110年原住民三等行政法申論擬答
一、主管機關之書函，其但書之法律性質與行政訴訟類型
（一）該但書的法律性質為授益行政處分，附加「負擔」之附款（參閲課本4-74頁）
（二）甲不服該但書之行政訴訟類型
1、學說見解：（課本4-78頁）
2、司法實務見解（課本4-79頁）
3、甲原住民係對捕擸的方式、數量之負擔提起「撤銷訴訟」，至於但書部分只是行政機關作成授益處分之作為、不作為時，告知行政程序法第123條之規定內容，並未影響相對人權利及發生法律效果。如甲就但書部分提出爭訟，行政法院應依行政訴訟法第107條規定裁定駁回其訴。
二、這題有陷阱！小心作答
財團法人甲基金會違反文化資產保存法第103、105條之義務，A市政府裁處「罰金」之法律性質以及行政罰責任為何？
（一）A市政府裁處甲基金會、乙受僱人「罰金」之法律性質：
1、罰金係「行政刑罰」並非行政秩序罰（行政罰法第1條）
2、A市政府依文化資產保存法第103、105條之規定裁處甲、乙「罰金」之行為並不合法。因罰金係刑事法律之處罰，須依刑事訴訟程序，由法院作成判決加以處罰，A市政府不得依該規定裁處甲、乙罰金之處罰。（課本4-192頁）
（二）甲基金會之行政罰責任
1、行政罰法第7條第2項規定，以代表人、管理人、受僱人⋯之故意、過失推定甲基金會之處罰。（課本4-209頁）
2、依行政罰法第15條第2項規定，A市政府應該并同處罰甲基金會之代表人或管理人100萬元以下之罰鍰。
（三）A市政府不得對「受僱人」乙裁處行政罰之處罰
1、文化資產保存法第103、105條定有對於受僱人之刑事責任，但行政罰法第3、15條並未規定對受僱人得加以行政罰之處罰。
2、因此，A市政府不得對乙受僱人裁處行政罰之處罰。
這題出題老師「很有心眼」！不注意就會答偏，答非所問！我相信坊間很多解答一定是被騙的解答。

有生命危險可以緊急避難，不要猶豫快逃吧！
-
昨日（7月1日）彰化市喬友大樓防疫旅館昨天晚間發生火警，造成3名房客及1名消防員死亡的悲劇。其中一位罹難者在自己錄製的影片中說自己既緊張又徬徨：「我也不知道能不能跑，怕跑出去，又要叫我們罰錢了？但是不跑，我們會不會死在這火災當中？」沒想到他真的就因此罹難，實在令人鼻酸痛心。
-
遭遇無情大火、地震或其他天災，到底被隔離檢疫者（甚至新冠肺炎確診者）能不能自行離開逃生？
-
雖然「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第15條第1項規定：違反各級衛生主管機關依「傳染病防治法」第48條第項規定所為之隔離措施者，處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰。
如果是正在隔離接受治療的確診者，未經允許而外出，則符合「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第13條：罹患或疑似罹患嚴重特殊傳染性肺炎，不遵行各級衛生主管機關指示，而有傳染於他人之虞者，可能處二年以下有期徒刑、拘役或新臺幣20萬元以上200萬元以下罰金。
-
但請大家放心，被隔離檢疫者可能被處行政罰鍰部分，依「行政罰法」第13條本文：因避免自己生命、身體受緊急危難而出於不得已的緊急避難行為，並不會被處罰。
-
不會被處罰！不會被處罰！不會被處罰！（很重要，所以要講三次）
-
至於罹患或疑似罹患嚴重特殊傳染性肺炎，面臨意外災害或天災，逃生可能面臨刑罰部分，依「中華民國刑法」第24條第1項本文規定：因避免自己生命、身體之緊急危難而出於不得已的緊急避難行為，也不會被處罰。
-
不會被處罰！不會被處罰！不會被處罰！（一樣講三次）
-
因此，遭遇無情大火、地震或其他天災，危及自己生命、身體的時候，即使自己被隔離檢疫（甚至確診），也請不要猶豫，快逃吧！

