#大新竹升格
#解決土地問題

不論是警光新村或國豐米粉廠的案子，當地居民均陳情多年。根據他的統計，民國71年新竹縣市分家至今，新竹縣政府在新竹市轄內已賣出976筆、總面積達17萬5千平方公尺的縣有土地，目前還持有2532筆，共計近250萬平方公尺。

許多縣有地都位在新竹市的精華地段，他能理解縣府為充足財政而處分縣產，但處分過程手段粗糙，沒有溝通、協調，更遑論安置作為，就直接進行公告標售或都市更新招商，無視居住正義，實在讓人無法接受。

縣市分家後，彼此對土地使用的邏輯天差地遠，市府考量都市發展，縣府只當成ATM。他舉例，2019年市府透過都市計畫通盤檢討將16筆公告現值約3.8億的縣有地變更為公園用地，提升市民生活品質，卻引發縣府與縣議會群起反對。理由很簡單，因為3.8億的價值瞬間歸零，新竹縣當然跳腳，但土地使用與民眾的居住品質不應被狹持。

https://youtu.be/vObOmMMw1FY

在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

#比合併升格更重要的事
#財政收支劃分法

民進黨為了明年選戰布局，炒熱新竹縣市合併的議題，台灣省凍省之後，最後三個省轄市，嘉義市和基隆市也被點名要不要合併。日前有媒體來問我，但報紙篇幅有限，在此來跟大家談談較完整的看法。

很多政治人物拋出公共政策議題，常常只顧個人的短期利益，並不關心整體國家的長遠發展。幾年前六都升格後，原本任滿兩屆應該卸任的幾位首長，因為升格任期重算而繼續連任，最後民眾的評價，都由紅翻黑。民進黨想因人設事來修法，最好想清楚，不要再害了一個口碑不錯的明日之星。

去年我提出《財政收支劃分法》的全盤大修，其中一個重要理念就是「#縣市平權」。因為對直轄市和其他縣市的差別待遇，有辦法湊到門檻人口就急著升格來搶錢；小小台灣擠滿六個直轄市，使得原本就不平衡的「#窮縣富市」更加嚴重。

在這場縣市搶錢大戰裡，沒有升格為直轄市的縣(市)，將更為邊緣化，人口被迫持續流失；如果搶著升格，以台南縣市合併的經驗，變成原本縣境內的偏鄉更為邊緣化。現在要修《地方制度法》的話，內政部應該先做出完整評估，把過去合併升格的利弊得失檢討清楚再說。

以我故鄉屏東縣來說，面積是全國第五，人口不到84萬人，就算加上隔著中央山脈的台東縣，面積全國第三、人口21.4萬人，也達不到升格門檻，卻都要用窘困的財政，治理廣闊的幅員，實在非常不公平、不合理。

民眾黨版《財政收支劃分法》主張，劃一直轄市與縣(市)分配基礎，刪除現行條文差別對待的條文，並在統籌分配稅款，用各地方特色的最有利指標分配。在國土計畫保留較多保育用地和農地的縣市，應該分配較多的稅款，不但合理弭平各地發展權的差異，也能有較充分的財政資源照顧國土的永續。

我舉辦的公聽會上，各地方政府都支持財劃法大修。但行政院長蘇貞昌、財政部長蘇建榮卻不願意，推給地方政府沒有共識。抗拒修法的蘇院長、蘇部長和當年的蘇縣長、蘇教授，態度完全轉變搞雙標。

財政獨立、地方平權，才有真正的地方自治！
比起爭論官位的口水，我更在意財劃法修法。