▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌國土使用管制準備開始「轉軌」，如何避免再次走上「開發王道」的歧途呢？

許多人會將 #土地使用管制系統 由區域計畫走向國土計畫的這個過程稱為『轉軌』，那原先的 #區域計畫 走在哪條軌道上？而未來的國土計畫又是一條什麼樣的軌道？最重要的問題是，國土計畫該如何轉、怎麼管？

與其說區域計畫邁向國土計畫是轉軌，不如說，這是導向正軌。在這篇文章中，作者仔細梳理區域計畫的土地管制問題：一直以來，區域計畫根本就是 #雙軌制 ，一軌是「現況凍結」觀點下的土地規劃，一軌則是無須顧及既有區域計畫引導「開發許可」，事實上，區域計畫已仿若無引導土地使用行為的效用存在。

說到這，到底國土功能分區與土地使用管制是什麼呢？「若以室內裝修來比喻，全國國土計畫與直轄市、縣（市）國土計畫是在決定客廳、餐廳、臥室要放在哪個空間/房間」，#國土功能分區就是一張對外的空間配置圖。

另外，「除了將上述的決定畫成一張配置圖供參考外，還須開始討論各個空間的使用規則，以藉由這些使用規則的建立以及落實達到對環境品質把關及維護；像是，客廳可不可以煮火鍋？臥室能不能吃糖果？甚至由既往臥室吃糖果導致的螞蟻叢生狀況，來進一步討論是否繼續開放吃糖果。」
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國土計畫「轉軌」的真正意義，就是希望國土的管制可以再「計畫引導」觀點下的土地使用管制。國土計畫中以功能分區分類為土地使用管理的主體，回應區域計畫與非都市土地使用管制脫鉤、缺乏計畫指導使用等結構性弱點。
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最後，在制度設計上，嘗試解決秩序與彈性的兩難問題。希望在全國具備一致的空間秩序原則之下，也為給予地方政府因地制宜的規劃及管理彈性，於國土計畫法第23條授權地方主管機關可視地方實際需要另訂管制規則，例如苗栗縣在兼顧不影響飲用水水質水源的原則下，放寬農業發展地區第4類內，水質水量保護區範圍的原住民族土地使用項目。
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環境法律人協會 Environmental Jurists Association, EJA
https://eyesonplace.net/2021/04/28/16895/

這篇文愈來愈長，因為事情的邁進一直往前堆疊。

去年6月，原住民族露營協會為著希望被合法納管來到我的辦公室陳情。經過多次的開會、質詢，感謝交通部有應我的要求，確實在 11月把開放農牧用地和林業用地設置露營設施的修法建議提報給行政院。

今年3月4日，我和張廖萬堅、蘇巧慧、何欣純委員召開《#露營場法制化公聽會》，我在會中提醒：（1）務必加速修訂「非都市土地使用管制規則」的規定，開放農牧用地和林業用地可以設置露營設施，至少優先把面積 #一公頃以下小規模露營場納入合法範圍，並 #提供合理的簡化申請及審核程序。（2）比照合法民宿標章來推動 #合法露營場標章，並訂定積極有效的 #露營場管理規範。（3）由於原鄉地區很多都位於環境敏感地區內，請相關單位考量原鄉特殊性，#在合法的範圍內給予彈性，評估必要的限制經營露營場範圍。

當我覺得開心、滿意的時候，族人又來陳情：行政院3/23召開的露營場第三次跨部會協商會議，於「附帶條件」欄，有露營相關設施不得設於多項環境敏感地區的限制，這部分與公聽會的訴求有違背之處。

因此，今天（4/27）我又再度邀集相關部會與族人座談。

會中我特別請求各部會落實政策美意，在合法範圍內，適度放寬露營場得設置於環境敏感地區的可行性。

針對族人特別關心的「飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內地區」及「地質敏感區」是否能適度放寬限制，#主管機關環保署及經濟部地調所皆表示，目前相關法規並無限制不得設置露營場，另 #農委會水保局表示，若露營場非位於特定水土保持區，只要未開挖整地即無涉水保法限制，若有開挖整地則於依法辦理水土保持相關措施後即可。

行政院環境資源處長會中讚許我是個總是正面看待事情、帶來希望的人，她特別表示，今天的座談會開得很有意義，交通部於5月初的跨部會議，會針對原鄉地區特殊性、族人生計及地方發展需求去檢討「附帶條件」，#一定會朝向兼顧合法安全並適度保留彈性。另外，行政院也會責成交通部研議「#露營產業發展策略」。

