在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

【 東番夷人的樂園：台東】
　　台灣的信史很短，有文字考證的記載始於明朝萬曆年間的《東番記》丶以及荷蘭人一八二四年首次登陸，還差三年才到四百年。

　　《東番記》作者陳第提到「大員」（即後來的「台灣」），乃「東番夷人不知所自始，居彭湖外洋海島中。」台灣在四百年前並沒有任何文字記錄， 自然不知何時開始， 統統稱為「史前時期」， 遠比歐亞美洲的文明落後， 但和其他南島文明就同步， 而全台最多史前遺址數量最多的縣市就是台東了！

　　為甚麼是台東呢？這個台灣本島人口最少的縣市，也是人口密度最低的一二級行政區， 人口密度每平方公里僅有六十人，可謂地廣人稀的偏僻鄉村。但我熱衷在旅途之中，用自己雙足去走過文明。

　　到達台東火車站，出了站，除了一排的租車行以外，就是田野和空曠的馬路了，連商圈或商場也沒有，很有文明盡頭的天涯海角味道。啊，我想通了，每個史前文明的選址，都必定是偏遠的山旮旯地方。我去過日本最早的史前遺址，繩文時代的三內丸山遺跡，那是在本州最北端的偏鄉。英國最豐富的新石器時代文化遺跡，位於蘇格蘭最偏遠最北邊的Orkney群島，直到今天的交通也十分不方便。我坐郵輪到達這個歐洲最邊緣的荒涼小島時，發現遺史前遺址前臨就是幾千年人類都不曾逾越被稱為綠色惡魔的大西洋，我才懂了史前人的選址考量和現代人剛剛相反。

　　我們擇市而居，是為文明生活的方便；史前人遇到其他野蠻族人，不是射箭就是獵頭，所以他們選址居住，都是以山旮旯為天然的保護屏障，逃避戰亂或者其他族人的迫害。不論英國、日本還是台灣史前人類的伊甸園，遠離塵囂的山旮旯成了共通特色。

今日 @頭條日報 專欄：https://hd.stheadline.com/news/columns/221/20210903/944672/專欄-非誠勿遊-東番夷人的樂園-台東

#頭條日報 #非誠勿遊 #項明生 #台東 #台灣 #山旮旯 #伊甸園

近日，我向遠見雜誌投書，新竹縣被遭誤解疫苗打得慢，對於縣內醫護及一線防疫人員的士氣更是一大的打擊。針對特定有心人士對於疫苗相關統計的操作，除了心疼醫護及防疫人員外，我也決定公開投書，向縣民朋友說明及中央喊話。

全文如下
防疫同島一命，無謂的操作沒必要！

台灣要控制疫情，最有效且唯一的手段就是打疫苗，而打疫苗的成果指標，就是18歲以上全體國人的涵蓋率。根據中央7月19日的統計，我國疫苗涵蓋率已達21.5％；隨著疫苗逐漸到位，配合各縣市接種站快速施打，整體涵蓋率將逐步提升。

疫苗全面開打以來，媒體輿論的焦點，鎖定在打疫苗的速度及涵蓋率，並以此作為檢視各縣市防疫成果的指標。但部分媒體所製作的圖表數據，雖強調是依據中央CDC的數據做成，但呈現出來的結果，包括中央CDC官員及地方衛生局專業文官，都看的一頭霧水。

以中央社製作的圖表數據為例，截至7月19日止，新竹縣共獲配11萬2420劑疫苗，接種人次共8萬6181人次，第一劑涵蓋率為14.5％。有些人以此涵蓋率，批評及質疑本府打疫苗的速度緩慢，甚至連衛生同仁都感到疑惑，為何這麼努力了，卻是呈現出這種數據結果。

原本本府還虛心檢討，並天真認為，各縣市因打疫苗的策略不同，導致接種速度有快有慢，在7月16日中央配發本縣給65歲以上長者的疫苗打完，涵蓋率就會追上其他縣市，但結果並非如此。經過仔細的探究，卻發現驚人的結果，本縣獲中央撥配11萬2420劑疫苗，占18歲以上人口總數的24.63％，竟排名全國各縣市的倒數第二少，若換算為全縣人口比例，更是僅有19.62％，全國最少！（請詳見圖表）

表面上，中央社製作圖表的涵蓋率計算是對的，但實際上，數據的換算標準卻大有問題。每個縣市的人口結構不同，加上各縣市的疫情狀況不一，施打疫苗的策略也因地制宜。譬如說，新竹縣65歲以上的人口比例為13.15％，全國第二低，依照中央配發疫苗的定額比例換算，本縣獲得中央撥配65歲以上的疫苗比例，是全國倒數第二。若再將接種數除以總人口數，又因為本縣0至17歲的人口比例為20.3％，是全國第二高，換算下來的數據就更低。

或許有人會說，新竹市的人口比例跟新竹縣相近，年輕人口比例更是全國最高，但新竹市的涵蓋率也比新竹縣多將近5％。但從疫苗累積配送數占人口數的比例就可以發現，在疫苗數占總人口比例上，新竹市比新竹縣多了4.17％，疫苗數占18歲以上人口比例，兩者更是相差5.53％。為何新竹縣市人口比例相近，且新竹縣比新竹市多12萬多人，但所獲中央撥配疫苗數量竟有如此差距，讓本府百思不得其解。

換言之，就算本縣把中央撥配的全部疫苗11萬2420劑100％打完，本縣18歲以上的接種涵蓋率僅為24.3％，這個數據甚至還落後其他縣市。如果依照中央社圖表的換算方式，將疫苗數除以總人口數，即便所有疫苗100％都打完，本縣的涵蓋率也只有19.6％，這個數據連全國涵蓋率21.5％都不到，與其他縣市的差距就更大。

