本會期總質詢簡要內容

在新冠疫情衝擊下，11月26日公布的《109年10月觀光市場概況摘要》， 10月來臺旅客僅有18,982人次，與去年同期相較，負成長97.75%。累計今年1至10月來台旅客人次，僅有133萬人次，較去年973萬人次，足足少了840萬人次，大幅衰退86.28%，是近40年來最差的紀錄。

然而疫情至今尚未趨緩，各國的確診人數都持續在增加中，且政府積極推動的新南向政策不管從觀光、貿易都未獲得好成果。

而因疫情影響，日月潭環景區截至今年9月，遊憩人數較去年減少200萬人次，清境農場也減少近60萬人，對於周邊的產業造成嚴重影響。以旅宿業者來講，南投縣觀光旅館住用率自今年年初開始，雪崩式的下滑後因暑假開始但無法出國並搭配國旅，才逐漸有所起色，然相較於前面幾個月的虧損，並無法有效填補虧損。

另根據觀光局統計，今年截至10月底止，已有71家旅行社停業，對比去年同期僅37家，停業家數幾乎翻倍，甚至連華航旗下的華旅都宣布停業，觀光業界在疫情下一直有裁員的情況。

發展基金一年各項費用支出金額在60億元上下，但近三年除了本身的業務支出，為了支援國旅補助不斷坐吃山空，明年也開始舉債。

對於我國觀光發展來說，基金的用罄不僅是業者失去補助，更是對於我國觀光業的一大警訊，觀光發展基金主要用途並非拿來補助國旅，而這也間接導致我國觀光補助轉趨保守，然經國際相關組織評估，疫情恐將於2022方能趨緩，這兩年內觀光旅遊業者，恐面臨更嚴重之衝擊，到時也會遇到沒有經費可用的狀況。

除此之外，交通部轄下的多個基金都出現舉債的狀況，包含民航基金、觀光基金、國道基金、鐵道基金，明年開始幾乎都進入借錢時代，民航基金規劃明年舉債300億，觀光基金明年也要舉債60億，國道基金則預估111年開始同樣要舉債476億。

相關基金的困窘，勢必影響我國的基礎建設及觀光發展。雖今年已經度過，但未來若疫情持續延燒在經費不足的狀況下，行政院應積極研擬對策。

要發展南投觀光第一要件就是交通，盤點南投交通資源相對不足
1、鐵路
集集線因屬觀光為主的鐵路線，沿途停靠站以觀光景點為主，對於成為縣內民眾所使用的替代大眾運輸可行性低，目前規劃交高鐵彰化站和集集觀光銜接強化其觀光，強化其觀光運輸量。
但對於縣內民眾的交通運輸量能並無提升。

2、高鐵
南投沒有高鐵站，要搭乘必須到台中或彰化，多數以台中為主。高鐵2007年通車至今也已經13個年頭，中部地區的旅客進出量也逐漸提升，且自高鐵通車以來台中車站就為第二大車站，2017年開始進出站旅客都突破千萬，對於中部路網提供充分的運能，然而中部生活圈並非所有縣市都能夠獲得高鐵所帶來的便捷性，以南投為例，接駁車輛短少，如台鐵一樣，南投並沒有高鐵，僅能透過搭抵台中再透過轉乘運輸的方式前往南投各地，且轉乘路線班次稀少，造成民眾及遊客的不便，對於南投民眾來說還是以自行開車為主要選項，並無法達成政府推廣大眾運輸之美意。

3、國道
承上所述，南投因大眾運輸不便，故進出都依靠國3、國6兩條高速公路，然而隨著近年南投觀光旅客逐年增加，每逢連假國道就會呈現塞車的狀況，甚至會關閉閘道對於當地居民及旅客來說是苦不堪言，在交通委員會時就多次向交通部長提及此事，部長也承諾會來研擬改善方案，但尚未有所結果。

再者，國道客運目前行經南投的只有8條其中四條是中彰地區往返南投，另外四條為北部地區，從南投搭國道客運最南僅能到嘉義，這也顯示出南投國道客運的量能不足，在南投僅有國道為主要幹道時，卻沒有足夠的大眾運輸量能協助疏緩車流量，這也一再造成塞車的情況，然而從過往至今政府積極推動南投觀光的情況下，對於南投路網的完善卻毫無協助，僅會造成來訪遊客帶著塞車的回憶離開，也會對當地居民造成影響。