假重罰，真包庇？
台北市政府不要「三講四漏氣」

（本篇文長，但看完你會有收穫，會更了解狀況）

全民關心的「北市診所千劑疫苗插隊案」，我上午追查後，已經初步讓市民了解狀況

因為體諒市府基層公務員的辛勞，也尊重好心肝基金會對肝病防治的貢獻，我上午的貼文沒有火力全開，希望市府可以在下午的記者會，對市民負責。

但很可惜，市府記者會的回應，用八個字形容就是：

「避重就輕、抓錯藥方」

唯一值得肯定的，就是市府坦承給好心肝診所115瓶AZ疫苗，接種超過1000劑，但一大部分都不屬於第一類到第三類人員。

除此之外，對於關鍵問題都迴避了。

疫情當前，有疫苗可以打，基於人性很難拒絕。我不會苛責診所爭取疫苗，也不覺得去打疫苗的人有什麼錯，那是人性的真實面。

問題出在「市府沒有遵守制度控管人性，因而破壞疫苗分配公平性」

最大的問題有二：

1⃣️ 市府為何一次發給這麼多診所根本用不完的量？
2⃣️ 市府為何沒有要求診所「事先」提報員工名冊？

這兩個問題是導致最後有多餘疫苗「食好逗相報」，插隊打疫苗的關鍵所在

既然上午好聲好氣地講，還是得不到答案，那現在就只好再一次「舉手發問」

⛔️ 台北市符合資格已造冊者，還有4萬人未施打，基層診所要問：要多「大」才能拿到1000劑疫苗？

市府說6月2日開始，有些「大型診所比照小型醫院」，可以拿疫苗給員工施打。問題是，「大型診所」要多大才符合資格？

市府從未公告過任何標準，也不曾公布接受診所申請拿疫苗回去打的方案。

好心肝執行長6月6日公開喊話，6/7就拿到150劑AZ，隔天說不夠，市府馬上再追加1000劑。

依照指揮中心統計，台北市目前已經造冊有資格施打疫苗的一到三類人員，還有4萬人未接種。台北市醫師公會也公開聲明，台北市診所人員至少有5000人已登記造冊，但尚未施打疫苗。

