修憲工程即刻啟動！推進國家憲政發展
　
今天上午， 時代力量立法院黨團召開修憲記者會，正式提出時代力量的修憲草案，並提出四大訴求：
1️⃣降低修憲門檻
2️⃣國會選舉聯立制
3️⃣廢除考試院監察院
4️⃣重要基本人權寫入憲法
　
一、降低修憲門檻
　
自從2005年憲法第七次修正以來，就再也沒有修憲。
　
原因很簡單，公民複決的門檻超級高，有效同意票要「過選舉人總額之半數」。
　
以2020年總統大選為例，選舉人總額是1931多萬人，過半數就要965萬5千多人，比歷屆總統當選人最高得票數817萬票還要高。
　
修憲變成幾乎不可能的任務，但是時代不會停止進步，憲法當然也不能停滯。因此，時代力量希望降低修憲門檻，只要一半的選舉人出來投票，並且有效同意票超過總投票數1/2，就可以通過。
　
只有這樣，才能讓憲法更容易貼近人民的需求和時代的脈動。
　
二、國會選舉聯立制
　
目前的國會選舉，是採取「單一選區兩票制」。在每一個選區，只會有一位當選人。同時，除了投給特定候選人的選票之外，選民還會有一張政黨票，得票率到5%的政黨，就能分配「全國不分區」的立委席次。
　
單一選區最大的問題，就是「贏者全拿」。就算兩位候選人分別獲得50.1%和49.9%的選票，有席次和沒有席次的差異，這也讓「民意支持度」沒辦法100%反映在代議士的組成上。
　
這樣的選舉制度，除了犧牲相對少數人政治參與的可能性之外，更可能因為零和的選制競爭，深化社會的對立。
　
為了避免相對多數人被過度代表，以及相對少數人代表不足的問題，「政黨票」就會是重要的調節方式。
　
時代力量的版本上，我們嘗試調和了「尊重地區民意」、「政黨全國支持度」和「代議士運作成本」三個面向。
　
在席次設計上，會有73席區域立委、10席原住民立委，以及73席不分區立委。立委的總席次是固定的，以避免立法委員人數增加所帶來的成本。
　　
同時，政黨的總席次會在尊重區域立委和原住民立委當選結果的前提下，透過不分區席次的分配，盡量接近政黨的得票率。
　
如果某個政黨在區域和原住民立委所得到的席次比較多，那麼不分區的席次最多補到和政黨票得票率相當的差額；如果區域和原住民立委席次相加，已經多於政黨票的得票比例的話，就不再分配不分區的席次。
　
最後，目前5%的當選門檻，也不利於小黨的發展，難以在國會呈現台灣多元的聲音。因此，當選門檻應該也要適度下修至3%。
　
三、廢除考試院、監察院
　
所謂的「五權憲法」，是孫中山吾人兄弟所獨創的制度，但也帶來許多問題。
　
例如考試權是典型的行政權內容，但因為「五權分立」的結構，掌理考試權的考試院，和實際用人的各機關「考用分離」，也造成組織肥大和效能不彰的問題。
　
又如監察院，從第二次修憲之後，就不再是如同立法院一樣的民意機關，也沒有包括政治問責在內的可能性，但仍然掌握調查、彈劾及審計等廣義立法權的權限。也不斷有監委不當以職權介入行政、司法的質疑。
　
廢除考監兩院，將憲政機關的權力重新進行適當的分配，是國家正常化的重要一步。
　
四、重要基本人權寫入憲法
　
自從憲法1947年公布以來，憲法第二章「人民之權利義務」，完全沒有修正。
　
然而，國際憲政潮流早就對人權的保障都有了長足的進步。例如第二代人權的健康權、工作權、對婦女兒童之保障、經濟社會弱勢團體之實質平等保障等權利，以及第三代人權的環境權。
　
歷次的憲法增修條文，雖然嘗試將一些價值納入增修條文第10條的規定，但性質上是屬於「基本國策」，和人民基本權的保障程度有相當落差。
　
大法官們雖然也努力透過憲法解釋的方式，將新興的基本權利納入保障，但除了未必有能釋憲的個案之外，也會受到憲法解釋極限的限制。
　
也因此，需要用「修憲」的方式，系統性地建立、擴張人民基本權利的範圍。
　
時代力量的修憲草案，廣泛盤點各項基本人權，並特別將勞動權、兒童權和環境權寫入憲法。
　
憲法的調整，已經遲到了太久。我希望能在接下來的任期中，有看到憲法修正的機會。我也會邀請朝野共同連署修憲草案，將這些重要的價值帶進討論。