南投因為有充足的觀光資源，故獲得遊客的喜愛，然長年以來交通路網的不足，加上遊客數量的增加，現有路網早已不堪負荷大量的車潮。再者，南投景點之間大眾運輸工具的連結度不足，造成要往南投遊憩多需要自行開車方能一覽南投的湖光山色，這也變向增加南投的車流量，有鑑於此交通部應做妥善規劃。

日月潭也是CNN網站上公布的「2016年全球熱門旅遊景點」之一，但依據106 年國家風景區遊客滿意度調查報告，若以民眾自出發地前往日月潭運具使用特性分析，可發現 58.90%的受訪遊客仍以自小客車為主要使用運具，另外有97.16%的受訪遊客表示，未來願意再重遊日月潭國家風景區內的景點，但其中交通不便(50.00%)占待改善意見之最多數，可見大眾運輸改善空間相當大，每逢連假停車位不足的問題更是令造訪遊客相當困擾，要根本解決該問題，便是提高大眾運輸的覆蓋率及搭乘率，如同上述所言，日月潭目前只有台灣好行和公路系統能夠支應，大眾運輸只是相對環保的選擇，對於日月潭這個國家級風景區可以有更前瞻性及再升級的作法。

日月潭國家風景區在民國103-105年由環保署主導正式成立全台首座「國家級低碳旅遊智慧觀光風景區」，配合交通部、經濟部、日月潭風景區管理處、交通部運輸研究所及工研院等展開跨部會合作，並同步配合專案改善交通載具，讓遊客可以電動公車、電動汽車、電動船、纜車及自行車串連，享受全方位的低碳旅程，可惜專案在105年就結束了，為推動低碳智慧觀光該計畫有其必要性，行政院106年核定的國家因應氣候變遷行動綱領明確記載，溫室氣體減緩要發展綠運輸，提升運輸系統能源使用效率;發展公共運輸系統，加強運輸需求管理;建構綠色運輸網絡，推廣低碳運具使用，建置綠色運具導向之交通環境及提升運輸系統及運具能源使用效率。故在此要求院長增加日月潭的大眾運輸便利性，並以綠色載具為考量選項。

另中天關台的爭議還未過去，但NCC的追殺卻還沒有結束，ＮＣＣ11日在臉書發文，在中天新聞台被下架、全面轉戰YouTube當天，ＮＣＣ臉書粉絲團突然發布講述美國對於ＩＳＰ（網際網路服務供應商）判例的貼文，似暗示中天就算在網路播放，依然有法可管，引發外界批評是在警告中天。

OTT專法在交通員會已經討論多次，多數委員都有不同的意見，公聽會上多數業者和學者也都秉持保留態度，其中草案第13條更是最多爭議項目，條文中規定只要NCC認定內容「妨害國家安全」、「妨害公共秩序」、「善良風俗」，經限期改正未改正，最高也是可罰100萬元，並得按次連續處罰；草案第14條也規定，網路視聽服務事業一定要共同成立或加入自律組織，遵守團體自律規範。若不照辦，也是最高罰50萬元，並得按次連續處罰。

現階段NCC主要的工作是保障而非管制，連業者的現有問題都無法協調解決，政府也沒有給予相對資源之下，國內業者又面對無限制的國外業者挑戰。

OTT平台的種類非常多：有正版、盜版、UGC、PCG、SVOD、AVOD，該產業的多樣性及變化性，對照政府僵化般的監管，完全扼殺了該產業的可能性，更有可能變相加大國外平台的優勢，對於國內業者而言，都希望政府低度管理且重於扶植。

若再為了特定業者而設立的專法，在出發點就有爭議，公聽會上許多業者也不認同專法的內容，認為欠缺整體產業發展及周延考量。

整部OTT專法內容讓我們分不清楚政府究竟是要鼓勵還是限制產業發展，政府不能想要政治性的解決所有問題，用一勞永逸的心態面對異議，對於抓大放小的定義完全不明，例如專法第六條及第八條都可能會讓國外廠商或非法業者佔有優勢，相關的數據內容個可能是營業機密，主管機管如何確保資訊不外洩，這部分要請相關單位再研議。

