【教育部有權干涉大學的教學嗎？】

「#大學兼營廉價外籍勞工仲介」的問題已沈屙多年。2020年，南華大學校方國際處媒合學生到企業進行的課外打工，工時超過外籍生打工時數法定上限的兩倍以上，而且超過40小時的部分還沒有加班費，並常遭到經理責罵。當學生向校方尋求協助時，國際處主管反倒斥責學生，應該珍惜得來不易的工作機會。直到媒體揭露，校方才開始緊急處理。

教育部懲處南華後，事件在表面上落幕。#周平 卻發現這件事的後續發展，可能違反比例原則：「教育部緊接著宣示，將於本學期對南華大學進行 #教學品質查核。」一碼歸一碼，教育部對大學進行教學品質查核，是否有法源依據呢？

「教育部依據《專科以上學校維護學生受教權益應行注意事項》對大學所進行的教學品質查核，顯然是侵害了《憲法》和 #大學法 所保障的 #講學自由、#學術自由 和 #大學自治。更糟的是，這樣的違法侵權所進行的查核，還可以做為大學減招、扣獎補助款的依據。這不但違憲違法，更有 #行政獨裁 的風險。」

https://bit.ly/3l8bfFO

早在今年9月30日，就有長榮大學的女學生，險遭梁姓嫌犯擄走。該校為何沒有完成校安通報的相關程序，以致後來發生了馬來西亞籍女學生，慘遭梁姓兇嫌殺害、棄屍的憾事?

依照常理推測，當初該校周遭出現了這麼大的校安警訊，主管學生事務的學務處，就應該有負責的 #學校行政人員，用學校的公務電子郵件等管道告知全校學生，「學校周遭出現了意圖擄人之嫌犯，請同學們注意自身安全、勿單獨行走於陰暗的台鐵高架橋下方」。

學務處更應協調該校國際處，優先通知外籍學生，特別是告知該校的馬來西亞、印尼與越南同學會(這三個國家，是台灣前三大的留學生來源國，各大專院校幾乎都有來自這三個國家的學生)相關的校安警訊；畢竟外籍學生比較欠缺中文能力，平常也較少關注台灣各縣市的地方社會新聞(就像我們當初在美國的台灣同學會，很少關注地方上的社會案件；除非是經過校方額外告知，才會注意地方治安上的重大警訊)。那為何長榮大學的學校行政人員，會忽略正當程序，並且在校安問題的處理上，如此沒有經驗?

這些，要從這幾年台灣某些私立大學，要求新進的大學助理教授，#無償兼任學校行政人員 的亂象談起。

大學教授的工作項目，依其重要性，依序是教學、研究、服務。教學與研究的工作內涵，大家應該都了解，不需多言；至於「服務」，主要是指輔導學生與指導研究生；或是參與校務相關決策會議；或是至民間團體與各級學校演講，以及對政府機關與政策主管單位提出建言，亦或是帶領學生從事社會服務或實習(例如本校 #淡江大學 的 #GSIP全球服務實習計畫)。如果要兼任校內行政職(例如系主任或院長)，則屬於外加的工作項目，至少應該等助理教授升等到副教授以上，而且應該給予主管職的 #薪資加給。

然而，由於 #少子化 的因素，很多後段的私立大學與技術學院 #招不到學生，面臨經營上的困難，因此只好縮減人事開支，裁撤掉學校行政人員的員額。

那…沒有學校行政人員處理日常校務，該怎麼辦? 簡單啊~ 台灣這麼多找不到工作的 #流浪博士，只要在他們來學校應徵教職時，額外要求這些菜鳥，再簽訂一份契約，兼任學校學務處、教務處或國際處的行政人員，一個人當兩個人用，徹底貫徹台灣「慣老闆」的cost-down精神；如果沒有乖乖聽話、做好學校的行政工作，那明年合約到期，就不續聘! 諒這些菜鳥們為了飯碗，也是敢怒不敢言~

相較於資深的學界老鳥，這些新進的助理教授，一方面要面臨限期內做出研究藉以升等，另一方面教學時數還硬比資深教師多出許多，再加上需要負責輔導學生、出席校內活動這種老鳥不願意做的服務，一根蠟燭三頭燒，本來就已經很吃力了...

結果某些私立大學，#只付一份薪水，卻要求這些學界菜鳥們 #兼任行政人員，每天朝八晚五、上下班打卡，一下課就得乖乖回到處室坐辦公桌，處理學校行政事務；不要說沒時間做研究、申請升等，連準備教學內容的時間都沒有(每天坐在一大堆人的大辦公室，還有主管在旁，你好意思看自己的文章、做自己的實驗?)，更別提有什麼額外的美國時間，讓這些成天被壓榨的高教人才，提供什麼好的「服務」品質了!

