Uber入境隨俗 共享經濟的出路

陳敦基／台灣師範大學企業管理系教授（台北市）

網路叫車平台代僱駕自救會，日前號召萬人上凱道，以行動向交通部喊話要求撤銷103-1條款。 圖／聯合報系資料照片

近十年來，Uber以新創電商平台及共享經濟優勢，席捲各地載客服務，也衝擊當地計程車市場。今日其與各地方政府及業者的角力及折衝，仍在持續進行中；有的被當地政府完全接受、取代了大量計程車服務（如美國多州、印度等）；有的則出售股權完全退出當地服務（如中國大陸、東南亞及韓國等），或配合當地法令調整另類經營型態（如日本限定觀光區，或與當地計程車合作）。這些結果的差異全存乎當地交通部門對計程車服務的政策理念，及管制的鬆綁程度。

交通部當前以多元計程車方案因應，試圖在傳統計程車及租車服務之間，替Uber找出一條生路。然而為顧及既有業者權益及市場經營秩序，管制成分依然嚴峻，迫使Uber必須在計程車業及租車業兩項經營型態中做出選擇，但無論選擇何者，都會與Uber共享經濟的核心精神背離！其實此矛盾一直是Uber與交通部門間難以達成共識的痛點－私家車載客。

目前交通部將修法擬「以時計價」方式，並限制租賃車巡迴攬客（所謂Uber條款－《汽車運輸業管理規則》第一○三條之一），企圖從時間上區隔Uber與計程車的市場範圍，然而此舉將使Uber很難再涉入短時載客市場，無疑將迫使其成為真正的租貸車業者。不然，Uber就須像日本一樣，轉身與計程車車行／車隊合作，成為另一家計程車叫車服務公司。實際上，Uber載客服務本就與計程車市場重疊，除非能在地理區域上區隔互補，否則在相同區域內兩者必有所競爭及衝突！

交通部強烈的客運管制，自是不容私車載客；但本意良善的共享經濟服務理念，若在運輸服務中銷聲匿跡，實亦可惜！在寬廣的運輸服務中，應尚有其可盡用之地，例如在客運服務缺乏或計程車供给不足區域，就有機會賦予Uber合法的經營空間。惟通常這樣的區域多為非都市或偏郷地區，因需求較少將較無利可圖。不過如果能夠採彈性作法，放寬乘客只要起訖點有一端在這些客運服務不足之區域內，即可允其載客；甚至Uber亦可積極扮演「復康巴士」角色，或者協助偏郷客運服務（指定路線）功能，並由政府給予運價補貼，以補地區運輸服務之不足，倒也兩全其美。當然，Uber在商言商的企業本質，是否願意調整經營策略，協同迎合當地政府的交通政策，就在於其經營的智慧及誠意了。

總之，Uber入境隨俗、因地制宜採取彈性經營模式無可避免，Uber業者更須體認到：在受到政府高度管制的客運市場裡，經過協商折衝後，仍須配合當地政府的施政理念及新修法令，否則退出市場恐是唯一選項。不言而喻，此也意味充滿理想自由主義的共享經濟理念，挑戰管制性市場的另一挫敗。

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<焦點評論>林奏延：新南向的醫療衛生政策

目前政府大力推動新南向政策，整合中央、地方政府、民間企業及團體，將東協、南亞、紐澳作為台灣內需市場的延伸，期望與新南向的十八個國家，創造互利共贏的新合作模式。

醫療衛生是台灣最具競爭力的強項，在人道與專業的考量下，應在新南向政策中扮演重要的角色。本人長期關注與投入國際醫療衛生，在此提出可以努力推展的幾項重點：

1.#國際醫療衛生人道援助：過去幾十年來，台灣許多醫院與我友邦國家，皆有經年累月的醫療援助計劃，協助並訓練當地醫師，使友邦民眾獲得良好醫療照顧。在幾家醫學中心努力下，台已在南太平洋八國設常駐醫療團或行動醫療團，成效卓著，應將此模式複製到有需求的新南向國家。

2.#分享台灣成功的醫藥衛生經驗：以傳染病防治為例，台灣在歷經SARS的肆虐及H1N1新型流感的挑戰，已建立了完備的傳染病防治體系及感控措施，近年對抗腸病毒、防治登革熱，也有很好的成效。另外，我們的B、C肝炎防治以及領先世界的抗生素管理系統等，均可推展到新南向國家。在非傳染病防治方面，台灣在三高的防治、減重計劃，甚至健保經驗皆可提供新南向國家借鏡。

3.#培育新南向國家醫療衛生相關人才：衛福部與教育部應研議招收該國相關科系或研究所學生，透過人才交流的方式與他國分享經驗。這些學生返國後，很多未來是該國醫藥衛生的重要幹部，將有助於台灣與這些國家維持長久與實質的關係。

#提供跨國交流訓練

4.#醫事人員交流與訓練：台灣醫療技術水準高，可鼓勵各大醫院與新南向國家醫院簽署跨國醫療合作計劃，提供醫師及醫事人員短期或長期的交流與訓練，除提升夥伴國的醫療水準，並可延伸我國醫療軟實力，未來更可促進台灣與新南向各國雙邊人才資源的互補與合作。

5.#推動國際醫療：在入境醫療方面，從醫美健檢到重症醫療，如器官移植、顯微手術、人工生殖以及心血管治療等，都應積極鼓勵。但這些都需要政府鬆綁法規及設立整合國內醫院的平台，建議可採取在當地設共同辦事處、共同行銷的方式，初期可透過外貿協會的海外據點，並和當地台商及僑社合作。

醫衛輸出方面，從醫療科別合作到醫院委託經營到醫療園區開發等，都需以醫療為核心加上異業結盟，先在台整合前端醫院管理到後端藥品、醫材及醫療資訊，國內整合後再與當地資源結合，才有助台灣產業發展。

6.#發展健康與生技產業：台灣的製藥、醫材及醫療資訊水準很高，例如，南部科學園區的骨科及牙科器材品質均名列世界前茅，具競爭優勢，但缺乏行銷，連台灣醫師也很少使用，相關產業都殷切期盼能在政府的行銷與帶領下，整合產業鏈，與新南向國家合作進而輸出健康產業。

#應從關懷互惠出發

醫療衛生的新南向上，不宜只考慮商業利益，而應以人道、關懷及互惠為出發點，並以國對國作全盤性的戰略思考，鬆綁法規、輔導整合、培養人才，認識各國文化，創立國家級品牌，期待政府與民間共同努力，為台灣的政治、經濟找到新出路。

資料來源：http://www.appledaily.com.tw/…/…/headline/20170403/37605461/