基層診所人員要問：難道會吵的有糖吃，能直通衛生局長官的「大型診所」就有疫苗現貨拿回來打？

不吵不鬧配合政府政策的醫護，就只能乖乖去冒著染疫風險去大醫院打，甚至排隊到現在都沒得打，公平嗎？標準在哪裡？

⛔️ 市民要問：全台北市疫苗去向，真的由一個「股長」說了算？

市府事前沒有要求診所提出造冊名單，就發放超過1000劑疫苗給「診所員工」。事後等媒體踢爆，才去稽查。

如果無人揭發，這1000劑「志工疫苗」就將石沈大海。

記者會上，市府說「好心肝說他們不夠，就再給1000劑」實在令人無法接受。

一個101人的診所，第一次拿150劑，打完都不用對名冊，隔天馬上再1000劑到貨。這麼異常的決策，市府說是一個「股長」就可以拍板。

恕我直言，黃副市長也當了20年議員，市府這樣的說詞，可信度有幾分？如此異常的狀況，真的是由一個疾管科的股長就可以自作主張？

每一劑疫苗的來源和去向，都必須逐日核對。一個診所拿了超過1000劑疫苗，市府上上下下無人發現異狀。每天七點嗡嗡嗡，都在忙什麼？

疫苗是珍貴稀有的戰備物資，這樣管理，台北市政府在做什麼？

⛔️ 好心肝兩家診所、兩次違法，佔用2000劑疫苗（若算入預留第二劑的額度）

罰兩百萬並解約，是重罰？輕罰？還是獎勵？

國內疫苗短缺，已有民眾花費數十萬出國打疫苗。亂打一千劑，只罰兩百萬，一劑AZ兩千元，簡直划算到不行。

好心肝在6月7日首次獲配15瓶時，就已經出現施打非一至三類人員的情況。6月8日第二次獲配100瓶，又發生更多施打非一至三類人員的案例。

第一次15瓶之後「食好逗相報」再追加100瓶。兩天兩次獲配、兩度違法，市府只開一張罰單。如果沒有被媒體披露引起追查，今天會不會再追加？是不是打越多越划算？

市府認為「已經處以法定罰鍰最高額」不能罰更多了。

但問題是：
1⃣️ 這次違法施打疫苗的醫療機構，其實有兩家：好心肝診所、好甘心診所

❓這兩家診所醫療機構代碼是完全不同的。為什麼只罰一個兩百萬？哪一家被包庇？

2⃣️ 行政罰法第18條第1項及第2項規定，裁處罰鍰審酌應受責難程度、所生影響、所得利益、受罰者的財力，可以酌量加重，不受法定罰鍰最高額限制。

❓以兩家診所的財力，以及在疫苗短缺之下一口氣亂打1000劑的故意違法，台北市政府有依法審酌過是否酌量加重嗎？

3⃣️ 行政罰法第15條規定，私法人的董事或代表人，因自己或職員執行職務，導致私法人違法應受處罰者，如果有故意或重大過失，也應該一併處罰。

❓市府只有裁處醫療機構，有沒有考量過連帶處罰做出違法決策的好心肝診所、好甘心診所董事或代表人？

4⃣️ 基層診所和政府簽約，答應在下階段幫忙施打疫苗，賺不了多少錢，是為了推廣疫苗接種，對社會的貢獻和付出。

好心肝診所違法施打「志工疫苗」。而市府的「解約」，無法要求好心肝退回溢領的疫苗，反而解除了好心肝「未來幫基層民眾施打疫苗的責任」。

❓違法施打疫苗的診所，不但自己人先注好注滿，未來當其他基層診所都忙著為民眾施打疫苗時，反而可以在一旁納涼。

這是懲罰？還是獎勵？其他基層診所看在眼裡，不是更痛心嗎？

⛔️ 好心肝千人插隊施打疫苗，後續第二劑問題，如何處理？市府沒有頭緒

因AZ疫苗必須施打二劑，指揮中心已規劃為現階段接種已AZ疫苗者，預先保留下階段到貨的AZ名額。

台北市發生千人AZ插隊事件，第二劑的名額要保留還是不保留？

若不保留，民眾必須接受混打的風險，或是不打第二劑，可能有醫療倫理問題。若保留，那就是更大的不公平。

因為市府胡亂發放疫苗，導致這樣兩難的處境，主事者只有兩手一攤，沒有解方。

⛔️ 市府推出「副局長發配疫苗」「申請流程公開透明」這兩點，根本沒有對應到問題核心

1⃣️ 這次出問題，是因為制度被破壞。疫苗的分配，必須按照既定的規則，而不是用人治來決定。

如果規則不清楚，或者規則清楚但接到有力人士電話就開例外，那就算從股長做決定，換成副局長做決定，類似的情況還是會再次發生。唯一不同的只有換個人送政風調查而已。

柯文哲市長經常把「相信制度，不要相信個人」掛在嘴邊。這種「股長決定出包，就換副局長決定」的作為，根本就是自打臉。

2⃣️ 「造冊流程」的缺失不改，就算公告申請流程，還是會發生「先拿一大批，回去亂打」的情況。

好心肝事件，最大的缺失，就是市府沒有要求診所「事先提出員工名冊」，導致衛生局數量亂抓，事後又被臨時接到消息趕去搭便車的「志工」打好打滿。

