「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

【業務質詢】

👉財政委員會
1. 央行政策是否有效控制不動產貸款業務? 國營獲利、授信業務仍以房地產為主，是選擇性信用貸款措施失靈? 還是金融機構陽奉陰違?
2. 利率連六凍，金融業者為提升競爭力，推動多元化金融業務，是否造成許多違規事件? 金管會增加明年罰款預算是否代表業者根本罰不怕?
3. 台股近期量能萎縮甚至價量背離，是否代表台股將由牛是轉熊市? 金管會有沒有掌握?

👉交通委員會
1. 台鐵、公車、物流司機與外送員等是否皆已接種疫苗?
2. 國內解封、國旅增加，務必加強稽查遊覽車檢核，避免下一場意外發生。
3. 太魯閣事件後，台鐵是否增加監視系統，加強司機在危險路段之反應時間?
4. 部長必須『親自』與太魯閣事件罹難家屬對談，了解其要求。
5. 107年『普悠瑪事故』，台鐵向日商求償不能不了了之，必須給國人一個交代!

#質詢

＃當今政務官的風骨與擔當，＃蕩然無存!
　
陳時中說「3+11和800條人命有什麼關係？」，那台鐵太魯閣號事故和49條人命有什麼關係？普悠瑪號事故和18條人命有什麼關係？八掌溪和4條人命有什麼關係？當時的交通部長、行政院副院長又何必要下台？

＃政務官的風骨與擔當，＃高下立判！
　
政務官要為政策負責，政策錯誤或跳票，輕則道歉、重則下台，即使未達違法失職程度也一樣，這是政務官的風骨和標準，也是民主政治的根本，＃政務官不是事務官，＃政務官除了基本的法律責任，＃更重要的是還有政治責任。
　
對於3+11的究責檢討，陳時中部長則說「3+11和800條人命有什麼關係？」，言下之意就是「與我何干」；對照之前在國會備詢時的被道歉，我幾乎可以篤定，陳部長對國人的道歉並不是心甘情願，這就是代表政府的政務官對國人生命的態度。
　
官員在國會備詢有誠實義務，欺瞞國會就是欺騙人民。3+11決策正是由陳時中所做的決定，卻一度在國會公然說謊，推給副指揮官陳宗彥，之後媒體報導才以口誤為由道歉並承認是自己所為。
　
面對在野黨要求公布會議紀錄，他說就是沒有會議紀錄，行政院兩次的專案報告和調查報告，均認為沒有任何違失，是完全執政、完全卸責！面對800多位國人亡故，還能歌功頌德，是厚顏無恥！
　
我相信，今天國人所關注的不只是機師檢疫措施放寬與否，更是政府自我檢討與反省的態度；一個攸關國家防疫重大措施的變更，可以不經專家會議、可以沒有會議記錄、單憑指揮官一己之見就可以決定，決定後僅以新聞稿發布即可，行政院甚至肯定其適法性，根本是上下交相賊。
　
防疫措施攸關人民基本權利的限制，竟可如此輕率為之，這已不只是不知節制權力，已達恣意濫權的程度，事後造成人民生命財產的重大損失也未見任何官員下台負起政治責任，行政院甚至還在調查報告中自圓其說，這是標準的官官相護、文過飾非，自毀政府公信，破壞人民信賴。
　
如果陳時中認為3+11和800條人命沒有關係，就是沒有政務官的風骨與擔當！

#太魯閣號 #運安會 #台鐵 #交通部
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👤 來賓：
陳孟秀（「太魯閣的眼淚」委任律師）
陳先生（太魯閣號事故罹難者家屬）
李克聰（消基會交通組召集人）
秦小姐（太魯閣號事故罹難者家屬）
王薇君（「太魯閣的眼淚」發言人）

