最近上課時，發現有同學不太理解「預備犯」為什麼不成立共同正犯，但我們實務卻依然承認「共謀共同正犯」。共謀行為不也在著手實行之前嗎？

沒錯，但「預備共同正犯」指的是：犯罪成員還沒有任何一個人著手實行犯罪，大家「都」停留在預備或決意階段時，由於不符合現行刑法第28條「實行」的要件（因為沒人實行），自然不符合刑法第28條規定，而成立共同正犯。

然而，實務普遍承認共謀共同正犯，是因為已經有犯罪成員開始著手實行犯罪計畫了，這樣才會形成釋字第109號解釋所謂「事前同謀」＋「事中委由他人實行犯罪計畫」的概念，也才會有最高法院107年度台上字第2319號判決所言：參與共謀者，其共謀行為，應屬犯罪行為中之一個階段行為，而與其他行為人之著手、實行行為整體地形成一個犯罪行為。千萬不要認為「共謀共同正犯＝預備共同正犯」唷，這是完全錯誤的觀念～～

■ 釋字第109號解釋（解釋文）
以自己共同犯罪之意思，參與實施犯罪構成要件以外之行為，或以自己共同犯罪之意思，事先同謀，而由其中一部分人實施犯罪之行為者，均為共同正犯。本院院字第一九０五號、第二０三０號之一、第二二０二號前段等解釋，其旨趣尚屬一致。

■ 最高法院107年度台上字第2319號判決
94年2月2日修正公布，自95年7月1日起施行之刑法第28條雖將「實施」修正為「實行」，排除「陰謀共同正犯」與「預備共同正犯」，但仍無礙於「共謀共同正犯」之存在。故參與共謀者，其共謀行為，應屬犯罪行為中之一個階段行為，而與其他行為人之著手、實行行為整體地形成一個犯罪行為。

好了，我們今天就先談到這裡，大家早點休息～～

周易老師
2020.3.14

【十年獄政法制改革見曙光—羈押法及監獄行刑法完成修法】

自2010年將矯正司改制為矯正署之際，本人即要求將羈押法和監獄行刑法相關作用法之修正案送交立法院審議，經由十年的努力，在2019年即將接近尾聲之際，羈押法及監獄行刑法的修法完成了三讀程序，象徵著獄政的除舊佈新，即將揮別舊有的沉痾，開啟嶄新的一頁。

羈押法及監獄行刑法是矯正機關與收容人間權利義務主要依循法規，也是矯正人員依法行政的基礎，2008年司法院釋字第653號解釋可以說是羈押法及監獄行刑法修法的啟動器，而2016年司改國是會議則是修法的加速器。

長期以來，作為刑事司法最後一環的獄政，在外界的眼光中，一直是蒙著一層神秘的面紗，既有的刻板印象即是封閉的環境、威權的管理措施、各項機制欠缺透明度，然而隨著司法院釋字第653號解釋宣告羈押法中對於被告之司法救濟保障不足後，相繼而來的司法院釋字第681號、第691號、第720號、第755號、第756號等解釋，從被告到受刑人，從司法救濟途逕到矯正管理措施，逐一被宣告違憲，因而民進黨一再呼籲作為矯正主要法規的羈押法及監獄行刑法勢必要有破斧沉舟的變革。

為符合現代刑事矯治及適應國家社會之需要，提升收容人的權益保障，法務部矯正署於2012年7月間將羈押法修正草案及監獄行刑法修正草案陳報法務部，經法務部周詳審議，廣徵社會各界意見，總計召開64次會議，於2018年5月間陳報行政院邀集民間團體及各有關機關共同審查，經羅秉成政務委員召開25次會議密集審議，完成羈押法修正草案共計14章117條，監獄行刑法修正草案共計17章156條，於108年4月12日函送立法院審議，在立法院幾經奮鬥，終於在今日，完成兩法的三讀程序。

主要修法重點在於為了回應司改國是會議結論所提涉及收容人權益的監所處分，應給予申訴與司法救濟的機會，兩法均增訂「陳情、申訴及起訴」相關規定，確認監所與收容人間為行政法上關係，所衍生之公法上爭議，除法律另有規定外，循申訴、行政訴訟途徑解決，保障收容人相關救濟權利，並符合司法院釋字第653、第720號及第755號解釋意旨。又司改國是會議結論所提假釋駁回的司法救濟、增加假釋審查準確性、建立本土性的假釋評估基準，均已修正落實在監獄行刑法。

此外，引進日、德外部視察機制，落實透明化原則，增訂了監所應設置獨立的外部視察小組，就監所的運作及收容人的權益事項定期提出報告，並應以適當方式公開，由相關權責機關回應處理之，也相對的對外界揭開監所神秘的面紗。再者，基於「取之收容人，用之收容人」之精神，修正作業賸餘由現行百分之三十七點五提高為百分之六十充收容人勞作金，另為保障收容人通信、投稿權益，參照司法院釋字第756號解釋意旨，明定監所檢查收容人之書信，係為確認有無夾帶違禁物品，並列舉得閱讀收容人書信內容之情形及得刪除其書信內容之情形，均已對外界所關注的監所管理措施加以回應。

本次羈押法、監獄行刑法的修正業已參酌司改國是會議結論及社會各界意見，修正幅度之大，所涉議題之廣及蒐集相關資料之多，均屬前所未有，是近七十三年來的最大變革，除有助於收容人人權之保障、處遇之有效性及復歸社會目的之達成外，亦突顯民進黨對於獄政法制改革之重視。然而修法只是獄政改革的一個起點，未來如何將修法的精神、意旨落實於執行層面，則是更為重要的課題，有賴於政府部門貫澈執行的毅力，使我國能朝向先進獄政國家的之目標邁進。

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｜企劃：朱家安
｜腳本：朱家安／志祺
｜剪輯後製：阿璞
｜演出：想ㄔpizza 的志祺⋯⋯"

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【 本集參考資料 】

→ 釋字第 717 號 【降低公保養老給付優惠存款金額案】：
http://bit.ly/2IQQBW2
→ 賴建寰／ 那些反年金改革的話術，錯在哪？
http://bit.ly/2KuMXGN
→ 年金制度，為什麼現在要改!！非改不可？
http://bit.ly/2u5C43r"

【 延伸閱讀 】

→ 年改後節衣縮食？披薩微波繼續吃　李來希：看我多省：
http://bit.ly/2IS7gsc


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