「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

#我也是看法白才知道：曾經有一段時間，女性司法官的人數比日本製的壓縮機還要稀少？
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⠇司法官

根據考選部的統計，2020 年總共有 175 人錄取司法官考試。

「司法官」根據《司法人員人事條例》的規定，指的就是法官和檢察官。在台灣要當司法官，多數人都是透過司法官考試，並在通過考試後受訓，最後才是正式的法官或檢察官。

司法官考試又分成三個階段，簡單來說就是要考三次，每次都會刷掉一些人。2020 年的司法官考試，第一試有 10245 人報考、總共 2962 人通過；第二試再砍掉超過 9 成的考生，只有 212 人通過；最後的第三試，只剩下 175 人通過考試。

簡單來說，司法官考試的錄取率只有不到 2%。
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⠇ 幾乎沒有女性的司法體系

去年通過司法官考試的 175 人中男性 81 人、女性 94 人，性別比例大約是一半一半。

不過在古早的年代，女性司法官卻是少之又少。

1896 年日本開始統治台灣以後，總督府在台灣建立法院制度，但直到 1931 年才出現第一位台灣人判官黃炎生。但直到 1945 年日本統治結束為止，都沒有女性司法人員的身影。

戰後，中華民國開始統治台灣以後，除了帶來法律制度之外，也有司法人員。其中兩位汪優琴、邵祖敏成為台灣首次出現的兩位女性司法官。

1955 年，黃雅卿成為首位台灣本土的女性法官。

1956 年，最高法院出現第一批女性法官，其中張金蘭在 1967 年成為首位女性大法官、范蘭香在 1972 年成為第二位女性大法官。

1965 年，劉惠霖擔任屏東地方法院院長，成為第一位女性法院院長。

1977 年，范馨香成為最高檢察署首位女性檢察官。

1994 年，楊慧英成為第一位台灣本土的女性大法官。

時至今日，司法官考試錄取結果男性和女性則是各占了約一半。
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⠇ 考上了就此一帆風順嗎？

在當時性別平權觀念仍不足的時代，即使考上了，司法官的環境對女性仍相當不友善，懷孕、育兒甚至成為影響受訓期間的考評。在職場上，女性檢察官幾乎都不會被分派外勤，無法承辦重大案件，甚至因此被認為工作能力不如男性，而影響考績。

這 100 年來，女性司法官的數量從比日本製的壓縮機還要稀少，到後來比例不斷上升，但這條路卻走的異常艱辛。

司法是如何往性別平權的方向前進？即日起在國定古蹟臺南地方法院展出的「臺灣近代女性司法官特展」，一起來回顧這段很少人知道的過去！
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🏠 參觀資訊
國定古蹟臺南地方法院
開放時間：每週二～五 9:00-17:00
臺南市中西區府前路 307 號
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#法律白話文運動 #國定古蹟臺南地方法院 #司法博物館