簡單地講，在中央撥配給本縣疫苗數量比例最低，加上新竹縣人口結構的特殊性，就算本縣完全依照中央的指示對象施打疫苗，且將所有疫苗打完，18歲以上的涵蓋率也比不上其他縣市。若涵蓋率是以疫苗數除以總人口數計算，本縣的涵蓋率更會減少將近5％。部分媒體將這樣的數據，作為各縣市之間的競爭評比，對本縣來說，非常不公平！

為有效防疫，快速提升全體國人的疫苗接種率，應該是全體國人一致的目標，所以，評估的數據應該只有一個，就是全體國人的疫苗涵蓋率。在每個縣市所獲得疫苗數不一樣的情況下，硬是將全國涵蓋率劃分為22個縣市，然後相互比較，每天都在比誰打的快、誰打的慢，誰的涵蓋率高、誰的涵蓋率低，試問，這樣的比較意義何在？

在疫情同島一命的關鍵時刻，統計的數據，若無法呈現真實的情形，甚至出現立基點不同造成數據偏差，導致誤導民眾、相互攻擊，會讓人不禁懷疑有刻意操作之嫌，更會打擊基層防疫同仁的士氣。美國知名作家馬克吐溫（Mark Twain）曾言：謊言有三種：謊言、該死的謊言、統計數字（lies, damned lies and statistics）。他並非要否定統計學的價值，而是提醒大眾，在解讀數據的時候，務必要謹慎再謹慎！

遠見雜誌的報導
https://reurl.cc/KALYbM

#防疫不能停
#同島一命
#感謝醫護人員
#感謝防疫人員
#領頭楊

這波台商回台投資8千億，嘉義市卻掛0；工業用地近半閒置，市府應積極招商使其充分開發。

行政院自2020年1/1推出「投資台灣三大行動方案」。其中「台商回台投資行動方案」的投資金額大約是8千億元，創造約65,094個就業機會。經濟部表示，三大方案總計有682家企業投資約1兆1,235億元，創造約94,050個就業機會。其中「台商回台」投資，雲林縣有92.44億元、嘉義縣為181.49億元、台南市為1,387.15億元，雲嘉南合計為1,661.08億元，嘉義市是0。
天下雜誌報導，至2020年9月截止，三大方案中各縣市新增的投資金額，鄰近的雲林縣為145.26億元，創造了1,060名就業機會；嘉義縣為208.97億元，創造了2,593名就業機會、台南市為1,684.16億元，創造1萬名就業機會。資料顯示，從北到南算起來，嘉義市是今年西部縣市投資額最少的縣市。

美商google的第3資訊中心設在雲林斗六，投資218億元，總計加起來超過363億元，又多增加1千名工作機會；嘉義縣208.97億元外，還有中山科學院在民雄開發一個面積54公頃的「航空研發基地」。
市府建設處工商科表示，嘉義市2020年10/31止，各類型投資金額統計。醫療照護31.87億元、消費娛樂5.33億元、生產製造及廠房擴建18.5億元，合計55.7億元。

資料顯示即使是電腦資訊業、研發單位對嘉義市的投資意願也顯得相對較低，這造成嘉義年輕人的就業機會比鄰近的縣市較少，年輕人的就業機會減少，會導致人口外流。這是嘉義人長期來心中的無奈。嘉義市要成為
「雲嘉南的領頭羊」、「西部走廊的新都心」就必須要在經濟發展上超越鄰近縣市。

嘉義市的「產業政策」是醫療照護、生物科技、文化創意、觀光旅遊。但沒有明確的「產業發展策略」。就是要先做現況調查、了解市場需求、評估自身能量與定位、尋求技術支援、規劃土地取得、擬定招商計劃。而未來的數位科技及其周邊服務系統、電競產業也需納入。
文旭指出，沒有清楚的產業政策與招商計劃，就不會有招商壓力，也就不會主動去招商。當別人都很認真在爭取每一次的投資機會時，我們的招商成績竟然是西部縣市最少的，而我們還自我感覺良好，因此投資機會就被拉走了，招商是個競爭的市場。市長的職責就是帶領嘉義市往前發展、向上提升，發掘問題、了解問題、解決問題。總要能看得比別人遠，才能帶領團隊往前走。

目前嘉義市有34處乙種工業區，總面積230.87公頃，開發率僅62.3%，如果扣除國營的中油溶劑廠區，大概只剩50%，許多土地與廠房均在出售中。這波台商回台投資熱潮中，企業都在忙著找工業用土。嘉義市如何充份開發工業用地不要讓它閒置？如何認真招商讓企業來嘉義投資？是市府的重要職責。

如果沒有企業投資就沒有新增的工作機會，那就業會發生困難，年輕人找不到工作就會往外地去找工作，如此年輕人口就會流失，而在地人口慢慢老化。那這個城市就如一池水慢慢地在蒸發，若沒有新的活水注入，這池水就會慢慢地減少。

人口的流失與人口老化將導致消費能力下降，消費能力下降產業的產能將會萎縮，企業缺乏投資意願，減少投資金額，產能降低又造成就業困難，年輕人口流失，人口老化，收入減少再導致消費力下降，進而落入惡性循環。
這波台商回台投資8千億，嘉義市卻掛0；工業用地近半閒置，市府更應積極招商使其充分開發，創造更多就業機會，讓年輕人留在故鄉嘉義。