2021年伊朗總統大選 ｜一六時事  編輯｜曾子薰  ❙ 選舉前的伊朗情勢  伊朗現任溫和派總統羅哈尼（Hassan Rouhani）執政八年期間，以「突破伊朗孤立局面」為外交施政方向，致力解決與西方國家的長年對峙，2015年曾與時任美國總統歐巴馬達成核子協議，為十三年的談判畫下句號。然而未及三年，美國便在前總統川普執政下退出伊朗核協議，伊朗因而受到制裁，一度經濟重創。  羅哈尼曾於2017年大選以57.13%的得票率大幅領先對手萊希（Ebrahim Raisi）的38.30%，而取得連任。根據伊朗伊斯蘭共和國憲法。，伊朗總統的任期為四年，連選得連任一屆，故羅哈尼將在今年8月解職，並於6月18日由人民投票選出未來四年的繼任者。  ❙ 伊朗大選制度與職權  ➱ 參選人資格  根據《伊朗伊斯蘭共和國總統選舉法》，登記參選人應為具伊朗血統的18歲本國籍伊斯蘭教人士，具有公共管理經驗，誠實守信而無犯罪紀錄，並經由「憲法監護委員會」審查候選人資格，選出最終的候選人名單。  ➱ 選舉制度  伊朗並非民主國家，但因採行「政教合一共和制」而使人民擁有投票選出總統的權利，並同時擁有專家委員會、國家議會的投票權。  憲法規定，年滿十八歲之伊朗國民始獲得總統投票權，選舉採兩輪投票制，取得領先之候選人若於第一輪投票中得票率過半，即該候選人當選，若無人過半，則得票數前二的兩位候選人進入第二輪投票，於第一輪投票後的隔週五 舉行，由票數高者當選。  ➱ 總統 vs. 最高領袖  伊朗採行「總統內閣制」，總統地位等同於國家元首，職責為執行《伊朗伊斯蘭共和國憲法》、提名內閣成員等。不同於臺灣的候選人組合為正副候選人兩兩一組，在伊朗，人民選出適任的總統後，將由總統任命數位副總統，並任命一位副總統主持內閣工作。  值得注意的是，伊朗總統並非國家的最高領導人，而是受到宗教勢力制約。伊朗實質上的宗教與中央政治領袖為「最高領袖」，又稱為「伊朗革命領袖」，由伊斯蘭教神職人員組成的專家會議選出，為一終生職，可任命或解職「憲法監護委員會」中的六名神職人員、司法機關人員、廣播電視網負責人等，並可發動武裝軍隊。最高領袖因掌握審查與司法機關人員的任命權，故可視為左右總統人選的最主要因素。伊朗目前的最高領袖為哈內伊（Ali Khamenei）。  ❙ 伊朗保守派勢力崛起  近三年來，由於美國對伊朗的經濟制裁持續影響當地民生，伊朗國民對於當前政府治理的不滿日益水漲船高。2020年國會大選，伊朗保守派打破羅哈尼與改革派的聯 盟，在國會席次中取得勝利，顯示國民欲「換人做做看」的心情，在今年總統大選的前哨戰中，也隱約可以嗅得一絲端倪。  5月11日，伊朗內政部開放參選人登記，於5月15日截止。據路透社（Reuters）報導，目前的參選人以曾為2017年大選候選人的司法部長萊希與前國會議長拉里賈尼（Ali Larijani）最受到矚目，兩位皆為保守派內部的代表人物。  被認為相當具有「革命熱情」的萊希曾在司法機關中任職為首席檢察官，經最高領袖哈內伊命為司法部長，並被認為是哈內伊未來的有力接班人選。1988年，擔任法官、年僅28歲的萊希在一場審判中，處死了約4800名政治犯，成為伊朗史上最嚴重的一起政治迫害紀錄，故萊希的參選始終備受改革派與人權團體的質疑。  另一位強力參選人長拉里賈尼（Ali Larijani）作為最高領袖顧問，亦與哈內伊關係密切。拉里賈尼曾任國家安委會秘書，並擔任伊朗核協議談判代表，魯哈尼執政時期與之結盟，和相對溫和的總統保持良好關係，政治評論家薩迪吉（Saheb Sadeghi）認為他已經「從保守派漸漸轉向溫和派」，因而在保守派之中有一定的反對 聲量。  ❙ 候選人名單中的政治角力  由保守派神學家與法學家為主的「憲法監護委員會」被認為將可能與往年一樣，排除不合意之參選人進入候選名單的資格，如曾於2017年被拒絕候選資格的極度保守派有力參選人阿瑪丁雅（Mahmoud Ahmadinejad）。同一時間，保守派政黨「伊斯蘭聯合黨」官員塔拉奇（Hamidreza Taraqi）表示保守派的計劃是推舉出單一候選人，以避免分散票源。  其他參選人也包括羅哈尼的副手賈漢吉里（Eshaq Jahangiri）、前任國家安委會秘書賈利利（Saeed Jalili）等人，至於最終出線名單為何，伊朗內政部將於5月27日公布本屆總統候選人名單，屆時便可見分曉。  ❙ 伊朗大選對國際情勢的影響  伊朗是目前什葉派穆斯林人口比例最高的伊斯蘭國家，並作為核協議與中東衝突的核心要角，國家未來的執政方針勢必將受到新任總統立場之影響，並左右區域與國際情勢發展。新任總統將與歐美各國挽救、重啟瀕臨破碎的核協議談判，又或是採取與以往不同的軍事、外交策略，亦成為國際間密切關注 的一大焦點。