北市的疫苗施打造冊與統計就是「一片混亂」。有資格打的，有的因為醫院沒收到名冊所以碰釘子，有的造冊了好幾次卻遲遲等不到通知；沒資格打的，卻在診所打到志工疫苗。

而北市消化獲配疫苗的速度，全國倒數第二，也是公開的事實，跟造冊混亂也脫不了關係。

就算不跟高雄市比，跟疫情同樣嚴重的新北市比，都是嚴重落後。

市府提一個「申請流程公開透明」根本沒有解決造冊程序粗糙落後的問題。

⛔️ 疫苗是珍貴稀缺的戰略資源，而且在EUA（緊急授權）的情況下，每一劑疫苗的來源和去向，都必須做嚴格妥善的控管與追蹤

每一劑疫苗，應該都要按照接種規則，核對事先陳報的名冊施打，不允許插隊，更不允許特權。

除非極為的特殊緊急狀況（例如歐美曾發生疫苗已解凍，但原先在名冊上的人無法施打，為了不浪費疫苗，只好立刻緊急招募路人接種）才可以例外

這題目，很多人基本上不敢追。

不只因為好心肝驚人的醫界人脈，更因為有力人士們平常「喬病床」都需要市府幫忙，對衛生局的業務就是睜一隻眼、閉一隻眼。

但我對於喬病床的陋習很反感，對於進階版的「喬疫苗」更是深惡痛絕！

這些關鍵問題，如果台北市政府沒有答案，那我必須呼籲，中央指揮中心要出面嚴查。

這件事情如果就這樣糊裡糊塗過關，未來大規模施打時，各縣市絕對十倍、百倍的亂象！

—

苗議員的line
https://lin.ee/fIqp8Sm

苗議員的YouTube頻道
http://www.youtube.com/c/苗博雅tw

#苗博雅問政報告
#第三勢力第一選擇

#我認真問政
#你幫忙分享

#大安文山苗博雅

香港今日社論2020年12月09日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/exTmSSXDobQ

請各網友支持巴打台
巴打台購物網址
https://badatoy.com/shop/
巴打台Facebook
https://www.facebook.com/badatoyhk/
巴打台Youtube Channel:
https://www.youtube.com/channel/UCmc27Xd9EBFnc2QsayzA12g
------------------------
明報社評
政府進一步收緊抗疫措施，晚上禁堂食等辣招重臨，冬至之前都無望放寬。病毒不會「過節」，第四波疫情嚴峻，社交限制再嚴也得遵守，現在莫說外出過節，就連在家群聚「做冬」或過聖誕，也是高風險活動，市民縱然無奈，亦得以防疫為先。抗疫經驗顯示，2人限聚、晚上禁堂食等措施生效一段時間後，疫情總可暫時壓下，然而如果當局沒有打破疫情迴圈的決心，第五波疫情早晚又來，誰也不敢排除農曆新年前後又會迎來另一場危機。繼特定群組強制檢測後，現在政府又多了「禁足令」這一法律工具，疫情控制理應更佳，問題是當局行事猶豫不決，屢誤戎機。抗疫關鍵在於速度和力度，決策者不夠當機立斷，官僚執行力又差，縱有強力工具亦難有效發揮。

蘋果頭條
葵盛西邨第8座5樓爆疫後，有專家建議封鎖大廈，強制居民檢測。政府將訂立規例，仿效內地封鎖小區管理，特首林鄭月娥指，會明確賦權食衞局長，當某些處所出現疫情須檢測，市民完成檢測前須逗留有關處所，不可離開。食衞局局長陳肇始下午在記者會上公佈，行會已通過相關法律框架，政府可發出限制檢測公告，發出公告後所有被強制檢測的人士要留在該處所，得知檢測結果後才可離開該處所，發出公告後有效期為期最長7日。在封鎖期間，政府會提供處所内人士的物質支援，而法例亦容許有特殊需要，如有緊急醫療需要人士，向政府申請離開，但須遵守相關防疫規定；任何人違反限制及檢測宣告或轉移至指明地方的指示，即屬犯罪，可罰款25,000元及監禁六個月。

東方正論
2020年即將完結，這一年大家遭逢世紀疫潮，有家庭痛失家人，有打工仔失業或轉行，有營商的人生意血本無歸，唯一不變，就是香港人由年頭到年尾都在抗疫，面上的口罩據講要戴到2022年，防疫措施不但重重複複，更因應第4波疫情惡化而收緊，尤以首次頒下的封樓令最矚目。昨日又新增百宗確診，整體個案突破7,000宗，即使一再收緊禁聚令措施，第4波疫情仍趨失控，食衞局局長昨日下午再宣布「加碼」多項防疫措施，包括食肆6時後禁止堂食、擴大關閉指定處所名單涵蓋健身室及美容院等場所， 這些都是故技重施，熟口熟面，不過，政府今次破天荒出新招，限制身處有疫情爆發地點人士7天內不得離開，直至完成病毒檢測。

