#政經八百政治標記

〔#你的孩子不只是你的孩子？#東亞國家百年生育政策的反思〕

東亞文化中，歷來有重視生育的傳統，近年生育率持續低迷，讓大眾對於生育補助等相關政策有諸多討論，不久前也有某護理師譏諷他人沒有生小孩報效國家引發的爭議。

但這樣的生育文化，其實在這百年間，也有不小的轉變，今天我們就以1920年代為開端，回顧並反思東亞各國的生育思潮和政策。

▌節育思潮登陸中國

1922年，美國著名節育運動者Margaret Sanger訪問中國，並舉行了公開演講，她在演講中，闡述了「節育」的概念，大力宣傳使用科學方法避孕的節育，並進而論述了生育節制的意義、節育的概況及不同的生育觀。

Sanger主張「婦女解放的必要條件，並不在參政權，而在能夠支配自己的身體。」因此反對傳統以墮胎、殺嬰的方式限制人口，也不贊同馬爾薩斯以禁慾、晚婚來節育的主張，而應以使用保險套、子宮帽等物品阻隔精子流動的機械法來進行避孕。

除了對於婦女解放的關懷外，她也認為節育不只能幫國家控制人口的數量，也有助於提升國民的質。

▌撼動知識分子的演講

Sanger的演講不僅帶動了後續諸多機構正式在中國推行節育，更引發知識界一系列對於人口和節育問題的重視，掀起了一波婦女解放狂潮。包含《婦女雜誌》在內的諸多雜誌甚至為此發行了〈產兒制限專號〉，讓節育觀念的討論正式躍上公眾視野。

知識分子為何如此踴躍地參與這場節育運動？

民國史學者呂芳上教授分析，節育這個來自西方，打著科學旗幟，又以婦女解放、社會改造做號召的運動，正迎合了亟欲追求現代化的五四知識分子們棄舊迎新的心理需求。

▌支持or反對？

節育學說在中國開始提倡後，有擁護者，也有反對者，因為推動節育觸動了傳統習俗中的兩大禁忌，一是公開談「性」事，一是「絕子絕孫」、「無後為大」的忌諱。

圍繞著節育展開的討論反映了近代中國思想文化界的新舊觀念衝突，生育和婚姻的觀念衝突更是核心之爭。

支持節育者的主要論點包含：節育控制人口能使國家興盛、有利於婦女解放等等；反對者則多從傳統有後主義的思維出發，認為節育和傳統生育觀念不符、會造成性氾濫及違反天地好生之德，也不乏有論者抱持富國強兵的國族思維，主張「產兒限制是民族自殺」，將削弱國家和民族的力量，因此反對推行節育。

▌節育與婦女解放的糾葛

到了1930年代，社會大眾已逐漸接受節育觀念的傳播。但隨之而來的挑戰是，在Sanger的觀點中，避孕理應是保障女性權益及達成婦女解放的手段，本應被視為「權利」的工具，卻在政府的介入下，這項權利彷彿轉變為義務。

家庭間的私事被公共化，變相再度成為對女性的壓迫，使她們再度交出了自己對於生育的掌握權，只不過不是交給夫家，而是交給國家。

這樣的糾葛在二戰後越演越烈，尤其是在戰後的東亞諸國。

▌東亞的人口控制政策

到二戰為止，人口一直被視為是國力的象徵，節育也從未正式成為國家政策。但在1950年代後，人口爆炸之聲響起，經濟發展掛帥下，人口的迅速增長被認為是制約國家進步，走向現代化的瓶頸。

此外，美國觀察接受美援的盟國，發現美援所帶來的經濟利益被近乎失控的人口成長所抵銷，這並不符合美國的戰略利益，因此他們積極施壓被援助國推動節育計畫。

在這樣的脈絡下，臺、日、韓等東亞各國紛紛展開全國性的家庭計畫，以人口壓力及經濟發展考量壓倒「母性自主」之說，由國家與醫療高度介入節育行為，帶來急速的人口轉型。

▌臺灣的家庭計畫

臺灣的人口問題自1950年代開始浮現，人口增加太快、密度又太高，在這樣龐大的人口壓力與經濟發展對抗下，節育論戰再度爆發。

政府先於1965年首度認可了節制生育概念，並成立「家庭計畫推行委員會」，正式以官方機構推行避孕方法，並在美國的壓力下，以「促進農村衛生」的理由，協助超過60萬名婦女採用子宮內避孕器進行節育。

