火神的眼淚—消防改革之路｜一六時事 編輯｜吳柏緯 - 最近因台劇「火神的眼淚」熱播，使得消防改革議題又重新回到大眾的視野中，劇中「消防員超時工作」、「救護濫用」、「執勤受輿論壓力」等劇情，都非常真實的反應出如今消防員工作的血淚以及辛酸，也令更多人開始注意消防改革的進度。 - ❙ 改革之路 在2018年四月敬鵬大火造成六名消防員殉職之後，「消防員工作權益促進會」提出了三點改革要求： 1.強化火災鑑定委員會 要求火災鑑定委員會了解火災發生的原因，更應進一步調查消防員殉職的真相，了解火災發生當下現場的指揮調度及搶救流程到底出了什麼問題，對殉職根本原因做出分析，找出造成消防員無法安全地走出火場的原因。 2.賦予搶救人員退避權 因刑法24條：「因避免自己或他人生命、身體、自由、財產之緊急危難而出於不得已之行為，不罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其刑。前項關於避免自己危難之規定，於公務上或業務上有特別義務者，適用之。」 及130條：「公務員廢弛職務釀成災害者，處三年以上十年以下有期徒刑。」，造成消防員在無人受困的情況下，也必須進入火場滅火，否則若大火造成財損增加，消防員有可能會被業者控告瀆職。 所幸立法院在2019年十月已完成修法將消防員的退避權入法，如今消防員面對火場可以在確定火場無人受困後評估火勢，若火勢已達危險性救災標準，便可不用冒險執行救災行動。 3.開放基層警消組織工會 消防員依法只能籌組「公務人員協會」，並非依「工會法」組成「工會」，相較於擁有協商權及爭議權的工會，公務人員協會僅在特定事項可以進行「建議」及「協商」，且不能擁有罷工、杯葛等等爭議行為，使得消防員在和政府爭取權益時缺少協商籌碼。 - ❙ 未來的路 消防改革的道路上不能只靠辛苦的消防員及政府官員，更要依仗你我的關心以及監督，因為你永遠不會知道意外以及明天何者會先到，不能每次都等到意外發生之後才檢討並改革，如何創造更完善的體制用於保障基層消防員的安全，是未來政府、民間、消防三方共同且重要的課題。

#政經八百政治標記 〔#廢考監吵什麼？#為什麼要廢監察院〕 兩周不見，政經八百今天繼續討論上次的主題，先來複習一下上次 #為什麼要廢考試院 ！ 前總統府發言人丁允恭先前身陷桃色風波，而此事件於上週遭監察院以11:0全票通過彈劾案，全案移送懲戒法院審理。 廢考監的議題再次浮上檯面，究竟考監兩院廢不廢？本週將與大家聊聊監察院存廢。 ▌監察院的職權 根據中華民國憲法增修條文第7條第1項之規定，監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權。 彈劾權是在中央或地方機關之公務人員有違法失職時，由監察委員向懲戒法院提出彈劾。 糾舉權則是在同樣的前提下，由監委向違法失職公務人員的主管或上級長官提出糾舉，目的皆為懲戒違法失職的公務人員。 另外，除了憲法增修條文之規定，監察法中亦有提到監察院可提出糾正案。糾正權的行使對象則為行政院及其所屬機關，監察院在發現其工作及設施有違法失職的情形時，經監委調查及有關委員會審查決議後，方能提出糾正案移送行政院或相關部會，督促其注意改善。 從上述說明可以看出，監察院無法直接處分違法失職的公務人員和公務機關。也就是說，監察院對於違法失職的公務人員和機關並沒有真正且直接的懲處權。 當違法失職的情況嚴重，司法權也會介入調查並行使其職權，相較之下，監察院作為五權之一，制衡的力量十分單薄。 ▌彈劾權失其意義？ 監察院雖具有彈劾權，卻常被詬病「只敢打蒼蠅，不敢打老虎」。 舉例而言，前基隆市長張通榮因關說酒駕案被判處有罪，然在監察院彈劾案中卻二度未通過，儘管犯罪事實與判決明確，彈劾案未通過的狀況使張通榮依然可擔任市長直到任期結束。 