[分享] 馬德里住宿區域選擇

關於住宿區域，大家第一個關心的一定是治安問題，鄉民看到之前官導在社團裡的推薦，這邊想要補充一個。基本上鄉民沒辦法確切指出馬德里那個地方最安全，鄉民只能建議大家哪幾個區域盡量不要選或是避開。

這篇文章是讓大家參考用的，大方向的建議就是無人或人少的暗巷不要去，趨吉避凶是首要重點！出門在外不熟悉的地方，沒有什麼是絕對安全，絕對危險的。

正文開始。如鄉民擷取編輯過後的很爛的地圖顯示，最不推薦的就是第一張圖的 洗腳區 Lavapies 以及 拉丁區 La Latina 這兩區。這兩區算是馬德里的舊城區，巷弄狹窄多斜坡且錯綜複雜，再加上這一區有不少不同地區諸如南亞、北非、非洲、東南亞以及中國等地的移民，龍蛇雜處，對於亞洲觀光客而言並不是太好的選擇。 即便是鄉民待這麼久了，深夜也不太敢一個人走這區，除非有西班牙朋友陪同。

接下來比較需要注意的是文青區 Malasaña 及 同志區 Chueca， 這兩區並非治安不好，只是因為這兩區一樣算是舊城區的一部分，暗巷也多，特別是Malasaña這一邊很多斜坡，一般車子要進入很難，勢必得步行才能抵達，不然這兩區晚上夜生活倒是多彩多姿~ 若真要選，可以選擇主要幹道如Calle Hortaleza，Calle Fuencarral，Calle San Bernardo 上的住宿點。

至於Salamanca區，這區離大部分的景點都比較遠，治安的部分當然會相較前面敘述的幾區好一點，不過因為是有錢人購物區，所以其實扒手也是不少，鄉民在精品街上工作的保安朋友就說，這區的扒手數量其實跟市中心不相上下。另外鄉民就有好朋友過去住在這一區，曾經也被扒了兩三次~ #雖然那應該是她本身比較天兵的問題。

另外，最近大家有沒有發現鄉民比較少發扒手文呢？自從Gran Vía 人行道拓寬工程結束後，鄉民幾乎沒再見到他們了呢！#好想念跟他們對峙的日子呀，鄉民不確定是不是剛好聖誕節期間大道上都有警察巡邏，所以扒手換區或換城工作了 #集中到巴塞去？ 已經將近四個月沒有看到他們的蹤影了~

最後鄉民其實也有一點疑問，不知道大家定義的「治安不好」是如何的不好？是威脅到人身安全上的，還是損失物品財產上的呢？以馬德里來說宵小們基本上都只要現金而已，當然這部分對我們台灣人而言就是很嚴重了，畢竟在台灣你皮夾掉在路上都不一定有人撿呢~

#應該要引進冥婚這種傳說
#但我忘記連鬼都怕西班牙人
#所以還是保管好自身重要物品比較實在
#馬德里真的沒那麼可怕
#希望大家多來馬德里玩兒
#雖然馬德里多數人都覺得無聊

蘇門答臘，一個大家都耳熟能詳的咖啡地，我們總是會在電視廣告中看到他的身影。想像中，他該是沐浴在咖啡香的國度，該徜徉在海水與香氛中的島嶼。

親訪蘇門答臘，甫進市區，一切的樣貌跟想像截然不同。這兒的主要幹道，像極了我們的鄉道，傳統市集取代shopping street，巷頭巷尾充斥著各種叫賣~廢氣~魚肉腥味，外頭天氣熱，百貨公司裡依舊悶熱，你身體不舒服，然而整座城市適合的輕食店，是幾根指頭數得出來，卻仍舊避免不掉高油，辛辣的問題。

室內展覽館會無預期地休館，想去的地方，儘管照片上看來如此優美，親臨現場後有很大的機率會瞬間讓你覺得攝影師太厲害。

然而，這裡就是巴東，就是武吉丁尼，一個你不該把它定義為觀光區來旅遊，而是在他的懷抱中，簡單地生活著每個片刻，用他們的步調，感受他們的真實，感受著質樸的印尼小鎮。

蘇門答臘隨筆 180905

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