今天晚上6:30直播的重點資料先提供給大家，各位可以先預習準備
行政法國家考試重要命題一大法官解釋與司法實務
一、大法官解釋
1、釋字第784號：有關學生之行政爭訟（1-52頁）
2、釋字第802號：跨國婚姻媒合不得要求或期約報酬並未違反比例原則（1-84頁）
3、釋字第807號：勞基法規定女性不得於夜間工作規定，違反憲法第7條保障性別平等之意旨。（上課第一本講義）
4、釋字第794號：菸害防制法第2條第4款菸品廣告、第5款菸品贊助，第9條第8款促銷、廣告丶宣傳等規定，並未違反法律明確性原則。
（1-120頁）
5、釋字第788號：廢棄物清理法所課之回收處理費（課徵之構成要件、效果、業者範圍丶費率）以授權之法規命令定之，符合法律授權明確性原則。（1-133頁）
6、釋字第793號：黨產委員會之設置是否違反憲法増修條文第3條規定？（2-15頁）
7、釋字第787號：退伍軍人與台灣銀行優存利息給付事件（2-29頁）
8、釋字第785號：有關公務人員之行政爭訟救濟（2-55頁）
9、釋字第806號：台北市政府訂定街頭藝人從事藝文活動許可辦法（自治規則），未經地方立法機關通過以自治條例規定，亦未獲得自治條例具體明確之授權，與法律保留原則有違。（上課第1本講義）
10、釋字第797號：行政程序法第74條寄存送達生效日之規定，是否有違正當法律程序原則之要求？（3-44頁）
11、釋字第778號：藥事法規定醫療急迫情形，限於「立即」、「當埸」施與針劑或口服藥品為限，有違法律保留原則。（4-18頁）
12、釋字第808號：社會秩序維護法第38條規定，刑事法律追訴並判決有罪確定，仍處以罰鍰，構成重複處罰，違反法治國家一罪不二罰原則。（4-224頁）
二、最高行政法院聯席會議決議
1、最高行政法院109年大法庭第5號裁定：性別平等委員會之組織，後來修法後如何適用？是否有信賴保護原則之適用？（2-77頁）
2、最高行政法院109年大法庭第4號裁定：稅捐稽徵法第28條於民國98年修法之溢繳稅款，其退稅請求權關於行政程序法第131條10年之規定，如何適用？（4-135頁）
3、最高行政法院108年聯席會議決議：公立高中職以下敎師之年終考核、平時獎懲之法律性質、救濟？（2-77頁）
4、最高行政法院106年聯席會議決議：敎師法規定，大學不服教育部再申訴決定，不得提起行政訴訟（2-81頁）
5、最高行政法院104年聯席會議決議：戶籍法第48條之「催告」法律性質、不服救濟？（4-47頁）
6、最高行政法院107年聯席會議決議：違章建築處理辦法所規定之「補辦通知單」、「拆除通知單」之法律性質與救濟（4-52頁）
7、最高行政法院107年聯席會議決議：公務員考績丙等之行政處分機關究為服務機構或銓敘部？（4-68頁）
8、最高行政法院102年聯席會議決議：有關違法授益處分撤銷除斥期間的起算點（4-98頁）
9、最高行政法院102年聯席會議決議：公法上請求權消滅時效的起算點？（4-133頁）
10、高等行政法院法律座談會（108年）：行政機關對違法行政處分之撤銷，是否有「權利失效」法理之適用？（4-100頁）
11、高等行政法院法律座談會（109年）：鐡路法於103年修法將違反加價販售車票之行為，由刑罰改為行政罰，究如何處罰？（4-240頁）
12、最高行政法院105年聯席會議決議：藥事法第65條規定，非藥商不得為藥物廣告，其實連續宣播廣告，究為一行為或多數行為？（4-240頁）
13、最高行政法院107年聯席會議決議：行政執行法第9條聲明異議後不服，究應如何救濟？（4-250頁）
14、最高行政法院101年聯席會議決議：遲到的行政處分與續行訴願（5-25頁）
15、最高行政法院105年聯席會議決議：原處分機關是否適用「不利益變更禁止原則」？（5-40頁）
16、最高行政法院106年聯席會議決議：有關公益訴訟之行政訴訟類型？（5-82頁）
三、重要修法
1、行政程序法第128條：行政程序重開（4-124頁）
2、行政訴訟法第237-18條都市計畫審查程序（5-131頁）
3、國家賠償法第3條：有關公共設施國賠之規定（5-168頁）
四、重要時事
1、疾病指揮中心所為疫情資訊公布等措施之法律性質、救濟？（4-189頁）
2、花蓮縣礦區，附近居民提起行政訴訟並經行政法院判決撤銷經濟部展延20年之開礦權（4-55頁）
3、地方法規可否較中央法令作更高或更嚴格之規定，有關萊豬自治條例之爭議？（2-134頁）
以上為司法實務之考試重點，至於詳細命題方式、內容，上課時再作說明。

這是一封來自台北監獄 - 大麻公子皓程的一手公開信。皓程因大麻種植被判刑 4 年 6 個月，目前正在台北監獄服刑，編號 1819（如果沒聽過皓程的悲慘故事，請先去聽 EP44）

這個全新單元你將會聽到來自監獄的第一手消息，我們會透過與受刑人通信的方式，將他們的監獄生活和心境轉換分享給聽眾。

👍 來幫皓程蒐集「好寶寶印章」：如果想要跟皓程說話、鼓勵他、或是問他問題，都歡迎在「大麻煩不煩」節目 Apple Podcast 留言，我們會幫你一起寫信給他喔！

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節目聲明：大麻 🥦 雖有神奇療效，過度使用還是會讓你腦袋壞掉。
MB015BT13TNTEKQ

Andy 哥說：「台灣一定要（大麻）合法化，因為這個是一個孝心。你如果是一個孝子，你一定要支持大麻合法化，不支持的都不孝。」

聽起來有點浮誇，但這集我們要來告訴你，為什麼大麻一定要合法化，以及聰明的台灣人可以在哪些領域進入綠金產業。

大來賓：從事大麻製藥的 Andy Huang
1) 對大麻極度反感的華人社區
2) 追蹤與監管的重要性
3) 非法大麻黑工的騙局
4) 全美國農作物農藥檢測，只有大麻能過關？
5) 大麻素的神經保護與還原功能
6) 大麻素的攝取方式
7) 娛樂用跟醫療用的差別在「稅收」
8) 台灣能從大麻產業鍊的外圍進場？
9) 龐大的塑料替代市場
10) 傳產靠漢麻轉型？
11) 大麻素 vs 大麻
12) 合法化後，受益最大的族群是 …
13) 只是想「正常」生活

最後，台灣是個寶島，種出來的東西都有「靈氣」啊！

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鬼月期間，你各位有碰到什麼怪事嗎？ Zoe 有，比如說 … 檢察官加班加到內褲濕掉、遠距開庭每 30 分鐘就斷線一次，這些 … 都不是靈異現象，這是人比鬼還可怕的鬼故事。

加碼演出：今天要來回覆麻粉一系列的問題和告白，一次聽個過癮！

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