【考試院的存在，是雙頭馬車嗎？】 2020 年，「廢考監」的討論再起。 對此，考試院罕見發表聲明，強調獨立的考試權對考試公正及文官中立的助益。 同一時間，卻有考試委員公開表示反對意見，認為考試院應該尊重國會與民意的選擇。 是什麼原因，讓是否廢院的問題，連考試院內部都意見分歧呢？ —— ► 考試院，是拿來考試的嗎？ 考試院目前下設 4 個部會，考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）及公務人員退休撫卹基金監理委員會（基金監理會）。 其中，銓敘部負責公務人員任免、考績、陞遷、撫卹及各政府機關人事機構的管理等。 保訓會則保障公務人員服務國家，免於受到違法或不當的管理或處置，也不會因秉公執行職務而受害。 —— #立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動 同時，保訓會也設有「國家文官學院」進行文官訓練，以因應政府需求。 考選部掌管國家考試。至於基金監理會，則是在審議、監督及考核公務人員退休撫卹基金相關業務，確保公務人員的退休及撫卹財源。 那麼，到底是哪個環節出了問題？ —— ► 文官進用，雙頭馬車？ 現今考試院行使的「考試權」，包含考選人才的「狹義考試權」，及任免文官的「人事權」。 在三權分立中，行政權握有考試權。因為行政機關為了執行政策，必須因應不同政策的需要，任用具有相關專業的人。 因此，在如何取才、如何用人及如何訓練的問題上，行政機關有更清楚的意識，也能迅速進行人事規劃並執行。 當考試權從行政權中獨立出來後，行政院便須不斷與考試院溝通其文官需求，降低了人事管理的效能。 正是因為這個缺陷，1967 年，行政院下設「人事行政局」（現為人事行政總處），維持運作至今，已經實質管轄全國 95 % 以上的公務員人力。 考試院及人事行政總處同時存在，形成了我國人事行政的「雙軌制」。 —— ► 雙軌，然後呢？ 隨著科技發展，政府要處理的國家及社會問題漸趨複雜，治理效能的需求也跟著提高。 而人事業務漸漸轉移給行政院，也使得由考試院行使考試權的實質意義逐漸降低。最終，引來「廢院」的呼聲。 立法院第 10 屆第 1 及第 2 會期，吳思瑤、陳亭妃、范雲、鍾佳濱等多名委員前後提出 4 個提案，都主張廢除考試院，讓考試權回歸行政權。 不過這麼做，會不會產生孫中山先生擔心的濫用私人亂象呢？ 國外運作的經驗，又能給我們什麼啟發？ 我們下次再說！ ——

#政經八百政治標記 #廢考監吵什麼#為什麼要廢考試院 近年來，考監兩院之廢除與否吵得沸沸揚揚。 現任考試院長黃榮村表示絕對支持任何有助於提升憲政運作與政府效能的改革方案。而現任監察院長陳菊則期許自己能成為「末代院長」。 考監兩院廢不廢？本週將先與大家聊聊考試院存廢。 ▌考試院失能？ 首先，我們得先清楚考試院的工作內容與職責所在。根據中華民國憲法增修條文第六條第一項規定，考試院為國家最高考試機關，掌理以下事項： ㊀ 考試 ㊁ 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休 ㊂ 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項 根據上述條文，可以看出考試院的工作內容與人事行政有密切相關，也就是說，考試院的主要業務基本上屬於人事行政的一環。 而這些職能大多由考試院下設四個機關所執行：考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會，及公務人員退休撫卹基金監理委員會。 然而，行政院下轄機關「行政院人事行政總處」之職權範圍又與考試院之業務大幅重疊，考試院的功能被取代，且考試委員皆不直接參與上述工作內容。那麼，考試委員都在做些什麼呢？ ▌考試委員＝錢多事少的高官肥缺？ 考試委員貴為決策中樞，除了巡視國家考場、出國考察等，每週一次的考試院會議更是考委一大主要工作，縱觀考試院公布之會議記錄，我們可一窺這樣決定公務員事務施政方針之重要會議的討論重點。 一年中約50次的院會，考委們有時琢磨於公務員「每月一書」的書目選讀，有時暢談公務員懲戒委員會的歷史脈絡與命名謬誤，有時則針對《國家菁英季刊》停刊一事悲痛嘆息。 