<最神妙的是，為了奧運選手坐不上商務艙，總統、閣揆再三道歉，民進黨台北市議員許淑華，臉不紅氣不喘直接甩鍋，「都怪馬政府把體委會降級併入教育部，才讓人力編制受影響。」不知她的邏輯是不是若非降級，體育署官員搞不好就能符合中央規定十二職等以上可搭商務艙？不怪許淑華的腦子是否被驢踢了，因為她手上拿的是「蔡氏字典」─千錯萬錯都是國民黨的錯，幸好她沒說「選手搭經濟艙，都是因為中共打壓」。>

最近的民進黨很憋屈，大事小事都出事，唯一值得慶幸的是，在野黨實在不濟事，不要說罷免總統，連倒閣案都提不出來，不論開駡或提告，對民進黨都不痛不癢，這些事換在國民黨執政時發生，就算不能二次占領立法院，占領凱道絕對綽綽有餘，而國民黨即使抗爭，大概還要盤算有沒有違反「群聚」規定？朝野兩黨狼羊性格大不同，國民黨五年不濟事，讓民進黨進一步從無法無天，演進到死皮賴臉，可怕的是，民進黨具體展演即使在民主社會，法治與法制對獨大且不計顏面的權力者，依舊束手無策。

蔡氏字典：科學=政治，公開=利益糾葛

最大的事，當然是疫苗！高端疫苗EUA通過後，蔡英文總統又發表講話，重提「疫苗是科學問題，不是政治問題。安全有效的疫苗才會讓民眾施打。」這句話沒有一個字不在理，唯一的問題是蔡英文有一本獨步全球的華語字典，這從她初任推出「自自冉冉」春聯，舉國都見識到了，當時一副春聯就是一樁聊供笑談的「小事」；演化到她的博士論文─有等於沒有、沒有等於有，雖然事關總統誠信，橫豎總統不靠博士論文當選，吵不吵得出所以然，事再大就當是總統鬧笑話，可追究可不追究。

不過，這次不一樣，疫苗到底合不合乎「科學」，不只是總統的一句話，而是全台「重量級專家」的「專業水準」，他們到底有多重？實難衡量，因為除了EUA審查小組召集人鍾飲文不得不露臉之外，全部要求「匿名」，躲在密室裡決定全民安危。所謂「科學」就是有憑有據，只要科學就不怕公開，甚至必須公開，因為這才是取信於民的唯一方法；遺憾的是，在蔡英文的字典裡，「科學」可以等於「秘密」，就像她把「政治問題」等同「科學問題」，同樣一句話，聽來可能更順其耳：「（國產）疫苗是政治問題，不是科學問題，輪到你打，你就打。」（相關報導：風評：平平都是前副總統，連戰、陳建仁處境差很大｜更多文章）

與美國對比，台灣的「科學與專業」在政治面前渺小的令人心酸，川普選情最吃緊，疫情最緊張的時刻，九大藥商都能聯合聲明，拒絕在三期臨床證實有效安全之前申請緊急授權，遑論EUA審查全程公開，等於接受全球專家檢驗；台灣比不得美國，却連中國也比不上，至少中國疫苗還上了國際期刊，供其他專家公開檢驗。

蔡英文獨步全球的華語字典，成了執政團隊奉為圭臬的經典，中央防疫指揮陳時中解釋不公開EUA審查的理由是，「公開恐有利益糾葛的問題。」這和「秘密才有利益糾葛空間」的常識大相逕庭，陳時中說得臉不紅氣不喘，結果疫苗接種小組（ACIP）多人主持或參加國產疫苗臨床計畫，甚至還接下政府巨額標案，球員裁判一身兼，「利益迴避」這四個字，顯然又有了新的定義；國人不應該這麼意外，畢竟蔡政府初任就堂而皇之，下達各部會各種標案的「親綠評委名單」，所有的故事，其實早有舖陳，秘密會議至少還有會議，還有「去識別化」的紀錄，還記得3+11放寬防疫規定造成的疫情破口嗎？追究到最後，沒有紀錄，甚至沒有會議！

「官本位」極致：疫苗先打-Villa先住-商務艙先坐

防疫，讓民進黨蔡政府所有逾越規範的作為，都有理直氣壯的藉口，國會絕對多數，加上不需要理性只需要鍵盤的側翼網軍，就能讓執政團隊無所忌憚，行政院政務顧問丁怡銘因為和行政院長蘇貞昌開會，就列為疫苗先打名單，遭致非議後，民進黨可以一方面出征各診所「特權搶打」，一方面加速擴大政府官員先打名單，從二萬、五萬、九萬到十二萬；前有總統府香菸超買，後有官員疫苗先打，那麼微解封之後，行政院南部辦公室執行長陳政聞違反室內群聚，「Villa先住」又有什麼可意外的？迅速請辭的陳政聞，只是違反群聚限制嗎？照台北市議員王世堅的說法，與陳正聞同遊者「都是營造業者大咖」，背後難道沒有利益糾葛的問題嗎？