星島社論
第四波疫情確診數字居高不下，本港昨新增一百宗確診，其中九十五宗為本地個案。葵盛西邨第八座再多五宗確診及四宗初步確診，由五樓蔓延至其他樓層，全幢十三個單位累計多達二十二人確診。政府多次呼籲該幢住戶做檢測，但周日起陸續有住戶撤離，惹播毒風險。特首林鄭月娥昨承認當局可處理得更好。政府昨修訂刊憲，以類似「禁足令」的「限制與檢測宣告」，食衞局長可要求某個處所人士強制檢測，並必須逗留在該處所，最長七日，直至完成檢測並得知檢測結果才可離開，違者即屬犯罪，可處二萬五千元罰款及監禁半年，不過當局未即時向葵盛西邨第八座發「禁足令」。當局亦未有要求配合佩帶電子手環，若某個被強制檢測群組分散不同處所，當局難以監察。

經濟社評
港府為應對兇猛疫情，將限聚措施加辣，同時修例允許禁足檢測（即禁止未有檢測結果人士離開），來遏制社區小型爆發。惟疫情難受控，港府在修例以至控疫執行上須靈活處理，特事特辦，才能有效控疫；而在精準支援受影響行業時須制定準則，讓財政資源用得其所。當局宣布由明日起，食肆晚上6時禁堂食，酒吧、按摩院、美容院、健身室等13個表列處所關閉14天，全面恢復7月時的限聚令和停業令，冀將人流減至最少。行政會議亦通過修例，賦權食衞局發出「限制與檢測宣告」，要求市民留在有關處所檢測直至有結果為止。

香港今日社論2020年06月22日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/o_8JUmAHpC4

請各網友支持, 課金巴打台
(過數後請標明所支持的節目或主持, 把入數收據WhatApps 至 : 94515353 )
- 恒生 348 351289 882
- 中銀 012 885 1 086914 9
( 戶口名: Leung Wai in Tammy)
- 轉數快FPS 3204757
- PayMe 94515353
- Paypal : tammyleung96@yahoo.com.hk

巴打台購物網址
https://badatoy.com/shop/
巴打台Facebook
https://www.facebook.com/badatoyhk/
巴打台Youtube Channel:
https://www.youtube.com/channel/UCmc27Xd9EBFnc2QsayzA12g
-------------------------------------
明報社評
內地城鎮化去年首次超過60%，原來提及2035年達到75%的下一個目標不再強調，最新宣布的政策，是先把現存中小城市公共資源不足的短板補足。城鎮化是工業化的產物，隨着今後生產模式的轉變，超大城市是否可持續發展成為疑問，北京和上海已經連續幾年出現人口減少，只要中央對中小城市提供醫療、教育等服務的撥款政策有所改變，逆城市化的趨勢，將會更加明顯。
內地過去很長一段時間是限制城市人口增長的，原因是農產品不足以養活城市人口，饑荒嚴重的時候，甚至要將大量的城市人口送到農村，隨着糧食價格提升和農業科技發達，農產品供應早已經不成問題，工業急速發展還吸引大量人口從農村到城市打工，目前人口超過千萬的城市已經有16個，北京、上海和重慶的人口更超過2000萬。

東方正論
港府向來是語言的巨人，行動的侏儒，單是環保口號空喊多年而毫無成績，已可見一斑。分區回收玻璃樽計劃正是回收亂象的冰山一角，環保署不監不管，以致跨區搶收的違規行為不絕如縷。一節見則百節知，連回收玻璃樽也搞得一塌糊塗，人們還能指望港府搞好環保嗎？
政府目前批出三份玻璃管理合約，按港島離島、九龍及新界三區劃分，並由兩個承辦商負責，以免造成壟斷。惟制度再好也需監管配合，在環保署睜一眼閉一眼下，回收玻璃樽亂象叢生，原承辦港島及離島玻璃樽回收的承辦商，近期頻頻越界跨區到九龍搶生意，除了推出流動應用程式，宣傳在九龍區多個油站設玻璃樽回收站，又以私營回收服務合約為九龍區部分酒店回收玻璃樽。

蘋果頭條
全國人大常委上周六初審港版國安法後，罕有地昨日公佈本月28至30日再於北京召開人大常委會議，預期北京極大機會於該次會議通過惡法，但中央仍拒公開相關草案條文，亦拒公開諮詢，香港大律師公會批評，有關法案對港人有重大影響，質疑為何至今仍不公開罪行定義及具體惡法刑罰；民主派炮轟中央毫不尊重香港，質疑「咁有自信，點解咁耐都唔拎出嚟？」有時事評論員分析，中共為防節外生枝，故以快刀斬亂麻秘密立法，結果肯定是錯判形勢，引來更大震盪。
人大常委會昨公佈本月28至30日在北京再開會，雖然議程沒提及港版國安法草案，但有份審議的全國人大常委譚耀宗表明，委員長會議有權臨時決定是否加入討論及表決，他又指前日公佈的立法說明已是大部份內容，只是未有交代條文細節。