以這次事發的大學為例，學校原本的專責行政職員，變成由短期約聘的新進助理教授兼任。這些菜鳥剛來學校沒多久，跟學生們不熟、對校務行政程序更是沒有經驗！9月30日的意圖擄人事件發生後，怎麼知道要通報全校學生？更遑論要跟國際處聯繫，要求外籍學生多加注意了! 校方不尊重教學/研究的專業、不尊重校務行政的專業，強迫教師 #無償 #一人兼兩職 的結果，就是這些菜鳥博士，教學/研究與學校行政都做不好，受害的則是包括外籍生在內的所有學生！

所以，儘管一個月後、外籍學生慘遭殺害，難道你要新進的助理教授、被迫在學務處兼任行政職的菜鳥教師，「辭職以示負責」嗎? 拜託~ 人家根本沒領行政職的薪水，校安問題本來也應該有專責的校務行政人員處理(更何況，你叫這些菜鳥教師辭掉沒錢拿的行政職，他們應該高興都來不及吧!)。所以最終，校方也只能讓有領職務加給的學務長與校安中心主任 #辭職負責 (但是兩人依舊保有副教授與教官的本職；這樣的辭職負責，其實有點不痛不癢)。

所以我認為這次的事件，社會大眾接下來關注的重點，反而應該是：

1. 教育部應該立即清查各級大專院校，確認這種新進的 #約聘助理教授，被迫無償接管 #行政職員業務 的案例有多少。目前亡羊補牢的做法，應該優先通令各級學校的學務處與國際處，不可讓欠缺行政經驗、不具校安專業背景、本身教學與研究工作又已經分身乏術的菜鳥助理教授，執掌國際學生的聯繫，以及學生安全維護的工作。
2. 如果這些私立大學院校，不肯更正這種 #新進教師兼任行政職員 的作法，那教育部應該藉此刪減這些學校的補助款，幫納稅人省荷包。憑什麼納稅人給了你學校高層兩份薪水的補助，你卻只付一份薪水，給這些可憐的基層教師?
3. 對於在該校學務處兼任行政職的助理教授，在接下來合約期滿後，校方不可藉故解聘! 西諺有云：「不以錯矯錯」(Don’t correct one mistake with another)。新進教授無償兼任行政人員，已是錯誤；叫不是校安專業的教授處理校園安全警戒，也是錯誤；那就更不可以讓一名教師，為了原本不該他管的事情而丟了飯碗，一錯再錯!

最後，發生這樣的憾事，我們跟這位大馬學生的家屬，同感悲痛。但是更希望的是：各私立大學的校方與教育部，都能夠痛定思痛、亡羊補牢，別讓單一的個案，成為台灣拓展高教國際化、連結世界學術圈上的阻礙。

#特此聲明我任教的大學沒有這種不當兼任壓榨新進教師的情況 #我愛淡江拜託校長別炒我魷魚 #我也很想保住飯碗所以我完全理解那些新進約聘助理教授們被迫兼職的無奈

防疫第一，教育要超前部署，也要更有彈性！

雖然媒體沒有報導，但今天的質詢有幾項優化大學防疫政策的具體進展，思瑤要趕快向大家報告！

（一）尊重 #大學自主，教育部同意放寬遠距教學的統一管控，讓超前部署的學校能夠自主決定、率先全面上路。
（二）台生返台及外生來台 #就學銜接，教育部啟動專案研議放寬措施。
（三）留學生遠距課程時數增加，教育部同步研議務實 #放寬國外學歷採認。

台灣有不少已經準備好遠距教學課程的大學，卻被教育部要求不能全面上路，我陸續收到許多大學的反應，這樣的保守作為消極面可能造成防疫破口，積極面更可能葬送台灣高等教育一次向上提升的良機！

在台灣，遠距教學的相關管制其實是非常嚴謹，過去的法規面將線上學習定位為輔助教學，大專校院發展遠距教學課程並非主流，而基於「防弊重於興利」的守舊態度，政策上也不鼓勵用遠距課程取代面授課程。

但事實上，這與國際趨勢是相逆的！
我們看看各國知名大學都在疫情衝擊下，快速全面啟動遠距教學，而各校也都確保遠距教學並不會剝奪學生的受教權、削弱教學品質，反而能夠樹立數位學習時代的新高教典範。

把學生強制留在校園上課，是好的防疫嗎？

高教與國教大不相同，大學選課方式多元，跨系/院/校修課者多，學生還有企業實習、課後打工、社團活動以及住宿的各種群聚活動及移動，各大學教授與各種學研機構、公私部門的交流更是頻繁，都可能增加防疫負擔。

何不 #放權讓超前部署的大學及早啟動遠距教學？
只有大學最能清楚掌握自己的學生來源、校內空間設備、學制班別和課程開放機制，教育部應該尊重大學自主，不該對全部大學一視同仁統一管控，讓大專院校更多彈性、自行決定啟動遠距課程的時機，而教育部做好必要的把關即可。

另外，許多留學台生因疫情回國，以及滯留在台灣的外生，他們的國外學歷採認和在台銜接課程，也迫切需要協助。

我研究在 #反送中事件 時，教育部曾啟動專案來放寬台生返台就讀或中港澳及外籍生來台就讀的課程接軌，此次疫情衝擊下，當然更需要類似的專案來進行教學銜接、轉學入學、學分抵免的彈性措施。

而留學生無法返回國外學校就讀，改以遠距教學線上修課，也應該務實鬆綁國外學歷採認的規定，才不會讓因疫情影響學生的學歷採認。

思瑤具體要求在一個月內完成上述兩個彈性專案的規劃，感謝潘文忠部長應允，我會密切關注後續進度。

🔗看我的完整質詢： https://bit.ly/2V59Inl