公有非公用土地招商案須從城市總體發展戰略思考 扮演都市發展的催化劑

日前我主持市府「促進民間參與公共建設協調推動小組第二次會議」，報告案件皆為攸關高雄都市發展的重要招商案，在促參小組會中我一次聽取 10 處公有土地開發案件的業務報告，包括日前已經公開展覽都市計畫變更的台電特貿三、緊鄰愛河的七賢國中舊址再開發等基地，以及 7 處捷運站或輕軌站周邊的公有土地。每案基地均座落都市發展的重要區位上，各應扮演推動所在地區周邊發展及提供公共服務的積極角色。

在聽取各主辦機關鉅細靡遺、非常用心的逐案說明後，我認為如同我日前文章所提到的公有土地做為地區再生的領頭羊角色，故應從都市總體發展思考招商戰略。首先市府應對都市產業及服務業、商業活動有全面系統性的深入分析，據能擬定適宜招商策略，鎖定具市場可行性的潛在投資人，引導都市再生及有序發展。因此我指示都發局、財政局需要針對全市性的重要百大企業、百貨零售、金融服務、飯店業進行商業行為分析，並建立及隨時更新的大數據資料庫，成為個案開發評估的決策參考支援系統。此外，法制局協助把關各局處辦理案件的適法性，財政局則應建立個案徵信稽核機制，過濾案件辦理品質。

高雄市本次促參會議報告案件主要為二大類，第一類主要位於亞洲新灣區及其周邊公有非公用土地開發，我認為亞洲新灣區是高雄城市轉型的重要推手，因應未來高雄橋頭科學園區、中油高煉廠轉型發展，除延續、串聯高雄科技產業的發展廊道，建立完整的產業鏈外，亞洲新灣區應扮演經貿商務、金融創新的支援服務。是故，我建議亞灣區內開發案，宜鼓勵企業或金融機構設立總部或分公司，同時考量市場的胃納量，設定開發時序，以產、住綜合開發模式，共同打造亞洲新灣區為產業總部櫥窗，近而吸引更多國內外投資，滾動產業發展動能。

第二類案件為捷運或輕軌周邊地區，高雄的捷運聯合開發市場是尚待琢磨的璞玉；我已責請捷運局盤點所有捷運線及輕軌路網沿線的開發基地，並區分辦理期程循序穩健的推出。目前捷運橘線上即有 4 處中大型且產權單純的公有土地，各案開發內容應注意地區發展需求及創造市場差異化，應優先考量是否可引入智慧公宅、青創基地、結合國民運動中心或文化設施、藝術村等，再謀求土地開發收益挹注市庫，請市民朋友拭目以待。

綜整來說，公有非公用土地開發，確實迥異於民間開發案件性質，必須從都市發展遠景著眼，善用既有內部及外部優勢條件，扮演推動地區發展的催化劑。我期望藉由公有土地的主導更新招商，公私合夥共同促進地區再生，置入產業機能發展或充實與調節地區的公共機能，並能起更新示範作用，引導民間更新開發。

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台電特貿三基地公辦都更重新再啟動—都計調整後重塑招商策略 打造亞灣區5G-AIOT創新園區

高雄亞洲新灣區內首件由台電與市府合作，委託本府開發的特貿三基地招商案，分別於107年6月及108年8月兩次公告招商，因無人投標而流標。陳市長就任後，指示我積極檢討招商條件與策略，在多次與台電研商，並聽取各界意見後，已重新調整擬定策略，本案相關 都市計畫的重要變更草案內容，已於 #昨日公開展覽(https://reurl.cc/Grlp9G ，都市發展局網站->都市計畫專區->都市計畫公告類別->都市計畫公告公開展覽查閱)。

特貿三基地面積5.3公頃，分為南、北二基地，#位居高雄展覽館和高雄市立圖書總館中間區位，鄰近高雄軟體園區及明年即將落成的高雄港埠旅運大樓，區位條件極佳，周邊亦有輕軌、捷運紅線及規劃中的捷運黃線經過，共七個捷運站坐落於基地周邊，可謂#居全台灣捷運站密度最高的區位。

特貿三基地經過市府檢討，認為大面積土地開發案，必須同時考量市場的胃納量，以及廠商的投資風險等，將其合理劃分為適當的招商規模，方能符合市場期待。因此後續招商，該基地將 #切分2至3區塊，分別予以招商。

