#不在籍投票，在去年美國大選後我就寫了一篇關於台灣可以如何進行不在籍投票。
先講結論：
1. 在國內預先登記同一天實體投票。
2. 不能在國外、郵寄、通訊投票。
3. #限定總統、#政黨票(不分區立委)、#全國性公投、#修憲複決、#原住民的六席立委。

【 台灣適合「不在籍投票」嗎？ 】

目前全球已一百多個國家實施「不在籍投票」，大概分為「事前投票」、「通訊投票」等方式，台灣的鄰國例如日本、韓國、馬來西亞等，也都有相關規定。這次美國大選因為郵寄投票、海外投票開票時間不同的因素，幾個搖擺州的開票過程「由紅轉藍」，引起川普展開法律訴訟戰，在台灣也再次掀起了討論：「不在籍投票」究竟好還是不好？適不適合台灣？

今年四月國民黨提案的《公民不在籍投票法》已完成一讀付委審查，其中就包含了「海外公民可以申請郵寄投票」。而「郵寄投票」是這次美國大選出現最多爭議之處，國民黨該草案的版本裡明訂「郵寄投票」為其中一種選舉類型，適用總統副總統選舉、立法委員選舉、直轄市市長與縣市長選舉、直轄市議員與縣市議員選舉，及全國性公民投票，涵蓋甚廣。

有些民眾贊成國民黨提案中的郵寄投票、有些則非常反對。基於保障人民的參政權以及鼓勵人民參政，實施「不在籍投票」看似勢在必行，因此，我們必須思考：「什麼樣的不在籍投票才適合台灣」。

筆者有以下兩點建議：

1. 可使用不在籍投票的選舉層級：限定總統副總統選舉、立委不分區（政黨票）及原住民立委、全國性公投、修憲複決。

為維持「#秘密投票」原則，不開放縣市層級以下選舉，是因縣市層級以下選舉可能會出現投票人數太少導致破壞秘密投票原則的可能。假設今天只有一人申請在馬祖、蘭嶼、綠島人口較少的區域投新北市區域選舉，等於直接亮票，違反「秘密投票」的原則，而全國性選舉因為投票人數較多，則不會有違反秘密投票的問題。

2. 不在籍投票的實施方式：事前登記，#當日現場投票；#不開放郵寄選票。

因循「 #開票的公開、#透明原則」，開放事前登記，當日現場投票。不開放「郵寄投票」是因為可能會有偽造選票爭議，例如，擁有他人個資就能申請選票，會出現代申請、代投問題，再加上因為要遵守「#無記名原則」，因此無法確定選票是否為本人投票，綜合以上原因，筆者認為如果台灣要推行不在籍投票，開放事前登記，當日現場投票，但不開放郵寄選票是比較理想的作法。

#台灣實施不在籍投票的條件與現況

相較起實行不在籍投票多年的美國，台灣其實更適合實施不在籍投票。原因之一是台灣有完整的選民戶籍資料且戶政系統全國連線，只要在某地的戶政機關登記了「不在籍投票」，此人的選票就鎖定只能在登記地領取與投票，可避免重複領票、或非本人冒領投票的問題。另外，台灣有現場公開計票的規定，較可避免選舉舞弊。

事實上，台灣已經有類似不在籍投票的相關規定和作法，只是範圍較小，也就是所謂的「移轉投票」。依據《公職人員選舉罷免法》第17條「選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票。投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票。但在工作地之投票所投票者，以戶籍地及工作地在同一選舉區，並在同一直轄市、縣（市）為限」。也就是說，台灣目前有就特殊原因開放特殊族群不在籍投票的規定和實際經驗，所以要實行全國性選舉的「不在籍投票」，是有基礎的。

#保障投票權，#就是保護民主

基於擴大公民參政權、保障公民權利的原則，落實「不在籍投票」除了可以促進公民參政的機會，也是民主國家落實人權、民主的一步。綠黨核心價值是能夠直接參與對其生活有所影響的環境、經濟、社會和政治決策，基於這個理念，我們主張應該降低投票的成本，讓在外地工作、求學但無法請假、或無法負擔交通費用的人被剝奪了憲法所保障的基本投票權利。

連潘斯也看不下去的國會暴力
邱師儀／東海大學政治系副教授

(圖／美國國會參眾兩院6日舉行聯席會議，認證選舉人團選出拜登為下一任美國總統，副總統潘斯抵達眾議院。法新社)