【要你點頭才能當行政院長，算什麼制？】 上週我們提到，賴士葆在內的 30 名立委，提案改回「閣揆同意權」，原因在於有人批評為總統「有權無責」。 然而許多人回應，這樣我國的憲政制度就會變成內閣制，但這樣的說法對嗎？ - 改回閣揆同意權，算什麼制？ 答案是不確定。 憲政體制的分類，往往難以體現各國的具體運作。 我國總統雖然由公民直選產生，與多數內閣制國家不同，但也有少數會以「民選」的方式，選出國家元首。 此外，也有少數內閣制國家的元首不是「虛位」，擁有一定的權力。 如果把閣揆同意權交回立法院手上，行政院院長在施政上，就會受到立法院更強的牽制。此時，整個行政團隊，自然也要對立法院負責多一點。 如果再加上「不信任案」及行政院院長的「國會解散權」，我國的憲政體制似乎真的會更傾向內閣制。 不過，也有另外一種看法。 - 其實我們，一直沒變？ 雖然我國目前被定位為「雙首長制」，但雙首長制國家的運作卻大相徑庭。有學者依據「行政首長負責的對象」，將雙首長制分為兩種不同的次類型。 如果行政首長必須同時對「總統」和「國會」負責，便屬於「總統-議會制」。 例如在我國，行政院院長必須向立法院報告、接受質詢，就是對國會負責的表現。 但由於總統對行政院院長有單獨的任命權，院長實在很難不聽總統的話，即使立法院多數是另一個政黨，也是如此。 如果行政首長只須向「國會」負責，則屬於「總理-總統制」。 例如在法國，總統雖然具有總理的任命權，但如果總統所屬政黨沒有取得國會多數，受限於憲政慣例，總統通常會任命國會多數黨的人作總理。 因此，即使改回閣揆同意權，在其他制度不變的前提下，我國也可說是從「總統-議會制」走向「總理-總統制」，仍屬「雙首長制」。 - 改回閣揆同意權，到底好不好？ 有研究認為，「總理-總統制」比起「總統-議會制」更容易發生政府衝突。 原因在於，當總統握有單獨任命權，便可能不選擇國會多數黨的人作總理，形成「少數政府」，容易造成政治僵局。 不過，如果改回閣揆同意權，我國人民是否又能接受自己選出來的總統，幾乎沒有行政實權？ 憲政體制要如何改變，顯然不是簡單的選擇題，而是道複雜的申論題。 - #立法院 #修憲白話文 #法律白話文 #法律白話文運動 #修憲說什麼

【行政權，是在行政院長身上？還是總統？】 中華民國的總統，是「虛位元首」嗎？ 現在顯然不是。 但你知道，依照憲法原本的設計，總統幾乎沒有實權嗎？ - ‣ 總統，本來要是虛位元首？ 憲法原本設計，總統公布法律、發布命令，必須經過行政院院長，或是院長及各部會首長的「副署」。 而「副署」制度，便源自於英國內閣制，代表通過的法令是經過內閣同意的，出問題，自然也是交由內閣去負責。 此外，行政院作為最高行政機關，掌握「行政權」。總統提名行政院院長，必須經過立法院同意，也就是立法院的「閣揆同意權」。 這些制度，顯示出總統權力本來是不多的。但開始修憲後，情況有所改變。 - ‣ 總統權力，是怎麼取得的？ 為了回應解嚴後，人民對民主化的訴求，1991 年開始，我國歷經了數次修憲，總統的權力慢慢擴大，但這與虛位元首的概念有點矛盾，疑慮於是產生。 我國，到底採取哪種憲政體制？ 在 1996 年的國家發展會議上，各黨紛紛提出自己的想法，最終，第 4 次修憲採取了改良式「雙首長制」的版本，也就是我們現在所熟悉的政治運作。 總統提名行政院長，不再需要立法院的同意，而立法院可以對行政院長提「不信任案」，總統則取得對立法院的「被動解散權」。 但正是這樣的設計，引起後來的批評。 - ‣ 行政權，該歸給誰？ 完全掌握任命權的總統，對行政院院長的執政方向有著很大的影響力。然而，一旦施政不利，仍然是由行政院的政務官承擔起政治責任。 當院長引咎辭職，總統只要再任命新的院長，一樣能維持原本的施政。 因此有人批評，在現在的憲政體制下，總統「有權無責」，行政院院長則「有責無權」。 考量到這點，立法院第 10 屆第 2 會期，賴士葆等 30 名立委提案，希望改回立法院的「閣揆同意權」，制衡總統權力。 一些媒體將提案解讀為修憲的「內閣制」版本。 但這樣的解讀對嗎？如果改回閣揆同意權，會讓我國憲政體制變成什麼樣子？ 下次來講給你聽！ - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文運動 #法律白話文 #修憲說什麼