【德國聯邦政體 & 數位時代】

從高聳的法蘭克福美茵塔會議室，可以眺望法蘭克福市區。

與談人 Michael Boddenberg 是黑森州議會的基民盟（CDU）主席，也曾擔任過黑森州的國務大臣。主題是聯邦制度下的政治體系（The political system within the federalist system）。

＃關於聯邦制
Michael 闡述德國的聯邦制度，「每個邦都很獨立，就像16個邦都自己的主要銀行，德國沒有強有力（strong） 的中央政體，但是有很多強壯（strong）的小中央（邦）」。
德國土地面積約台灣十倍，人口約台灣3.5倍，聯邦制度與台灣均權制度不相同，著實很難找出一個相似的比較案例；但台灣均權制度採列舉式，分別將中央政府與地方政府之權限，分條分項一一加以列舉；在專業化、多元化之社會中，以列舉方式常會有模糊地帶，造成地方與中央權責不清，就會發生「中央請客、地方買單」的情形；因此，參照德國聯邦制，中央與地方權責明確、地方對中央權力形成制衡的特色，務實地調配中央與地方權限，是均權制度值得參考與發展的方向（註1）。

除了邦在行政區域的獨立性外，制度上是由議員籌組聯合政府，這跟台灣直接民選行政首長方式截然不同，其間最大差異在於杜絶贏者全拿的弊病；在德國聯邦的架構下，難以單一政黨過半，大黨必須與其他政黨合作，組成聯合內閣，而小黨可以就組閣與大黨進行交涉，代表各類議題的小黨，也就能輕易凸顯各類議題的獨立性。

＃立委的立法要走在時代前端
Micheal的一段話相當具有啟發性，「聯邦議員（立委）要做什麼？重點在於步伐要能跟上新事物，洞悉新事物的影響，針對新事物的立法。」，現代社會的變化極快，尤其網路快速發展，訊息流通便利，新事物與觀點不斷在產生、衝擊舊社會結構；Micheal舉了一個清楚的例子：「自駕車」，這看似還在發展中的產業，立法層面就該先走在前面，為未來鋪路。

相較於台灣多數政治人物，抱持守舊心態，不願去面對新事物，甚至採取排斥方式，不禁令人感慨；如何以更開闊的心胸，甚至在特定領域，主動學習新知，是重要功課之一。

＃德國與台灣怎樣談數位
Micheal說：「數位革命對生活的影響極大，歐盟委員會指出『數位正是我們這時代的石油』，公部門提供了70,000種線上行政服務。」他直接以數據點出德國政府在數位運用上的努力與成果。

談到個資安全，他舉醫療卡為例，為什麼A醫生看不到B醫生的診斷，每次都要重複描述病情與過去就醫狀況？Micheal同意雖然便利，但是仍堅持不該讓醫療資訊跟著個人醫療卡結合；除了病情隱私的考量，萬一被網路駭客盜用來統計疾病資訊，再轉賣給藥商或其他商業團體牟利，後果就不堪設想。這是一個複雜的好問題，隨著科技改變，或許會有新的概念，甚至產生因應解套的方法。

相對於台灣，政府對於數位產業的規劃，往往淪於保守、講空話，甚至出現錯誤政策，這是一個極嚴重的陋習，凡事都要扯上「5G」、「物聯網」、「人工智慧」，但仔細了解規劃內容，根本是貧乏空洞，缺乏前瞻性與整體發展。

＃Micheal個人看數位時代
Micheal也很誠實地講了個人的數位生活經驗，例如：他認為email總是太多垃圾資訊，低頭族滑手機嚴重影響家庭生活與上班時間。他更對於網路上充斥假新聞，甚至是敵對政營的散播假消息感到憂心。他提到以前報紙需付費，卻內容豐富，保有獨立批判立場，現今免費電子報卻充斥商業行為，導致內容品質低落，甚至被商業所操弄；他極力贊成電子報的收費趨勢，讓獨立性與品質再被把關、提升。

他也講到：難民、貨幣政策、東西德等問題，分析與敵對政黨的角力戰，太多的內容，大家可以多看看德國新聞，觀察這個國家的有趣變化與發展。

（與談人使用德文討論，現場有同步口譯翻譯成英文，我現在寫成中文，若有錯誤，敬請指正。）
註1: 徐仁輝-台灣民主化與地方自治

名詞備註：
美茵塔（main tower）
德國基督教民主聯盟（德語：Christlich Demokratische Union Deutschlands），簡稱基民盟（CDU）
國務大臣（Minister of state）