脾氣甚大，號稱御下極嚴的蘇貞昌，還管得住他手底下的官員嗎？「Villa先住」爭議沒了，又發生東奧代表團「商務艙官員先坐」風波，很難理解總說把人民放在手掌心的執政團隊，怎麼把「官本位」發揮到如此淋漓盡致，且大小皆適用的地步？選手該不該坐商務艙可以討論，重點是，這是蔡英文的承諾，還是蘇貞昌與教育部長潘文忠在國會答詢的保證，蘇貞昌就算不把總統的承諾當回事，也得把自己對國會的保證當回事吧？在國會備詢台上站在蘇貞昌身側的潘文忠，能如此雲淡風清推給體育署就了事嗎？

蔡英文聲言「體育改革四年一百億」（前瞻預算），結果中華奧會主席林鴻道兄弟曾捲入二十四億掏空案，還被發布境管，此案尚未終結；中華奧會副主席張煥禎也曾涉入逃漏稅被限制出境，此案還累得時任國安會首席咨詢委員的邱太三捲入司法關說，被監察院調查，雖然最後彈劾未通過，如今邱太三重回內閣成為陸委會主委，民進黨趕走他們心目中「國民黨的中華奧會」，却布置出有案或曾有案在身的主席副主席，民進黨或蔡英文字典中的「改革」果然與眾不同。

夏珍專欄：說文解字蔡英文vs.七零八落蘇貞昌─都是國民黨的錯
https://www.storm.mg/article/3832155

#政經八百政治標記

〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕

《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇，講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡，導致現場學生與教授都成為嫌疑犯，必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。

劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線，還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事，激盪出諸多關於法律與正義的思考。

*以下內容含少量劇透*

▌什麼是憲法裁判所？

劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中，其主張該法律有違憲之虞，當庭申請釋憲，並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查，掀起一波反轉。

憲法裁判所是什麼呢？

憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構，由9名裁判官所組成，其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。

其主要權限包括：違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。

▌審理程序

在審理案件時，由全體裁判官組成「裁判部」，須有7名以上裁判官出席，並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時，更要6人以上同意才能作出決定。

法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請，憲法裁判所才會受理。值得注意的是，各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查，換言之，作為最高法院的大法院，是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。

不過若所提請的案子遭大法院拒絕，當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」，經3名裁判官事前審查通過後，即可進行憲法訴願。

而憲法裁判所在決定受理後，必須於180日內做出終局決定。

▌積極發揮的憲法裁判所

韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度，但在民主化之前，並未有實質成效。

直到民主化後，開始發揮積極的人權保障功能，加上憲法訴願的數量龐大，自1988年迄今，憲法裁判所已受理41313件申請，做出1849項違憲決定。

不過其中法律違憲審查僅967案，當中做出廣義違憲宣告的總計399項，其餘多為憲法訴願相關。

近五年平均每年審理2481.8案，當中24.6案為法律違憲審查。

首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示，憲法裁判所在人權保障上態度相當積極，面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向，至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。

▌台灣釋憲法制的運作

現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定，皆規範在《司法院大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）中。

相對於韓國的憲法裁判所，台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官，由15位大法官組成，其中1人為院長、1人為副院長，任期8年，不得連任，並由總統提名，經立法院同意後任命之。

韓國擁有憲法訴願的制度，且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定，也因此受理案件相對減少許多。

不過從表中數據可看出，近五年來，大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢，每年平均結案數達486件，平均一天審理1.33個案件，數量仍頗為可觀。

然而，儘管大法官快馬加鞭，多年來積累的案件仍難以一時消化，統計至今年4月為止，仍有684件未結案件等待審理。

▌台灣釋憲的困境

目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋，審查標的為法律或命令，雖然大法官透過解釋的方式，將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。

但究其根本，當法院判決有違憲疑慮時，其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲，而不能針對判決本身做違憲審查。如此，將影響釋憲法制的完善運作。

舉例而言，大法官認為刑法第185條之4，有關「肇事逃逸」之規定，有違法律明確性原則（參照釋字777）。

然而，中正大學的吳信華教授認為，包含本案在內的諸多案例，應屬法官「認事用法」的問題，而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身，只好朝著法律本身違憲的方向解釋。

吳教授認為，這樣不適切的做法，將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。

▌明年上路的憲法訴訟法

2022年1月4日起，釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據，有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。