會中，#交通部觀光局周廷彰副局長承諾，針對原鄉露營場之相關業務設置單一窗口之訴求，將與地方政府協調以當地鄉（鎮、市、區）公所為服務窗口、簡化申請程序等簡政便民措施。#至於原鄉露營產業之道路及電力需求相關配套措施，交通部路政司張舜清副司長亦表示將會積極輔導及協助。

#原民會土管處杜張梅莊處長最後提醒，原鄉要發展各種產業，有環境不易的問題，但露營產業反而是對原鄉有利的，因為環境是無可替代的。因此原民會也將清查原住民經營露營場及原住民族地區現有露營場等基礎資料，近期擬邀請地方政府及露營界業者代表來開會蒐集意見，未來會配合觀光局整體推動政策，並研擬推動原鄉露營產業的方案。

期待這部法訂出夠前瞻、夠成熟的規範，讓露營產業管理制度更健全、更完善、更具國際性，達到「#在地產業發展」、「#國人旅遊衛生安全」以及「#生態環境保護」的三贏局面。

一件事要做好，真的要一直追。謝謝 #原露協 給我這個機會😊

【基隆市國土功能分區及使用地劃設案規劃說明會】
　
還記得上次我參與「關心縣市國土計畫北部場」的說明嗎？國土計畫非常重要喔！沒有看的朋友請看這邊😎：https://npptw.org/WevAyA 以及💻基隆市國土計畫網：http://www.rayi.url.tw/klcg/NEWS.aspx
　
🌳 #國土計畫為什麼重要
國土計畫將成為指導都市計畫和非都市計畫土地的土地利用、保育等國土發展目標，而縣市國土計畫是各地縣市政府就各地狀況來制定，會更詳細地來制定都市發展計畫和土地保育、管制。
　
🗺 #基隆市國土計畫階段在哪裡 #國土功能分區要幹嘛
基隆市國土計畫和已經在2020年6月28日在內政部的國土審議會原則通過，將在2021年4月30日前開始實施。而接下來，國土保育中最重要的工作，就是對土地進行功能分區──國土保育區、海洋保育區、城鄉發展區、農業發展區，國土功能分區和過去區域計畫土地使用分區不一樣！功能分區不可以以個案來變更分區！（只能在每五年通盤檢討時才能調整變更喔）
　
目前正在進行的是最後階段──基隆市國土功能分區圖劃設作業，將在2025年4月30日前開始實施，全面取代舊的區域計畫，依照基隆市國土計畫來進行都市發展，並依照國土功能區來進行土地管制和保育。
　
以下就針對我們辦公室三場全到的說明會來跟大家分享我們關心的國土保育議題 ！💪
　
#國土功能分區即使用地劃設規畫說明會討論重點
#我知道很長
#我有貼心在每大項後幫大家用白話文做一句話總結😏
　
　
一、劃設為城鄉發展區、但屬於都市計畫地區內的保護區如何受國土計畫指導？
國土計畫能夠「指導」都市計畫和管制非都土地，基隆國土分區劃設基本上依照都市計畫與非都土地的原則，然而，若是在都市計畫區內的保護區該怎麼辦呢？都計區保護區仍非常重要，能夠保留自然景觀與綠地，甚至也有洪災緩衝的功能，非常符合基隆市國土計畫的「韌性城市永續發展」的原則。針對這些保護區，有更嚴格的管制或是有劃設為國保4（都計區內位於特定保護水源、河川等非區且符合第一類劃設者）的可能嗎？
　
規劃公司回應，目前仍依據國土計畫的指導沿用都市計畫的分野將都市計畫區劃設為城鄉發展1，其中都計區內的保護區仍然會受都市計畫和目的事業主管法規的保護，維持既有管制。在基隆市國土計畫中也提到，未來若都計區內符合國保 1 劃設條件地區，應於下次國土計畫通盤檢討時檢討變更為相應功能分區。而都計區內符合國保 2 劃設條件地區及後續建議指導事項，其環境敏感地區多以開發時應注意使用行為或須依法進行相關評估作業為主，而市府應加強資訊披露讓民眾了解注意事項及權益。
　
👉總結：都市計畫區內的保護區國土計畫只能指導，真正的管制還是在都市計畫，大家一起來監督！
　
二、關於協和電廠填海造陸範圍劃設城鄉發展地區第2之3類範圍
城鄉發展地區第2類之3的劃設標準為「經核定重大建設計畫及其必要範圍或城鄉發展需求地區，且有具體規劃內容或可行財務計畫者」，目前協和電廠填海造陸範圍多數屬於都市計畫區內，唯有東西防波堤部分因屬於非都範圍，但因此案為中央核定的「重大建設」，所以國土計畫將部分位於非都市計畫範圍內的填海造陸範圍劃設為城2-3。