星島社論
全國人大常委會上周六剛結束會議，全國人大常委會委員長會議即決定，六月二十八（本周日）至三十日將舉行另一次全國人大常委會，預料今次會議將第二度審議《港區國安法》，並最後拍板通過。律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超及六個紀律部隊部門首長都表示，正籌備成立專職部門執行維護國安工作（見圖）。剛從北京返港的全國人大常委譚耀宗表示，未知會議具體討論內容，不排除會臨時加入討論《港區國安法》，他又指，若常委會討論時認為《草案》內容已成熟，可由委員長會議決定是否在月底的會議表決，毋須三審。全國人大常委會上周開始審議的《港區國安法》，規定了香港維護國家安全的整個架構，包括由中央設立駐港國家安全公署，特區設立維護國家安全委員會，律政司、警務處、法院都要有專門執行《港區國安法》的部門或人員。

經濟社評
政府1萬元現金發放計劃昨進行登記，大部分市民採取電子登記，冀能盡早收到錢。這次登記運作暢順快捷，跟港府與銀行事前做好協調安排，當局宜借鑑這次經驗，續與商界合作，透過科技推動智慧城市，並營造促消費氣氛，來提振經濟。
多家銀行和郵政局昨天特別開門，安排人手收表，也有逾200萬人選擇透過電子渠道登記，以便能在7月8日收到錢。
今次派錢的登記流程，比去年向合資格人士派4,000元快捷簡單，毋須一定要填表，可透過手機或網上輸入幾項個人資料便完成登記。港府明顯是汲取過往派錢甩漏多、行政成本高昂的教訓，今次與21間銀行達成協議，在電腦系統和其他方面作配合，務求讓整個流程運作順暢、便民和提升行政效率，令原先預留10億元的行政成本大減一半。

1. 日前我曾召開記者會，要求衛福部依照《兒童及少年福利與權益保障法》、《幼兒及教育照顧法》規定，要求地方政府公布虐童之幼兒園等場所及負責人。

然而，檢視各地方政府網站，迄今仍未依法公布。我要求衛福部督促改正。

2. 研究顯示，竟有高達36%國小10-12歲學童已喝過酒，其中20.8%學童曾經自行買酒。

《兒童及少年福利與權益保障法》第91條對於供應酒予兒童及少年者訂有罰鍰。然而，2017年全國僅裁罰35件，根本未確實執法，嚴重損害兒少權益。

3. 針對桃園釆虹藥局2017年7月開始虛報詐領菸捐補助，健保署早曾通知國健署，並詢問是否要將款項先扣住不發。結果國健署竟然回覆不必扣款，一直拖到2018年1月18日才進行實地查核。因為國健署的怠惰，導致釆虹藥局詐領金額攀升。

4.針對我日前揭發「戒菸治療管理中心」假帳污菸捐弊案，國健署表示先前不知情，根本說謊。事實上，國健署官員早曾接獲檢舉，卻繼續包庇。國健署長甚至大言不慚「行政調查認定內部過程沒有問題」，非常離譜。

附註：

2019-2-25 財政委員會：徹查菸捐違法舞弊 審計部責無旁貸
https://ppt.cc/fORhJx

2019-2-20 今天終於承認戒菸治療管理中心做假帳
https://ppt.cc/fwGw8x

2019-2-12 國健署怠乎職守、竟還謊話連篇
https://ppt.cc/fw2RKx

2019-2-12 「造假虛報帳目 菸捐淪為提款機」記者會
https://ppt.cc/fae87x

2019-2-12 菸捐一起污：要抓老鼠偷吃的貓，竟然自己也偷吃
https://ppt.cc/fnukjx

2019-1-15 「全面修補制度漏洞 才能遏止虐童悲劇」記者會
https://ppt.cc/fxVl9x