改制後，違憲審查將由憲法法庭作成判決，也就是將違憲審查裁判化和法庭化，且參與審查的大法官皆須具名公開立場，並增設法庭之友，民間團體經聲請憲法法庭裁定許可，可針對特定案件提出專業意見或資料，以供憲法法庭參考。

雖然在大審法中，大法官透過釋字擴大審查標的，仍無法有效解決上述困境。

因此，《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的，人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範，或該裁判有違憲之虞者，得聲請釋憲，如憲法法庭認聲請有理由，得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。

▌結語

作為民主轉型進程極為相似的兩國，台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照：

威權時期，兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次，在民主轉型之後，宣告違憲的次數和比例才開始提升，功能得到完整發揮。

雖然囿於制度不同，兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異，但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。

不過，由於轉型快速，兩國間也有不少待改進之處，韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見，台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。

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各節重點：
【臺灣焦點】
00:22 韓國瑜市長罷免案通過
01:54 台灣豬肉重返國際
03:09 中火2號機發電爭議
04:37 中國國民黨攻佔立法院
【國際關注】
06:14 兩韓關係詭譎多變
07:41 中印衝突浮上檯面
09:13 巴基斯坦航空業醜聞
10:43 多個大企業抵制臉書
【趣味集錦】
11:35 總統告由土伯

【 製作團隊 】

｜企劃：土龍
｜腳本：土龍、力寧
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：歆雅、范范
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

🔸罷韓通過
→ 韓國瑜成史上首名被罷免市長 同意票破93萬：https://bit.ly/2BO0sOS
→ [問卦] 以後遇到高雄人該拿出啥態度？：https://bit.ly/2CcKXzO
→ 罷韓通過 江啟臣:未回應高雄市民期待：https://bit.ly/31WLUai
→ 許崑源墜樓亡 家屬聲明勿訛傳不實消息：https://bit.ly/2DeIwx6
→ 高市議長許崑源住處墜樓身亡 各界震驚：https://bit.ly/31WY0QS
→ 結束528天執政揮別高雄 韓國瑜2度偷偷拭淚：https://bit.ly/31WM2qi
→ 罷韓案後續效應 網友發起「報復性罷免」：https://bit.ly/2DlCYkB
🔸口蹄疫掰掰
→ 揮別口蹄疫／台灣口蹄疫大事記 24年奮戰獲認可改列非疫區：https://bit.ly/3gGGjJ9
→ 台灣自口蹄疫區除名 蘇貞昌哽咽︰沒讓陳吉仲爸爸失望：https://bit.ly/3iQs5Ym
→ 揮別口蹄疫／重啟生鮮豬肉外銷 打造台灣好品牌：https://bit.ly/3gBnqHF
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→ 口蹄疫拔針，為什麼台灣豬還是走不到日本？：https://bit.ly/2AJxEqk
🔸中火爭議
→ 中火燃燒生煤使用量爭議大事記：https://bit.ly/2VWAT4O
→ 中火生煤用量明年僅降至1260萬噸 中市府：不符生煤條例最高可罰2000萬（台中市府 市政新聞）：https://bit.ly/3ebD76R
→ 300萬元裁罰於法有據 訴願審議委員會駁回台電訴願（台中市府 市政新聞）：https://bit.ly/2VXdeRS
→ 政院：「臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」牴觸空污法等規定 該自治條例部分條文無效 （行政院 本院新聞）：https://bit.ly/38G985N
→ 中火遭罰200萬並勒令停工 台電：市府視中央處分為無物，台電將盡一切努力穩定全台供電並保護員工免於恐懼 （台電官方新聞稿）：https://reurl.cc/AqvEo3
→ 宣告中市管制生煤自治條例無效 蘇揆：合法合憲不撤回：https://bit.ly/3gBwb4t
→ 盧秀燕重罰中火2千萬函送負責人 江啟臣嗆台電：別把中部人當塑膠：https://bit.ly/3flnNpq
→ 江啟臣批中央違反承諾啟動中火2號機　蔡英文：上任以來已減少500噸的煤：https://bit.ly/3iQsWIy
→ 【中火爭議】中市府再重罰2千萬、函送台電董座　林佳龍忍不住表態：https://bit.ly/2O7fFgl
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🔸兩韓緊張
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🔸中印衝突
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🔸巴基斯坦機師造假醜聞
→ 巴基斯坦空難97死2生還 通聯紀錄機師稱發動機失效：https://bit.ly/3gFOiGH
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🔸大企業抵制臉書
→ 抵制仇恨言論談判失敗 逾400品牌撤臉書廣告：https://bit.ly/3iNRhif
→ 跨國企業聯手抵制能逼迫臉書做出改變嗎：https://bbc.in/2ZNIROT
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🔸台灣阿成痛失名字最長紀錄
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