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〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕

今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。

今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。

▌非本國籍兒童之身分認定

非本國籍兒童狀況歸納為四類型：

第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍

第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化

第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍

第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。

▌黑戶寶寶的現況

據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。

也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。

根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。

更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。

新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」

▌女性移工在台懷孕該何去何從？

勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。

但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。

而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。

監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。

甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。

桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。

▌結語與期盼

其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。

裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。

然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。

移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。

但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。

在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。

「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」
－Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主）

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#我也是看法白才知道：報新聞也會被罰，是迫害新聞自由嗎？

新聞自由是民主社會的重要基石，在我國的憲法和大法官釋字中，也肯認新聞自由是受到憲法保障的，但如果報導的內容違反法律或是侵害到他人的權益時，仍有許多受到政府機關裁罰的案件，除了滿天飛舞的政治迫害、政府越權的批評外，新聞要受到保障還是處罰的判斷標準到底是什麼呢？
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根據國家通訊傳播委員會（你常聽到的NCC）公布2021年4月份的「廣播電視內容裁處件數及金額統計」，可看到我國各家媒體加起來本月份總共被處罰了17件，而被認定違法的行為種類，總共有下列幾種分類：
妨害兒童或少年身心健康、妨害公共秩序或善良風俗、違反節目分級處理辦法、節目與廣告未區分、違規使用插播式字幕、違反性侵害犯罪防治法、廣告超秒、違反法律強制或禁止規定及其他。

從裁罰的分類中可以看出，其中許多規範，是為了保護民眾而做出的規定，包括避免新聞媒體中的廣告內容誤導民眾、避免報導侵害犯罪被害人的個人隱私、過度報導犯罪事件與嫌疑人的背景導致未審先判的情況，或是為了保護兒少權益不要因鎂光燈的聚焦而有所損害等。

而這些裁罰的法源依據，除了常看到的廣播電視法、衛星廣播電視法和有線廣播電視法外，在許多法規，例如性騷擾防治法、兒童及少年福利與權益保障法、精神衛生法和性侵害犯罪防治法等也都有相關規定。
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為了打造更好的媒體新聞環境，以及使產製的新聞報導都符合法律規範，我國的許多媒體都有新聞自律委員會或是新聞倫理委員會的內部組織，來建立媒體自行針對特定類型報導的準則以及自律規範，常見的自律規範包括避免特定族群報導的污名化與刻板印象、災難與意外案件報導應審慎處理畫面、尊重智慧財產權以及事實查核等。

而在看完政府機關、法律與媒體認為的「好新聞」標準後，對你而言，好新聞又是什麼呢？
現在有個機會，讓你自行打造符合你好新聞標準的新聞內容，並且有機會讓更多人看見，
「初聲新聞獎」如火如荼報名中！
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#初聲介紹

「初聲」希望提供一個管道讓青年初次嘗試為自己發聲，讓世界聽見，為提供學生廣納多元觀點的平台，並鼓勵年輕人勇敢表達自我。
本次第一屆「初聲新聞獎」，是為了鼓勵對新聞製作與優化有熱情、想法及企圖心的新世代，基於真實的基礎上，加重在對象、傳播策略、體驗三方面的規劃，促進優質內容與流量競爭力的結合，推動好新聞的價值轉變。

▍#參賽資格與團隊人數
全球未滿28歲，新聞領域的青年從業人員、#不分科系 的大專院校與研究所學生，對於製作新世代好新聞有興趣者。
團隊可以是1～6人，不分個人、團體組，但非常鼓勵參賽者組成新聞結合行銷、設計等專業，跨領域合作的新聞團隊。
※所有團隊成員年齡皆需於2021/06/30初聲新聞獎收件截止前未滿28歲。
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▍#參賽作品條件和報名方式
1. 需為2020/01/01至2021/06/30完成，且未得過國內外新聞領域獎項之新聞作品。
2. 新聞作品不論是否公開發布、刊載皆可參加。

報名線上連結：https://forms.gle/NzJZ5rGCNjrsZtvo7
依據作品特點，填寫相應的策略單投報獎項。
不需繳交任何報名費與製作費。同一參賽團隊於每一獎項限報名一件，同一作品限報名一項。

▍#獎項種類有三種：

➤「#最佳受眾洞察」
界定精準對象，透過數位工具與調查技巧，
洞察目標族群真正關注的事，具有連結對象與議題的潛力。

➤「#最佳策略創意」
詮釋議題所面挑戰，以突破性思考與創意，
發展出色的切入角度，擁有影響閱聽目標族群的潛力。

➤「#最佳體驗創新」
以目標族群為中心，運用科技乘載創意，
將文本轉化為精彩的體驗，擁有將內容優化的執行潛力

▍#獎勵有兩個：
三個獎項的得獎作品，將一同獲得數位宣傳版位露出，包括：
1. Podcast熱門頻道「#台灣通勤第一品牌」完整節目介紹一集
2. Youtube時事頻道「#志祺七七」60秒宣傳影片一集

對於新聞傳播有熱忱、對媒體現況有不滿，或是單純想要發揮創意和功力，
趕快來報名參加「初聲新聞獎」，快趁著這一個月產製你的好新聞吧！
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【最新裁判時報－大法庭110台上徵276號徵詢階段統一見解－刑227條之罪vs兒少福權法112Ⅰ前段+刑228條之罪間之競合】

✅爭點：

行為人之行為同時該當於刑法第227條（與未滿16歲之男女為性交猥褻行為罪）與兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少福權法）第112條第1項前段、刑法第228條（利用權勢性交猥褻罪）之構成要件時，應如何論處？

✅關鍵字：
法條競合關係、重法優於輕法原則

⭕最高法院以110年度台上徵字第276號徵詢書徵詢各庭意見，達成統一見解，此統一見解對於上述爭點，有所闡釋，整理、摘要如下：

一、依法條競合關係、重法優於輕法原則論罪：：
兒少福權法第112條第1項前段有關對兒童及少年犯罪之加重，屬刑法分則加重之性質而成為另一獨立之罪名，兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條之罪，亦屬以被害人之年齡為特殊要件。故此法條競合關係，應依重法優於輕法原則，擇較重之罪論處。

二、具體各罪之競合關係：
1.刑法第227條第1項vs.兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第1項競合→論以刑法第227條第1項之罪。
2.刑法第227條第2項vs.兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第2項競合→論以刑法第227條第2項之罪。
3.刑法第227條第3項vs.兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第1項競合→論以兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第1項之罪。
4.刑法第227條第4項vs.兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第2項之罪競合→論以兒少福權法第112條第1項前段、刑法第228條第2項之罪。

（編按：標號為筆者所加）

📌裁判新聞稿：
https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1888-412488-8b477-1.html

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