就在挺川者攻進國會山莊癱瘓議場數小時被排除後，主持參眾議院聯席會的副總統潘斯在開場時用嚴肅語氣說：「對於今天那些攻擊國會的人來說，你並沒有贏，暴力從來沒有贏過，是自由贏了，這裡依舊是人民議會（the People's House）」。請注意，這是川普的副手潘斯說的話，潘斯還說：「我沒有單方面決定總統選舉的權力，也不能改變選舉人結果」。在發稿同時，川普對於敗選事實終於軟化，他表示「政權移轉將會井然有序」。

挺川群眾衝進國會山莊，在美國近代史上絕無僅有：第一是過去從未有民眾入侵參眾議院，讓確認總統當選人的聯席會中斷數小時；第二是抗議民眾以現任總統之名為之；第三是抗議民眾遭國會特警開槍，除催淚瓦斯齊發之外，一名女性川粉在院內遭警方擊斃，另外三名在衝突中喪生。抗議者除占領潘斯主席的大位宣布拜登當選無效，甚至還有人戴著「讓美國再度偉大」紅帽子，爬進眾院議長佩洛西辦公室翹腳拍照。抗議者攻進國會，對於有類似經驗的台灣人來說，一點都不陌生，只是在美國這場抗爭，其血腥與強硬程度，比起我們有過之而無不及。

經過這次暴亂，美國左媒已出現要拜登政府上台後，依叛國罪辦川普的聲音；也有眾議員連署要以憲法第廿五條第四項為依據，要求副總統潘斯以川普總統「不再適任」為由罷黜川普，連最後十數天的任期都不給；也有眾議員認為應立即罷免川普，不過這些聲音都從民主黨這邊來。原本從建制派加入川普非建制派的共和黨要角，如潘斯與參議院多數黨領袖麥康納，則陷入進退維谷窘境，若跟川普一刀切，彷彿打臉過去的自己，但另方面如潘斯等，都有遵守過去兩百多年來「該怎樣就怎樣」的素養，選擇對這位「總統老闆」明順暗逆。

川普從二○一六年總統初選以來，已締造許多紀錄，美國政治課本也因他而改寫。從普選票輸，卻贏得大選，是本世紀以來第二次，到遭眾院提起彈劾通過，再到大選期間的十月驚奇，竟是這個地表上最有權力的總統感染新冠肺炎。選後川普宣稱有舞弊，發動千人律師訴訟，拒絕認輸拖延之久，遠超過二○○○年布希與高爾的佛州計票之爭，當時大法官裁判終止是在十二月十二日，而川普訴訟則一路打進一月。然後是川粉大鬧國會山莊，上一次發生同樣事件，可是要回溯到一八一二年英國用一把火燒掉國會山莊，歷史定位是「一群暴民」衝進去占領與癱瘓議場。

很多人認為，這些對美國民主都很傷，但筆者不這麼認為。觀察美國民主多年，早就認知到民主不是請客吃飯，選舉也不是選好人好事代表。事實就是：潘斯在關鍵時刻，仍遵守選舉人結果，而選舉人遵守普選結果。事實也是，川普已經認輸，拜登即將上任，政權成功移轉。

威權者如中共，想要訕笑美式民主，是夏蟲不可語冰。民主本不完美，但至少讓選民自由，而威權下的臣民，則是連呼吸一口自由空氣都嫌奢侈。川普如果獲得救贖，乃因他與龐培歐與台灣交好，把習政權的虛弱國力打出原形，有了中美的例子，台灣民主發展應更戒慎恐懼。

譚新強：美股體現「反Murphy's Law」

周三美國國會進行本應只是循例的點算選舉人票，經驗證後副總統彭斯就正式宣布選舉結果，即民主黨拜登勝出，然後在1月20日宣誓就職，出任新一任總統。

但一如我多月來警告，現任總統特朗普一直不肯接受認輸的事實，反而不斷散播謊言指他以大比數勝出，但被民主黨「偷走」勝利。事實上，選舉結果一點也不接近，拜登的普選得票比特朗普多出約700萬票，選舉人票亦得到超過300票。特朗普更用盡所有合法和不合法手段，企圖推翻完全正常的選舉結果，超過50宗的州級訴訟，兩次入稟聯邦最高法院，全部落敗或不被接受。特朗普仍未放棄，竟曾多番打電話（有錄音）給喬治亞州州務卿拉芬斯珀格（Brad Raffensperger）施加壓力，直接要求拉芬斯珀格憑空找來1萬多票，助他反敗為勝，幸而拉芬斯珀格不肯亦不可能答應。