　
若未來，協和電廠更新改建案的二階環評沒有通過（也意味著「重大建設」停止），那麼將會在下一次國土計畫通盤檢討時將為了此重大建設的2-3的劃設剔除掉。若二階環評通過、協和電廠更新改建也完成，那麼會將都市計畫範圍擴大，並將目前的城2-3劃設為城1。
　
👉總結：國家重大建設協和電廠的填海造陸案，目前正在二階環評最後階段，希望大家來關心和並要求台電提供更好方案！
　
三、國土復育促進地區之提報範圍，是否有限定在非都市計畫地區：
這次的國土計畫審議，基隆市國土計畫提出兩處（新山水庫、國道3號部分路段地區）的國土復育促進地區皆未獲同意（目前各縣市均無國土復育促進地區通過）。根據《國土復育促進地區劃定及復育計畫擬訂辦法》，機關（構）、人民或團體皆可針對國土復育促進地區劃定的進行提報建議，並不限於非都市計劃地區。但若劃設為國土復育促進地區，相關的規定禁止事項，民眾也是需要遵守的呦！
　
👉總結：民眾可以來推動國土復育促進地區的劃設，歡迎大家一起來保護脆弱國土！
　
四、農業發展用地第5類（都市計畫內農業用地）的劃設提問：
有關心國土計畫的民眾針對本市「農5劃設面積為0」有所疑問，過去，都市農業區被視為都市計畫的儲備用地，而現在，國土計畫中被劃入農5的農地必須農用，也就是縣市政府必須將沒有迫切用途的都計農業區保留給農業使用。在詢問過國土科後，得到回覆為目前的都市計畫地區農業區在檢視後皆不符合農5的劃設標準。但為減輕民眾的疑慮，還是在現場請規劃單位再次說明，以七堵區為例，都市計畫範圍內的基隆河沿岸是有農業區土地的，除了農業使用外，應也是能發揮滯洪效果的重要關鍵，是因為面積未達10公頃、不符合農一的劃設標準或是農業使用沒有達80%所以沒有劃設？
　
規劃單位回覆，目前都市計畫區內的農業區皆不到10公頃，因此未劃設為農5。但目前中央補助地方政府農業單位進行農業資源盤點，未來，國土計畫也將會參考其結果在市層級及中央層級的國審會說明、討論調整劃設。
　
👉總結：基隆市都計區內的農地因不到10公頃而無法劃設為農5，未來也會參考資源盤點來調整！
　
五、七堵姜子寮集村農舍問題：
位於姜子寮山的集村農舍開發案因位於重要的自然資源內，且開發範圍龐大引起市民和議會的關注。但由於此地屬於山坡地農業區，依農發條例第18條之規定可依相關規則興建集村農舍，再者，由於基隆市特有的法規😣——免受建築技術規則第262條第3項（名稱太長有興趣可以點進來：http://exlaw.klcg.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL055275），讓建築物可以長在其他縣市不可以建築的平均坡度35%到55％之山坡地上。
　
以上，農業主管法規加上建築法規在姜子寮集村農舍案例上都合法，因此我和幾位議員花了非常多的時候，從檢討農業開發之於姜子寮山之必要，與如何保護山坡地生態，或檢討山坡地開發的規則等，還在持續監督中。因此在這次國土分區的討論中，我們也特別提到姜子寮集村農舍的問題。
　
國土計畫是否能針對現在姜子寮集村農舍的問題來進行管制？然而，由於國土計畫屬於土地管制法規，最晚會在2025年4月30日全面實施並生效。目前主管農地、建照、水保等法規都已經通過，姜子寮集村農舍的建照也已經核發，因此屆時會在土地管理機制中屬於「既有權利保障」的範疇，目前，中央也正在擬定「國土計畫土地使用管制規則」，若屆時的管制規則中，農舍的興建是在此分區不容許使用的範疇，便不能進行增建或翻新。
　
集村農舍所在位置土地劃設為國保2或農3？由於此處為自來水質水量保護區、山崩地滑的地質敏感區以及草濫溪上游集水區，先前六月在中央審查時，國審會認同將此處劃設為國保2，但仍需等待依法公告的法定圖層出來之後才能確定。雖然姜子寮集村農舍已成為既成的事實，基隆市政府都發處國土科也希望這個地方可以持續受到保護，我們也會持續關注和監督。
　
👉總結：姜子寮集村農舍案目前已拿到建照，雖主管單位希望將該地畫為國保2，在國土功能分區實施後、在土地管理機制中屬於「既有權利保障」的範疇，我們會持續監督與關注。