考委的另一主要工作則是於每年約20次的國家考試中擔任典試委員，監督國家考試的信度與效度。 可以看出考試委員這樣的職權與業務安排，本身對於整體國家考試和文官體制的制度改革助益並不大。除此之外，考委的薪資比照部長級，配車和司機，每月19萬月薪。 然而，這樣的優渥福利卻無法源依據，不禁讓人思考，這樣高額的支出，對應考委對於國家整體的貢獻，是否有其必要性呢？ ▌考用不合一？ 根據憲法第87條，考試院與行政院共享法律提案權，但人事行政權卻僅歸屬於考試院。也就是說，行政院用人，人事權卻不在行政院本身，甚至連發薪、升遷等，都得經過考試院。 然而，雖然人事一條鞭的制度可能有助於行政效率的提升，且能針對單位需求考用所需人才。 但台灣並非總統制國家，官僚體系不夠獨立，如此，當人事權回歸行政機關，就可能產生政治酬庸的問題。 ▌考試院的修正方向 至於廢除考試院後，原先考試院的職權與業務內容應何去何從？ 現任總統府副秘書長李俊俋曾提出下列改革方案： ❶行政院下成立三級獨立機關，掌管考試業務。 ❷原銓敘、撫卹等法制事項，由原銓敘部和行政院人力行政總處併成「人力資源部」。 湯德宗大法官也曾提出以下改隸擬議： ❶「人事行政」權回歸行政院。 ❷「考選行政」權回歸行政院。 ❸「公務員保障」獨立於行政院之內 ▌小結 綜觀上述，我們可以理解到，現今的考試院已失其存在必要性。立法院也於2019年通過《考試院組織法》修正案，透過縮編考試院組織，逐步廢除考試院。 廢除考監已為朝野共識，但社會各界對於考監之存廢仍有分歧，未來政府又該如何處理相關疑慮呢？ 本週僅先探討考試院之存廢，過後將再針對監察院之存廢與各位聊聊！ #政治 #台灣 #科普 #科普政治學 #政經八百 #大學生 #政府 #公民 #民主 #社會 #考試院 #監察院 #公務員 #廢考監 #陳菊 #官僚 #改革 #考試

【考試院，是有多愛考呢？ 】 當然不是啦。 那你知道他在幹嘛嗎？ 今天就帶大家來看一下考試院究竟在做什麼？ - ❏ 你知道嗎，民選官員也應該要參加考試？ 考試權來自中國古代的科舉制度，孫中山認為一個國家的人事權如果不獨立，就有可能導致腐敗，因此需要在憲政制度上設計一個不被行政權控制且獨立的單位來負責。 孫中山的理想是，要彌補民主制度可能產生的缺陷，無論是不是民選官員，都應該要在就任前通過考試。 雖然公務人員考試最終在法律設計上，只有「文官」，沒有「政務官」。 考試院就是在這樣的背景下正式成立，所以將一個負責「人事」的單位獨立出來，變成「考試院」。 - ❏ 考試院只負責國家考試嗎？ 當然不是！ 前面已經說到，考試院成立的目的是掌管「人事」，希望人事獨立，所以基本上考試院掌管三件跟人事有關的事情。 1⃣️ 考試 因為只有考試考過，才能當公務員。 2⃣️ 如何照顧公務員 文言一點就是：「銓敘、保障、撫卹、退休」 白話一點就是如何運用法制來保障公務人員。 3⃣️ 公務員的法制事項 文言一點就是：「任免、考績、級俸、陞遷、褒獎」 白話一點就是考試院建立上述制度的法制權限，但有趣的是上述事情的「執行權」交給行政院人事行政總處來處理。 - ❏ 所以考試院，未來何去何從？ 我們可以看到，考試院的目的其實很明顯，就是要掌管國家的「人事」，但是也有論者質疑，在現今民主已經趨向成熟的狀況，還有沒有必要用一個獨立的院來處理？ 而且有超過 9 成的公務員在行政院和其所屬機關工作，應該直接歸行政院人事行政總處處理就好，在體制上也會比較乾淨。 因此在修憲的討論中，有一個聲音一直不斷出現，就是考試院要廢除。 但也有人不這麼認為。 反對的人認為，如果把考試權和人事權回歸給行政院，行政院還可以保持中立嗎？會不會弱化人事管理的效能。 或許我們該思考的是，如果考試的制度以及民主的監督體制也日漸成熟，且考試院長以及相關的委員，其實原本也就是總統提名，立法院通過，本身也是具有一定的政治性。 所以非常多的人認為，應該要將考試院轉成一個行政院下的一個獨立機關，一方面在憲政體制上單純一點，另一方面也可以保有其獨立性。 你們覺得呢？ 留言說說你們的想法。 - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文運動 #法律白話文 #憲法 #考試院 #修憲修什麼