除此之外，許多公務人員早在有違法失職之疑慮出現時即請辭，後續監察院彈劾就無法發揮完全的懲戒功能，近日剛被彈劾的丁允恭就是一個例子。 這樣的情形層出不窮，不禁令人懷疑，監察院的彈劾權是否真能發揮其所被賦予的精神與意義？ ▌監委淪為政治酬庸？ 根據中華民國憲法增修條文第7項第5條之規定，監察委員須超出黨派之外，依據法律獨立行使職權。 然而，現任監委由總統提名，立法院同意後任命，這樣的產生方式讓監委時常被批評為政治酬庸，且提名人選通常具有黨派色彩，除有公正性疑慮外，不禁令人思考，這樣的監委是否真能以超然中立的角色獨立行使職權？ ▌監察權與司法權界線不明確 根據中華民國憲法第99條，當司法院人員有違法失職之情形，監察院可依法予以彈劾。 然而，由憲政角度來看，基於司法獨立，不得干涉法官對法律條文之認事用法，而除判決以外之違法事實，如收賄、瀆職等，亦不需由監察權處理。 且司法本身已具抗多數性，法院亦具內部監督機制，若有嚴重之違法失職事實，也應由司法權行使其職權自行制裁，非有受監察院監督之必要。 ▌監察院轉型 透過《監察院國家人權委員會組織法》與《監察院組織法》的增訂，將監察院逐漸轉型為國家人權機構（National Human Rights Institution，NHRI），推動國內人權議題之發展。 而根據巴黎原則（The Paris Principles），國家人權機構的職責應包括： ❶提供政府部門諮詢意見，以協助立法、修改及行政措施之改善，促使人權保護之增進。 ❷促進及確保人權保護符合國際人權標準。 ❸激勵國內批准或加入國際人權條約。 ❹提供獨立意見，做為國家人權報告之參考。 ❺與聯合國、區域及各國內人權機構合作。 ❻推廣人權教育。 ❼宣導人權理念與知識，消滅各種可能的歧視，尤其是種族歧視。 ▌結語 總結本週與先前提到之考試院存廢，廢考監之議題在台灣已被討論多年，然而，修憲的高門檻使廢考監淪為口號，雖然朝野具有相同共識，仍難以實際著手進行改革。 儘管如此，不合時宜的憲法勢必需要被更新，無論是修憲或制憲，該如何透過有效的方式進行憲政改革，健全台灣的憲政體制，方為全體台灣人現今須共同面臨的重要課題。 #政治 #台灣 #科普 #科普政治學 #政經八百 #大學生 #政府 #公民 #民主 #社會 #考試院 #監察院 #公務員 #廢考監 #陳菊 #官僚 #改革 #丁允恭 #彈劾 #憲法

【警大作弊案，無期徒刑】 20 年前的今天，社會關注的警察大學弊案宣判，85 名被告中 67 人有罪。而主嫌郭振源被判無期徒刑，褫奪公權終身。 - ✍️當警察要考試？ 在台灣當警察有兩個方法，第一是報考警大或警專，之後畢業再考警察特考；第二是直接報名警察特考。 而警大除了讓高中畢業的人去報考，也有二技班這樣的學制，招生對象是現職警察、消防人員，且曾於警大專修班畢業或警專專科警員班畢業的人，錄取後修業兩年畢業即可成為警官。 - ✍️物以稀為貴 報考警大是警員成為警官的唯一道路，所以是否可以入學就是關乎一生的重要決定。1997 年警大的專修班、二技班考試中，負責電腦閱卷及核計考試成績等業務的郭振源，透過白手套招攬考生，收取賄款後竄改成績，當時牽扯人數高達 85 人。 1999 年的今天，法院宣判其中 67 人有罪，包括多位警大教授和高階警官。而主嫌郭振源被判無期徒刑，褫奪公權終身。本案相關人士歷經多次多次更審，直至 2011 年都還有被告纏訟其中。 - ✍️洩題判這麼重？ 如果公務人員對於違背職務之行為，要求、期約或收受賄賂可能會觸犯《貪污治罪條例特別規定》的貪污罪，上述案例中的郭振源就是最典型的例子。 貪污治罪條例相是刑法的特別法，出於對公務員應該清廉的想法，刑責上也較刑法更重。但是，也有許多學者和實務工作者認為，《貪污治罪條例》是動員戡亂時期的產物，而且部分條文也和《刑法》的瀆職罪章重疊，沒有必要疊床架屋，應該廢除《貪污治罪條例》，回歸刑法來處理貪污問題即可。