Photo by Peter Lang

本週漏網東西軍角逐的選項是：「加州野火燒」vs.「奧斯卡新規」。經過24小時的刺激票選之後，「加州野火燒」獲得66.8%的票數。

加州野火這條新聞真的是最近美國各大媒體的頭版頭，美國加州從8月中雷擊引發火災後，就提前拉開了今年野火季的序幕，現在各個城市都被煙霧籠罩，整個很像沙塵暴一樣，非常誇張。這場大火真的超嚴重，不只加州發生森林大火，加州北部的奧勒岡州、更北的華盛頓州，也都有很慘烈的火勢，地圖上看起來可能覺得小小的沒什麼，但其實每塊區域都是幾千公頃在燒，現在整個美國西岸的沿海城市都變成橘紅色，有民眾說一覺醒來還以為自己在火星，真的跟電影裡的世界末日很像，我們也有網友留言說，煙霧甚至已經飄過國界跑去加拿大溫哥華，當地pm2.5已經紫爆了。根據外媒報導，這場延燒一個月的大火已經奪走至少26條人命，還有數十人下落不明，數千個民宅被毀，至少180萬公頃土地化為焦土，相當半個台灣的面積。奧勒岡州州長還說，當局正在為「大規模死亡事件」做準備。現在因為很多地方剛燒完或是還在燒，大家還不能進去，所以無法評估火災破壞程度，也還沒辦法確定傷亡數據。

很多人就問說其實美國西岸應該每年都在燒，但今年怎麼會那麼嚴重呢？原因就是氣候變遷！其實加州夏季本來就非常乾燥炎熱，8月16日當天加州南部沙漠地帶死亡谷國家公園（Death Valley National Park）一度測得攝氏54.4度的高溫，創下1913年以來全球最熱紀錄。這種乾熱天氣就會導致密集的雷暴現象，就是瘋狂閃電沒有下雨，加州8月中的時候，一週就發生上萬次閃電，是1980年代以來最密集的紀錄，那閃電就非常容易引發森林大火，另外氣候乾燥也導致森林裡的枯樹越來越多，就是非常棒的助燃物，因此高溫乾燥、閃電打下來再加上風一吹，很容易就一發不可收拾。

不過這次的大火除了天災還有人禍。像是南加州一場大火，起因竟然是一場「寶寶性別揭曉派對」，「寶寶性別揭曉派對」是近年在歐美非常流行的活動，通常懷孕第20週就可以透過產檢知道寶寶性別，那準爸媽會要求超音波掃描師不要當面告知是男是女，而是寫在紙上放入信封封好，再由準爸媽交給一兩個值得信賴的人，這個人開信封得知「謎底」後，在全程保密情況下，根據寶寶性別來籌辦派對。通常透過切蛋糕，展示蛋糕切面是粉紅色或藍色，來象徵懷了女兒或兒子，或者是拉開氣球，看看噴出來的是粉紅色或藍色碎紙花。然後這種派對就越玩越大，大家都想要跟別人不一樣，什麼煙火、煙霧手榴彈、爆破裝置樣樣來，先前也有鬧出人命過。然後這場發生在「聖伯納地諾」（San Bernardino）的火災，就是因為當地有一對夫婦5日舉辦這種派對，為了耍噱頭，使用一個煙火裝置，結果射出去之後，附近的野草迅速著火，這對夫婦狂奔到車上拿水瓶想滅火，結果當然沒用啊，只好趕緊報案，附近居民也被迫撤離。

不過這次山火其實也燒出了外界很多疑問，明明樹林裡這麼容易發生火災，到底為什麼大家還要跑去這種野火好發區蓋房子呢？其實最主要原因就是大城市房價真的太貴了，我們先前都住過加州嘛，像舊金山、洛杉磯這種地方，賣腎都住不起，州政府為了解決住的問題，就會施壓地方政府多蓋一些房子應付住房需求，否則拿不到州政府的補助，那未被開墾的山林野地就理所當然成了目標。有一個很好的例子是加州的「索諾馬郡」（Sonoma county），1964年的森林大火只燒毀了幾百間民宅，但2017年又發生了一場差不多面積的大火，就摧毀超過5000間房屋，顯示當地人口成長了很多。那在三年前的大火之後，當地官員受訪的時候就說，這種事情一定還會重演，因為站在政府立場，他們沒有權力去叫人民不要重建家園，主要有兩個考量，第一是財政：你不重建就會讓人口外移，沒有人就沒有稅收，對地方財政會是重大打擊，沒錢去支付義務教育、垃圾清運、警消部門的薪水，站在經濟的考量下，重建是復甦的唯一辦法。