為鼓勵廠商投入5G-AIOT創新園區發展，市府期望與台電採 #都市更新後分回房地方式，並考量公辦都更案件具有政府主導、示範開發及產業政策等綜效；以及參考國際港灣城市產業與住宅綜合開發模式，已經訂定本基地得獎勵增加住宅容積樓地板使用，由原先限制僅能有20%住宅總容積量，調整至最高不超過50%其法定容積(含依法獎勵之容積之二分之一)，以促使民間投資研提具創新性綜合開發計畫，同時提供園區青創、5G-AIOT創新企業使用以及產業就業人才居住需求。

由此，更新後建物的 #低面層將規劃為商辦使用，#高樓層部則規劃為住宅使用，以建構為會議會展、商務金融科技及就業居住混合使用的優質環境。

同時為整合及串連創新園區各基地，於都市計畫個案變更草案規劃將要求附設有 #人行立體連通設施(skyway)，期望透過開放空間及空橋系統等連通設施，串聯特貿3商業設施及周邊商業開發，並連通至水岸廣場、遊艇碼頭等水岸設施， 引導商業裙樓緊密發展。

此案不僅是亞洲新灣區內，#市府與國公營事業合作的首件旗艦招商案，也是南台灣的指標大案，更是5G-AIOT創新園區推動的核心關鍵之一，#後續高雄軟體園區第二期亦將接力推動。我期待台電特貿三的公辦都更開發，能帶動5G-AIOT創新園區發展，讓市府跟台電的成功合作經驗，為公辦都更模式奠定良好的合作基礎，同時激勵區內其他基地的招商開發，讓亞洲新灣區真正成為智慧城市的先驅引擎。

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#市府台電攜手公辦都更
#高雄軟體園區二期接力推動

9月28日市政總質詢：林俐玲議員
發布日期：109-09-28發布單位：新聞處提供單位：新聞處
9月28日市政總質詢：林俐玲議員

桃園市長鄭文燦今（28）日率市府團隊至桃園市議會第2屆第4次定期會市政總質詢列席備詢，就市議員林俐玲提出文青里聯外道路、八卦磚窯廠文化資產認定進度、壽山路拓寬辦理情形、建議青山路銜接振興路、林口工五擴大都市計畫推動情形、建國一村公辦都市更新案流標多次處理方式、地方稅務局宿舍、土重處聯外排水路匯入點經費編列、捷運棕線、環保局審查機制及建議改由環境工程技師公會協助審查等質詢事項詳細說明。

林議員首先提及，今日市政總質詢適逢教師節，希望祝福普天下所有師長教師節快樂。鄭市長表示，今（109）年是至聖先師孔子誕辰2570週年，尊師重道是台灣的好傳統，市府會全力作為教師的後盾，並祝福所有老師教師節快樂。

林議員關心文青里居民仰賴文青路進出，然而多年來塞車情形嚴重，詢問A7二期道路開闢情形為何，並遞送陳情書。鄭市長表示，感謝林議員爭取聯外道路，市府要求A7體育大學站至合宜住宅間連接空橋，且A7區聯外道路有3處聯外道路須完成斷路打通。目前A7站區附近房價穩定，其中A7區段徵收計畫係由營建署開發，然而執行過程中留下諸多問題，包括遭掩埋大量廢棄物，且文資問題未妥善處理，遭監察院糾正後，營建署中止開發，並將未開闢之斷頭路打通做為A7第二期計畫。

鄭市長說明，目前A7體育大學站區附近，市府規劃有一聯外道路，為文學路與樂善一路的新闢聯外道路，市府透過高架方式，讓地方居民能夠透過該聯外道路出入文青里，該條文學路與樂善一路的聯外道路必定要開闢。過去市府曾協助完成機場捷運A7站水資源回收中心及眾多公共設施，而內政部營建署也在市府督促下完成都市計畫變更，雖然A7開發計畫第二期尚未開發，但該條聯外道路已完成都市計畫變更，變更之初原未有八卦窯文化資產保存問題，變更完成方有市民提出八卦窯文資保存問題，恰好與聯外道路重疊，這也是待解決的問題。

林議員進一步質詢關於八卦磚窯廠文化資產認定進度、壽山路拓寬辦理情形，並建議青山路銜接振興路。鄭市長表示，去（108）年10月接獲市民提報文化資產，市府即進行現場勘查，今年8月發現破壞即依文資法規定逕列為暫定古蹟。由於文化資產提報較晚，市府工務局已進入工程規劃階段，未來須推動八卦窯文資保存及工程並存的雙贏方案， 並向營建署爭取調整預算為總經費10.9億元，營建署將全額支付，以完成文資與工程共存方案。