副總統循例確認選舉人票 無權推翻結果

不止特朗普，不少參眾兩院的共和黨議員，竟然支持特朗普的荒謬行為，宣布會在1月6日點票時提出反對。此舉只會拖延時間，但亦不可能會成功。數周前，因通俄門而被檢控兼入罪，但被特朗普特赦的前國家安全顧問弗林（Michael Flynn）將軍，更曾登報鼓勵特朗普頒布「有限度軍事法」（Limited martial law），意即暫停行使《美國憲法》，拒絕交出政權！後來全數10名的在世兩黨前國防部長，感覺事態嚴重，所以聯名發表公開信，以最嚴肅語言，警告軍方必須保持中立，意思即是不可再被特朗普利用。

到最後，特朗普更對自己副總統彭斯直接施壓，要求他拒絕承認和宣布選舉結果，特朗普私人律師林伍德（Lin Wood）更呼籲逮捕彭斯，並應把他槍斃！副總統雖有監督驗票的形式責任，但當然無權拒絕接受或改變結果。最差的是特朗普直接煽動暴亂，對驕傲男孩（Proud Boys）、新納粹（Neo Nazis）、三Ｋ黨（KKK）和所有支持他的種族主義者等，明示暗示「stand back and stand by」的時間已過，已到了採取行動的時間。

結果就是我們在周三見到的情况。數以千計的特朗普支持者，不少手持槍械，有些揮舞着內戰時支持黑奴政策的南方旗幟（ 似乎有一名示威者搞笑地帶着支持港獨旗幟），衝破薄弱的警察防線，佔據了國會山莊，迫使正在開會的議員慌忙撤退，大班暴徒在議院內游走自拍，亦有進行小規模破壞。

此情此景對香港人來說當然似曾相識，大有deja vu感覺，與2019年暴徒衝入立法會的情况幾乎一模一樣！當晚不少朋友整夜未眠，發短訊給我，讚歎因果循環，美國出現「美麗風景線」。我也當然感覺到事情的諷刺（irony），當年的香港暴徒，在CNN和Fox等西方傳媒口中就成為自由奮鬥的善良和平示威者，但同樣行為在美國發生時，這些自己美國同胞，竟反而成為CNN眼中，企圖非法推翻政府的暴徒和甚至叛國者！

示威者佔領國會 破壞和平交接傳統

但我最深刻的感覺絕非幸災樂禍，我反而對美國和全球情况非常憂慮。周三的暴亂已即時導致4人死亡，最少一名女暴徒被當場擊斃（對比下，香港警方當然長期一直非常克制）。幸而最後國會仍能確定拜登勝出，特朗普亦首次發言勉強接受選舉結果。即使如此，美國這個超級強國，最值得世人景仰的和平交接傳統，已被嚴重破壞，亂局尤甚於第三世界。

而且畢竟距離宣誓就職典禮仍有13天，難保特朗普不再盡力破壞美國政治制度，再次煽動暴亂（Twitter和facebook暫時禁止他使用）。除此之外，也擔心他加倍針對中國或伊朗，故意製造外交事件，以此為宣布軍事法的藉口。大家要記着，美國總統有個永遠跟身的「nuclear football」（核武啟動器）！當然希望這是杞人憂天，但特朗普的精神狀態已明顯有點錯亂，亦有點像受傷的野獸，行徑已愈來愈危險。大量政商界人士，已開始大聲呼籲彭斯和其他內閣成員，啟動《美國憲法》第二十五修正案（Article 25），以健康或精神狀况原因，罷免總統，由副總統頂上。

看美國亂狀 理解香港撥亂反正手段

我的另一感受是看到美國的亂狀，更能理解現今香港的一些亡羊補牢、企圖撥亂反正的手段和政策。是否太晚、正確和有效，我暫不評論，但最少出發點是可以理解的。試想現今在美國，如有政客、學者和社運領袖，來到北京，游說中國插手干預美國內政，且對美國施加制裁，你猜美國將如何對待這些叛國者？在美國，叛國是可以判死刑的！