很多人會說重建可以蓋好一點的房子！像是提升標準、用防火建材之類的啊！不過這就遇到第二點「情感上無法」。這些一夕間一無所有的屋主，勉強住在車上或半燒毀的房屋裡，只希望政府用「最快最便宜」的方式，幫他們重建家園，讓他們的生活盡快回到軌道上，在這樣的壓力之下，沒有地方官員會忍心說不，或是拿自己的烏紗帽開玩笑。另外還有一個是，哪裡跌倒就從哪裡站起來、靠雙手重建家園這樣的觀念似乎變成一種「美國精神」，每次天災後官方就會喊話說：「我們的第一要務就是重建家園！」就好像不重建就等於「投降」，放棄了你的老百姓，放棄了你的選民。結果現在就是燒掉重建、重建又被燒掉這樣一直惡性循環下去。最後恐怕要靠保險公司拒保、讓房市崩潰，才能終結掉這個循環，但就是非常殘忍啦！

雖然氣候變遷的問題我們沒辦法馬上就解決，但至少可以把災害的損失降低，例如根本就不要把房子蓋在野火區，而已經存在的社區，也要靠政府幫忙遷出危險區域，才是目前最能夠治本的方法。大家也不要覺得加州大火跟我們沒關係喔，在台灣也是有很多人把房子蓋在順向坡、土壤液化區，這件事情也非常值得我們思考，人類與大自然爭地的代價，我們扛得起嗎？

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要讓體質健全，血路必得暢通。
我的選區，一直以來困於交通不便，我常常看到阿公載著小孩跟大車砂石車，一起奔馳在山頂路上，看得膽戰心驚。如果有一個好的鐵路、方便的公車、再加上bike轉運站，可以免去許多性命危險，對區域的發展、高齡化社會，或者是年輕人落地生根，都是非常好的。

所以，我特別關心台中山海環線鐵路的進度，也提出了四個要求：
一、 山手線並不需要強求全線立體化，在降低財政負擔下，提升服務機能，儘速消除地方與中央的歧見，造福市民的前題下，我覺得應先讓硬體落實「雙軌電化雙向環狀運行」。山海環線和東京等大都會的環狀線不同，許多位於「非建成區」，本質上更像法國 RER 或德國 S-bahn 的近郊通勤,串連衛星市鎮功能。部分區域其實可在維持雙線雙向電氣化運行下，進行「土建減量」，以部分用路堤代替高架橋等方式,在運輸容量不減，道路立體交會前提下，降低造價。

二、 與地方密切合作，設計車站周邊交通計畫時，檢討海線如大肚、龍井、烏日、清水等車站目前偏弱的轉運機能，以車站為核心規劃公車接駁。

三、 請交通部督促台中市府，在提交計畫裡，必須檢討周邊土地開發，引進商業服務、微型運動中心、社會住宅、公托與長照設施聚集，並設置在車站旁，鼓勵居民移入，創造出緊緻而便利的新型態都市。

四、 有關設站，建議交通部不一定只依當今人口來做考量，應該是將考慮 TOD 開發下，誘導人口分佈改變與重大建設投資，讓人口、產業與交通路網形成正向循環的誘導關係，讓民眾來使用，改變交通習慣。

除了民眾關心的交通，再來就是疫情了。
面對這樣的疫情未爆彈，以及未來任何災害或戰爭發生時(目前為準戰爭狀態)，南來北往的國會與行政部門也該超前部署。

我知道目前行政院已經有進行相關的視訊會議，以及處理文件數位簽章的工作。但相關二級行政單位則是各自規劃，目前似乎並沒有所謂全國性相關中央行政機關的空間配置。

然而，針對戰爭時期(目前為準戰爭狀態)、天然災害發生等狀況發生，相關行政單位已無法在台北持續辦公時，我們該怎麼辦呢？

我必須重申，選前我提出「國會中遷、首都減壓」的政見，正是因為目前多數的行政機關集中於台北，就像人體的心臟大腦都集中在頭部，若北部疫情大爆發，整個國家可能會陷入停擺的危機。我希望行政單位也能開始著手研究 「行政分流、功能分散」的超前部署，相關經驗也可以作為未來首都機能重新分配的參考！利用這個時機，來思考一下備援首都的方向。