鄭市長進一步回應，文學路與樂善一路打通案，明（110）年設計完成後開工，完成文化資產與道路工程並存的方案，地下廢棄物亦會清除。其次關於壽山路拓寬計畫，桃園市境內已併同A7整體開發拓寬為40公尺，其餘2.5公里尚屬於新北市的範圍，市府已與交通部及新北市政府溝通，目前正由新北市政府辦理拓寬可行性招標作業，並共同向中央政府爭取預算。而關於青山路銜接振興路的方案，依據「市區道路及附屬工程設計規範」平面交叉路口處之縱坡宜平緩，交叉口之縱坡度宜小於3%，惟如地形特殊及情況受限者，不得大於5%。然而青山路的道路縱坡介於8%至12%，坡度較陡，市府交通局刻正評估與規劃。

林議員關心林口工五擴大都市計畫目前推動情形。都發局長盧維屏表示，林口工五擴大都市計畫已於內政部審查，並分別於去（108）年10月及今（109）年5月召開2次都委會專案小組會議，由於林口工五擴大都市計畫案中，樂善寺表達反對，周圍市民朋友則表達支持，地主對於開發意願分歧，後續內政部都委會專案小組將持續審議。

林議員接著關心建國一村公辦都市更新案流標多次如何處理，都發局長盧維屏說明，龜山區建國一村為軍方土地，由市府代為都市更新發包，其分為南、北區段，考量未來捷運站興建，市府會保留部分土地作為聯合開發之用。此外，內政部國家住宅及都市更新中心也會評估開發建國一村北區段公辦都市更新案。

林議員質詢山鶯路2巷的地方稅務局宿舍，建議妥當建設以照顧員工。財政局長歐美鐶說明，該宿舍由地方稅務局長期使用，對此，管理機關可妥善修繕。地稅務局長姚世昌也說明，該宿舍屬於國產署的土地，如欲修繕須有經費購買。

林議員也質詢有關內政部土地重劃工程處已研擬聯外排水路匯入點，涉及市民生命及財產安全，其預算編列及推動情形。水務局長劉振宇表示，市府配合土重處整治，公滯六聯外排水路匯入區域排水舊路溪案經費，總計2.7億元由內政部土重處全額支付，因此市府無須編列配合款。此外，市府也要求土重處將聯外排水路匯入點，以地下管線沿振興路下方推進施工，延伸至大埔橋附近，再匯入河道面較寬廣的舊路溪，保障市民朋友權益。

林議員關心前瞻2.0軌道預算遭砍半，詢問捷運棕線是否會受到影響。鄭市長表示，前瞻2.0軌道預算縮減是因為多條路線無法完成可行性報告與綜合規劃。鐵路地下化、捷運綠線及捷運綠線延伸中壢段納入前瞻計畫，皆不受影響；而捷運棕線及捷運三鶯線延伸八德段，最初與交通部協商，以公建預算年度編列，其中捷運棕線可行性研究報告已獲行政院核定，僅待綜合規劃核定，預計今（109）年底送審交通部，整體預算編列則無問題，捷運棕線不會受到影響，運量評估亦足夠。希望任內爭取核定綜合規劃核定，核定後若有時間則會盡快發包。

林議員提到多間工業區廠商反映環保局空保科不合理的審查及行政擴權，同時環保局稽查科稽查廠商，其廢棄物裁處的認定，不合全國電鍍業者行之多年的處理方式，且後續並未行文環保署判定，致使該案未能處置完畢。此外，市府環保局委外顧問公司進行審查，建議環保局請環境工程技師公會協助審查。

鄭市長回應，市府環保局在環保署的評比非常好，執行不夠周全之處則會檢討，林議員所述之個案將專案處理，若環保局承辦人員對於法令解釋過於堅持，環保局內部應協調並檢討法規之適用，不應由承辦人員獨自決定。此外，過去由於審查樣態多。因此，須透過委外審查機制，然而委外審查機制有其缺點，其判定標準與環保局不一致容易造成問題，市府會研議環保技師簽證制度，請環保局於水保、空保等各層面落實制度，且技師簽證也有其責任，市府會加強技師監督與管理。

環保局長呂理德說明，由於工業局是再利用的主管機關，該案在稽查科員行文工業局後，同時也副知環保署。市府也持續針對空水廢等領域之技師簽證許可制度進行監督。明年度也將比照建管審查機制開放給技師公會，並透過政府採購法評選擇優，以提升審查品質。