00:00 運安會：台鐵六大缺失，已經不是首例
07:30 看不到台鐵的改善，也看不到交通部的監督
13:57 提出報告後如何監督改善，才是後續重點
22:44 公共工程超量，最大問題是工地無人監督
29:59 普悠瑪事件沒學到教訓？台鐵有能力落實？
37:14 與台鐵溝通的感受？內部管理毫無章法…
42:52 簽和解書才獲賠償？組織文化叫人不敢恭維？
53:30 暫時停賣站票，由行政院成立台鐵改革小組

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吃出健康活出愛3 / 飲食影響你的個性

主講者：
心能量管理中心 執行長 許瑞云 醫師
心能量管理中心 院長 鄭先安 醫師

採訪：倪銘均。聽打：吳麗娟 陳怡仁。剪輯上字：程靜美

許瑞云醫師：
如果你要學習感受力，你可以走進一個海鮮店或者走進那種屠宰場、或者就是那種賣很多那種像豬肉攤等等，你會去感覺到那個地方的能量很不舒服，很沉重，如果你去跟那個地方的生命連結，就是那些掛在上面的豬肉啊，或等等連結時候，你也可以去感受到牠們的情緒，它是殘留在那個地方，所以，你吃進來，所以他們說吃肉的，你常常吃肉吃動物的人，性子都會比較火爆，會比較、情緒會波動得比較大。一般比較多茹素的人，他情緒是比較穩定、比較平和。在動物界也是，動物界你會看到獅子、老虎、熊，牠們的個性跟馬、牛、羊就是不大一樣。

雖然我說素食者是相對性的平和，但是，素食者裡面當然也有很多情緒不平穩的，那個是跟自己的除了飲食之外的想法，還有跟自己生活的背景、家庭的問題等等都是扣在一起的，人類不是光有飲食上的影響，還有很多其他因素在影響我們的情緒。

飲食是有一部分的關聯，但是不是不是絕對性的，就是這樣說好了，其實最終我們還是要回到心念，就是為什麼我會選擇吃素？我背後的心念如果是帶著一種愛、對眾生的愛、還有對眾生的慈悲，這樣子的、這樣子的心、這樣子的這種起心動念，它會帶給你很平穩、很多療癒的力量，對眾生有愛，對所有生命有一種愛，還有慈悲，它本身就是一個療癒力。

那如果我們人很難一方面去吃著動物的肉，一方面又對牠們生起一個愛和慈悲，因為這兩個是有衝突性的，所以你很難說我一面地在啃在一些動物的肉，一方面又說我對動物好多愛心啊！這個是有衝突的，你是這樣子的話，你很難達到這個身口意能夠和諧、能夠共通。所以我覺得吃素也好、吃肉也好，最重要就是它差別是一種真心的愛，還有慈悲，我對所有的生命都有一種尊重。

鄭先安醫師：
第一個提到這個能量的感受，我們事實上剛剛許醫師有提到在某些場合下，一般都感覺得到，一般假設你看到一隻魚在游，那牠這隻魚、或是螃蟹、或是蝦子，待會就變成你肚子裡面的食物的時候，事實上你去好好看著這個生命的時候，事實上那個生命對我來講，我看到的是牠們會發出一些難過的情緒在，那牠們知道牠們等一下就不見了，像之前的普悠瑪事件，我們經常地來回花蓮、台北，大部分都禮拜天會來回花蓮台北，當然聽到這個消息就真的是滿難過的，但是我們在隔天從台北回花蓮的火車上，就開開開到某個段落的時候，你就突然這裡好不舒服，有一點很沉重的能量在這附近，我們就去Google這輛火車開到哪裡了？那個位置就是在出事的地方。

那像這次太魯閣的事件，我們是最近沒有、剛好都沒有在用火車，我們是大部分是同事開車比較多，所以沒有經過(事故地點)，但是一般經過那些特定的場合，一般都感受得到，你只要心比較靜下來，大部分的人應該會感受到某一種不舒服的感覺，或者比較沉重的感覺。

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▶影片發布日期：2021年7月23日
影片大綱🎥
日本知名交通意外，你有聽過嗎？
福知山線事故..
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