目前為止，行政政治經濟訊息等等的中心，都在台北。重新思考，台澎金馬的地理中心，其實是我們大肚溪附近，包括烏日、霧峰、南投。思量交通、區域平衡、分散風險等各層面，我們該考慮首都減壓立院先行這個計畫！

2010年開始，其實跨越黨派，各方都有提出過這個議題，但從2010年到現今，行政部門的回覆都是「再討論看看、再研究看看」，到現在也八年了。我認為，至少明白列出遷都遷國會的可行性評估。研究過去的討論結果，多是民意還沒有凝聚，但問題在於民眾根本不知道，遷移的好處跟壞處是什麼的時候，其實民眾根本無從選擇。

為什麼我這麼在意這件事？
因為國土均衡很重要！台灣很小，國土面積排名世界 140 左右;但台灣很強，經濟是世界前 25 強。你可能感覺不到，很重要的原因，可能在於長年的國土規劃與發展失衡。

這樣頭重腳輕的發展，就造成了房價高漲、對年輕人的雙重剝削。
在馬英九政府錯誤的金融與房地產政策下,熱錢集中於北部,讓台北房價一飛沖天。年輕人離鄉背景去台北，工作機會多但房價很貴。而中南部老家，雖然相對負擔得起，但缺乏發展機會。

解決北漂與高房價問題的方法，並不是只有稅負調整，更重要的是讓產業與工作機會移回中南部，讓青年人口移回中南部，同時在新發展區域做好計劃，控制房屋供給，提供社會住宅，杜絕熱錢炒作，從供需面媒合解決問題，實惠且衝擊小。

建設永續而均富的國家，就從國土均衡發展做起！
讓我們好好就「首都分流」、「災難應變」、「備援首都」，提出規劃,盤點北中南行政、立法等中央機關可使用空間，指揮系統(如遠端會議、公文系統與聯繫保密通訊管道)的緊急建立，人員的調度和任務分配模式。這不僅僅是因應疫情，更是為了永續經營！

#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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本集主題：達人帶路－「山東」介紹
　
專訪：葉禮維（欣中國編輯）
　
　　山東省，簡稱魯，省會設於濟南，山東土地面積約15.79萬平方公里。山東是工農業大省，山東歷史悠久，是華夏文明的發祥地之一；齊魯文化又分為「魯西文化」和「膠東文化」。其中儒家的創立人孔子和孟子是魯文化的代表人物，政治家管仲、軍事家孫子、孫臏則是齊文化的代表。而魯菜則位居中國四大菜系之首

　　
熱門景點：
★【二大遺產】
(1).泰山─1987年列入聯合國教科文組織世界文化與自然雙重遺產。
(2).孔廟、孔府、孔林─1994年列入聯合國教科文組織世界文化遺產。

★【青島啤酒博物館】東方瑞士～青島
青島啤酒博物館是德國人殖民青島時期創立的，至今已超過百年歷史，1903年建廠的原址，現已轉型為青島啤酒博物館，走一遭您可瞭解青島啤酒的過去、現在、未來。更可在第一時間品嚐剛下線的原漿啤酒，用玻璃杯盛放的新鮮啤酒，泛著泡沫的金黃色澤多麽誘人，炸裂的啤酒泡沫帶來的都是啤酒的醇香，還帶著生產線的餘溫就能滑進你的食道，在這裡體驗與世界乾杯的快意。

★【大明湖】濟南
面積達舊城四分之一，周長五公餘里的大明湖是濟南三大名勝之一，位於老城區東北邊，曾命名『蓮子湖』、『西湖』，金代始稱大明湖。明代重修城牆，大明湖遂成今日形貌。大明湖也是大詩人李白、杜甫最常前往之處。
◎【趵突泉】為濟南七十二名泉之首，位於老城區西南，享有「天下第一泉」的美稱。趵突泉在《水經注》上有記載：「泉源上涌，水涌如輪」；趵突：即形容泉水上涌跳躍之状。此泉有三個泉眼，終年噴湧，周邊面積50餘。水質優良，泡茶清香可口。