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〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕

今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。

今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。

▌非本國籍兒童之身分認定

非本國籍兒童狀況歸納為四類型：

第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍

第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化

第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍

第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。

▌黑戶寶寶的現況

據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。

也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。

根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。

更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。

新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」

▌女性移工在台懷孕該何去何從？

勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。

但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。

而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。

監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。

甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。

桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。

▌結語與期盼

其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。

裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。

然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。

移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。

但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。

在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。

「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」
－Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主）

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前幾天記者好友問我「黑工防疫問題」

農業與建築業還有情色產業大概是黑工最多的族群，防疫上目前沒看到針對這類族群的確切作為，你可以當看不見這五萬多人，但這五萬多人也沒練得「白蓮神功」，自然也絕不是疾病免疫體，而且這些人通常群聚的比台灣人頻繁

國外疫苗或是國產疫苗如果未來開放緊急授權，安全性無虞，應該想辦法誘使黑工出來施打，當然黑工怕被抓，但政府也沒能力在全球疫情爆發時，通通遣返，那不如制定一個臨時條例，例如半年內不抓無違反刑法的黑工讓他們出來打疫苗，否則這些人一樣是防疫大漏洞

唷，對了醫療照護產業也是黑工大本營，因為種種原因，許多長照機構都是用黑工在照護，這早是公開的秘密，這類照護黑工目前就處於高風險族群，我就不懂嘴巴每天講人權的政府，為什麼不敢把這類黑工列為優先施打族群

#裝看不見不代表沒有這些問題

據移民署統計，截至今年10月為止，全台失聯移工人數約5萬2千人，相較去年同期累計全台失聯移工人數4萬8千人，增加4千多人。

https://udn.com/news/story/6839/5081188

#名人堂 薛承泰
台灣人口危機，會有轉機嗎？

內政部公布去年人口統計後，媒體都在討論，人口負成長會給台灣帶來哪些衝擊？廿餘年前，筆者即針對教改運動主張的「廣設高中大學」提出警告，此後就一直留意人口發展趨勢；去年人口負成長以及十六點五萬的生育量，早已預期。然而，最令我意外的，「自然負成長」來自「生不如死」有八千人，而遷出國外多於遷入台灣的「社會負成長」，居然高達三萬四千人，僅比飛彈危機那年（一九九六）少一千人！

如果只看人口自然負成長，二○四○年台灣人口總數會比現在少約一百五十萬人，人口規模與公元兩千年相當。換言之，人口總數在這四十年間變化不大，可是老人占比，從二○○○年的百分之八點六，到現在的百分之十六，二○四○年將上升到百分之卅；人口結構改變，才是最大挑戰。且由於壽命會繼續延長，為了減緩老化速度，似乎只能鼓勵生育。

當然，移民也是辦法。台灣自一九九八年開放通婚以來，婚姻移民為台灣增添至少五十六萬人，此外，也生下五十萬以上「新台灣之子」；沒有他們，台灣早在二○○三年生育數就低於廿萬人了！很不幸，去年遷到國外人口居然達六萬一千人，遷回台灣人口因疫情關係，則是比往年少了一半；令人不解的是，國外疫情不是比較嚴重嗎？何以遷出數還創下近十年新高？

新冠病毒至今仍不斷延燒，全球感染人數即將突破一億，死亡人數差不多有兩百萬人。去年原以為各國疫苗開打之後，許多專家認為，今年下半年即可恢復往常的活動；可是今年才走過幾天，情況變得更棘手，不僅確診人數屢創新高，各式各樣的變種病毒也接二連三出現了！

筆者觀察世界衛生組織官網資料，發現以國家總人口為分母的確診率與死亡率（均以百萬人為單位），似乎和緯度與人種有關。例如，亞洲以及熱帶地區國家（多數是落後國家），確診率很少超過一千，死亡率更是在一百以下；相對地，處於北緯卅五至四十五度區間歐美國家，確診率幾乎都是成千上萬，死亡率則是成百上千。

以美國為例，確診率為百萬分之六萬九千，死亡率為百萬分之一千二百，歐洲幾個大國也不相上下，他們除緯度相近，也同是以「白種人」或稱之為「高加索種人」（Caucasian）為主。筆者好奇，究竟是基因、氣候、社會制度或生活習性使然？

去年九月「自然」期刊電子版，日本沖繩科大教授帕博研究團隊發現，新冠重症可能與「尼安德塔人」基因有關。確實，東亞國家情況相對好許多，即使日本最近情況惡化，過去一周新增確診，仍是比美國少了許多。

相形之下，台灣累計確診八百餘人，死亡只有七人，絕大部分民眾猶能維持平常生活，令世人稱羨！從海島位置看，台灣過去是「沼澤瘴癘之鄉」，如今是寶島，可阻絕病毒於境外。至於一些確診個案曾在台灣趴趴走，病毒卻無法傳散開來，除了可歸功於醫療衛生體系的完善，政府的超前布署與民眾的高度警覺；說不定，基因也發揮了抗疫功能。政府不妨也研究一下，才是Taiwan can help！台灣人若有此優勢，那麼，生育率真不該一再破底。（作者為台灣大學教授）