 投票權調降到18歲，社會上高度共識，施行上不會有問題。
(二) 被選舉權23歲的限制應該一併調降，不必訂在憲法，授權法律定之即可。
(三) 全面調降公民權門檻與民法年齡限制，應進行法律盤點。此外，鍾佳濱委員有和我談到修憲的公民複決門檻太高的問題，因此我建議調降修憲門檻，最好是由民進黨提出釋憲，「二階段修憲論」雙軌並行。

一、投票權調降到18歲，社會上高度共識，在施行上不會有問題。

二、修改憲法本文第130條，將選舉和被選舉權的年齡取消，授權法律訂定，是最好的方式。

1. 我同意現場吳明孝教授提出，直接修改憲法本文，而不必列在增修條文。就上一屆和這一屆的修憲版本來看，上一屆包括國民黨的版本，全部都是直接修改憲法本文，但這一屆國民黨委員的版本，卻是用增修條文的方式。我的看法是，直接修改憲法本文，比較合乎民意的趨勢。

2. 投票權降到18歲很有高度共識，但是關於被選舉權門檻的調降，卻有18歲、20歲、維持23歲三種版本。我認為，與其花時間在爭論這些細節，不如就直接取消年齡限制，兩者都授權讓法律來定之，讓修憲討論的能量可以放到其他更多的題目上。在未來如果因時代趨勢和民意的變化，而需要更動時，就不必再大費周章的來修憲。

民眾黨的版本，就是取消年齡限制由法律來定，雖然因為黨的門戶之見沒有辦法連署到足夠的人數，一憲二法，就是民眾黨的版本。

3. 被選舉權門檻應降到18歲與選舉權一致，給青年完整的公民參政權。調降參政權的年齡門檻，特別是被選舉權，其實一個人能不能選上，有很多的條件，都比年齡方面的問題來得困難許多，但如果有一個18歲的青年出來參選，選民願意支持他出來做事、為民喉舌，那又有何不可，這應該交給選民來決定，而沒有太強的理由要在事前做限制。內政部最近提出《政黨法》修正版本，準備將政黨負責人門檻提高為23歲，理由是被選舉門檻是23歲，針對這樣的主張，我個人是持反對態度的，這應該是政黨自治的範圍。

三、全面調降公民權門檻與民法成年年齡的相關法律盤點，從這樣法律盤點的過程，讓整個社會放心、放手，讓年輕人獨立自主。在上會期，我於院會質詢蘇貞昌院長的時候，就提出過。

很簡單的一個道理，政黨法的入黨門檻是16歲，但是主辦集會遊行、組織人民團體的門檻卻是20歲，#政府就是只想把年輕人當作動員的工具，而不願讓年輕人當家做主。就這幾個奇怪不對等的限制，瑞典女孩童貝里，她發起全球氣候變遷行動的時候，還不到16歲，如果她在台灣她這樣的行為已經違法，如此合理？

民法及相關法律配套的部分，上會期也有其他立委同仁提案修法，像 #動保法領養的門檻 也是20歲，這也不合理，很多年輕人都在做動物保護的志工，到收容所把屎把尿，他們當然有能力照顧動物。調降年齡限制，是要放手讓年輕人更早去擔負起責任，我們應該從這個角度來思考修法的配套盤點工作。

四、最後一點，這次修憲會不會成功，面對史上全世界最嚴苛的公民投票門檻。
1. 我建議由民進黨提出釋憲案。今天出席的林明昕教授也提出同樣的看法。畢竟當時末代修憲國代，是採用全比例代表制，投票率低到只有兩成，卻制定出全世界最高的修憲門檻，這樣的正當性當然是有問題的，過去就有小黨提出釋憲，但過去保守的大法官並未處理。這一屆大法官做出不少進步性的釋憲文，民進黨可以考慮試試看。

2. 調降修憲門檻，「二階段修憲論」，就是因為修憲門檻太高有共識，如果大家大費周章的修憲成功，只通過最高共識的年齡限制的調降，那將會更加關閉所有未來修憲的可能性，因為既然已經有一次修憲成功跨越最難的門檻，那這個門檻的存在就取得正當性，但是這麼高的門檻，將會讓未來的修憲都不可能成功，形成了修憲門檻在理論與實務的悖論。

因此，這一次的修憲，不論通過了那些具有高度共識的條文，一定要有修憲門檻的適度降低，然後再用幾年時間，大家好好的討論比較複雜的制度設計課題，包括總統權責相符的調整，總統和行政院長的職權劃分，總統制和內閣制或是符合台灣現況的混合制的選擇，這些都非常複雜、也牽連甚廣、影響深遠，不適合匆促決定。因此「二階段修憲論」，非常重要。

修憲國家統一前提，是去年綠黨立委選舉的主張，我個人完全支持這樣的修憲方向，未來也應該這麼做。

But...

提出修憲必須擁有超過3/4立委席次，超過966萬公民投票贊成，民進黨目前只有63席立委，離門檻還差22席，光是國民黨的席次，就已經超過否決標準。

就算國民黨故意投票支持，放水付諸公民投票...

966萬公民投票贊成的門檻，比蔡英文總統的817萬票還要高出100多萬票，以藍營支持者對這個議題的態度來說，這個案子 ＃不通過的機率高。

如果在難以通過的狀況下貿然提出，不但會 ＃立刻激起兩岸對立 ，最後 ＃還可能不會通過公民投票門檻， 然後讓 ＃國家統一前提變成中共宣傳工具。

到時候中共就能說：是台灣人支持統一，並拿這個公投結果到全世界宣傳，證明台灣人希望回歸中國。

我認為這才是黨團需要共識、蔡易餘 家己人 委員必須撤回提案的主因，就只是不方便說清楚而已。

｜新竹市沒有鳥籠公投，只有全國最低門檻｜

「民間公投修法聯盟」在今日舉行「地方公投仍陷鳥籠」記者會，指出各縣市的公民投票門檻仍高。

由於媒體的報導沒有特別指明新竹市的狀況，許多市民朋友向我詢問「新竹市的公投也是鳥籠公投嗎？」

我後來稍微瞭解一下狀況，發現記者會的資料有提到新竹市的公投門檻是全國最低，但是因為媒體報導受限於篇幅的限制，所以新竹市的狀況，在大部分的媒體報導中都沒有提到。
https://www.peopo.org/news/396349

我跟許修睿議長、曾資程議員是新竹市公民投票自治條例的提案人，我對於自治條例的制訂過程從頭到尾參與，可以很驕傲的對關心這個議題的朋友說，新竹市沒有鳥籠公投，而且，相對於其他縣市，我們的門檻還是最低的：

新竹市的公民投票自治條例今年1月18日在新竹市議會完成三讀程序，之後，市政府在2月20日完成公告，讓自治條例正式生效。

在擬定新竹市公投自治條例時，就參考了最新修正的公民投票法，其中關於公投門檻的規定，新竹市的提案人數是（市長選舉人數的）萬分之一，連署人數是（市長選舉人數的）百分之一。

新竹市公民投票自治條例：
https://law.hccg.gov.tw/index.aspx?LawType=14
https://law.hccg.gov.tw/NewsContent.aspx?id=116

＃罷免 ＃韓國瑜
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→ 一堂高中生都知道的選舉公民課：投票前，你真的認識「兩票制」嗎？：https://opinion.udn.com/opinion/story/8143/1421560
→ 婦女保障名額相關之法律條文：https://web.cec.gov.tw/old_upload/0/1000/attach/25/20090609163740.pdf
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