深層次一點，我在思考為何這種公然挑戰法治和政府的情况，近年在愈來愈多的不同國家和地區出現，西方所謂民主國家有，拉美發展中國家也有；中國的香港也有，更幾乎是這兩年暴亂的鼻祖。

我暫時臨急想到的有以下4個主要共通點，亦是互相關連的：

（1）極端民粹種族主義的崛起。起源難以簡單解釋，當然與貧富懸殊加劇有關。背後主因為科技轉移，製造業甚至服務業自動化有關，亦關乎教育制度的失敗。更容易的藉口當然是被中國人搶去飯碗，和對女權主義、BLM和LBGTQ等被認為左傾和過度PC運動的反感。

社媒AI算法不停提供極端資訊 非常危險

（2）經社交媒體散播的各式各樣、真假不分的資訊、偏見和仇恨，我稱之為思想病毒（mental virus）。社交媒體當然也帶來大量與人溝通的方便和網上娛樂等等，但假新聞、假科學、假歷史等，和各種騙案的佔比似乎愈來愈高，加上AI算法（algo），一般投其所好，如它發現你對社會不滿，偶然尋找了一些納粹相關資訊，它就會不停提供更多與極端種族主義的資訊或「朋友」給你。這種所謂AI，其實一點也不聰明，且非常危險。

（3）我已多次指出，世界各國的政經體制和憲法，大部分都已嚴重過時，甚至停留在中世紀年代，與現代科學觀念和科技水平，完全脫節，已到非常危險階段。《美國憲法》和選舉制度，充滿漏洞，竟會反民主地選出特朗普當總統，缺乏才智和懶惰不用講，他根本極度自私自大兼小器，且心中充滿種族主義和各種仇恨。這樣一個人當上總統，7000枚核彈由他掌管，世人能不擔心？

美國整個選舉需時近3個月，過程的每一步驟、驗票日和就職日等，都是憲法硬性規定下來的。在馬車年代，從遙遠州份送票到華盛頓，可能確需數周，當時更沒有電腦，所有程序都只可用人手，所以或真的需時兩個多月。但在現今電腦和航空年代，其實選舉過程即使不是實時網上進行，網下投票點票過程也絕不可能需時超過一周。近3個月的漫長過程，製造大量多餘的漏洞和不確定性。

小如香港的《基本法》，雖只有約30年歷史，但設計得實在非常差，同樣充滿漏洞，包括國籍和居留權的混淆，模糊答應普選的可能性，但並無時間表和路線圖，「23條」亦有同樣問題。

經濟制度過時 負利率加QE加劇貧富懸殊

（4）除政治制度，經濟制度亦嚴重過時，QE和零利率等政策，不止未能解決問題，更明顯反令貧富懸殊更加劇，導致更嚴重社會矛盾。在過去的石油年代，以市場機制調控供求是有效方法，貨幣政策已是一種隱晦干預手段，企圖以利率為一個市場信號，藉此調控供應和需求。如出現經濟衰退，代表需求不足，減息可刺激需求增加，巿場可再達平衡。

但在現今數據年代，數據供應接近無限，邊際製造成本近零，所以即使減至零甚至負利率，再加QE，也無法推高長期消費通脹。人口老齡化，再加化石能源的瓶頸已被再生能源打開，都有助推低通脹。

雖然消費通脹長期無法回到2%的目標，但當然全球資產通脹則變得愈加嚴重。再加上過去一年因疫情而採取的大量財政刺激政策，短期消費通脹或有望回升，但更直接受惠的亦是資產價格。

經濟衰退社會動盪 美股反創新高

現今的美股表現，已體現奇怪的「反 Murphy's Law」效應。Murphy's Law（墨菲定律）是個悲觀概念，定義是任何可出錯的事情，都必定會發生。近年中美地緣政治緊張，貿易戰、科技戰不停，美國和全球出現大小不同暴亂，再加一整年的全球疫情（昨天美國死亡人數超過4000，再破新高），美國和全球經濟進入衰退，不少人可能以為股市一定下跌。但事實恰恰相反，周三暴徒一邊闖入國會，美股就一邊繼續創新高！這代表市場智慧，告訴大家明天會更好？還是代表最有錢的0.01%億萬富豪，對一切民間疾苦和社會動亂，Don't give a F？

（中環資產持有facebook財務權益）

中環資產投資行政總裁