1969年，政府正式制定人口政策，讓1970至80年代成為政府介入節育最甚的時期，在「兩個孩子恰恰好、一個孩子不嫌少」的口號下，人口增殖數大幅下降，到了1983 年提前達到「出生替代」的目標。

▌少子化與助孕科技公費補助

然而到了近年，矯枉過正的結果，反而使原先積極控制人口的東亞各國面臨生育率過低的窘境，尤其臺韓兩國更是長年盤據生育率最低國家的位置，並持續探底。

國家這時又得轉變為積極鼓勵生育的角色，並將目光注視到體外受精（IVF）等人工協助生殖科技上，吳嘉苓的跨國研究團隊就發現，少子化成為臺日韓三國施行公費補助助孕科技的重要推力，三國也分別於2015、2004、2006年推出相關的國家政策。

這固然是對於許多難孕家庭的福音，但女性主義者也警覺當國家介入助孕補助，尤其是結合促進生育政策後，可能造成的強迫性母職現象。

▌結語

綜觀百年來東亞的人口政策發展，不難發現生育控制的決策權從來不屬於女性與個人，而是牢牢掌握在男性、家庭、族群或國家的手上。

早年，節制生育對女性而言，本屬犯罪行為，其後在節育運動的倡導下以解放女權的號召推展，但結果是使權利在國家的介入下變成了義務，之後更在與經濟和少子化的掛鉤下，成為東亞國家生命政治的介入對象。

當然我們也並非無視出生率過低的現象和國家鼓勵生育的不得已，只是希望提供一個反思的視角，並期待有朝一日，生育與否的決策權能真正掌握在當事人手中。

#百年難得一見的普通人才-媽媽市長你敢嘴？
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一「中研院追蹤二十年建立的動態家庭資料庫解密：臺灣的家庭觀念其實比中國還傳統？ | 故事 StoryStudio」
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《用野心對抗野心》
中國政法大學副教授王建勳去年出版了一本書，書名是《用野心對抗野心》，副題是「聯邦黨人文集講稿」。

《聯邦黨人文集》又叫《聯邦論》（The Federalist Papers），是美國獨立建國時國父們「辯」出來的文明大典。作者三人： 美國第四任總統麥迪遜（James Madison） ，美國憲法起草人之一漢彌爾頓 （Alexander Hamilton），和美國第一任首席大法官傑伊（John Jay）。

辯論場景：新憲法擬定，但不被理解；辯論結果：新憲法深入人心，美聯邦創立，美利堅崛起。如果說，憲法是美利堅骨架，《聯邦論》無疑讓憲法有血有肉，涵蓋了美國國父們追問的所有政治問題，王建勳認為，「放在當下，幾乎任何關心自由和政治的人，都可從中找到答案。」雖然孟德斯鳩、洛克等人的著作也非常重要，但是，從構建一個有限政府、一個自由政體原理的角度講，這部文集更出色。就政治智慧而言，沒有什麼著作能超越它。

《聯邦黨人文集》中譯本問世多年，近年又有若干新譯本。作為一部政治學經典，它用語抽象、思維縝密，算是比較難讀的；其次，由三人合寫，充滿跳躍性，普通讀者難以抓住主線；其三，如果讀者不知道當時的歷史背景，沒有基本的政治學和憲法學知識，讀起來也會覺得吃力。

王建勳的《用野心對抗野心<聯邦黨人文集>講稿》就把《聯邦黨人文集》中晦澀難解的表述，儘量轉化為通俗易懂的文字；又把看似結構零散的文本勾連在一起，讓讀者掌握其內在的邏輯框架，領會其整體的思維脈絡。同時，也為讀者提供了必要的當年的背景知識。

一部不朽經典
「用野心對抗野心」，是美國國父們制訂一部美國憲法的初衷，概括來說就是限制權力。《聯邦黨人文集》的作者之一、美國第四任總統麥迪遜說：「人不是天使，任何擁有權力的人都是有野心的，要制約野心，必須以野心來對抗野心，除此以外，別無他法。」

「用野心對抗野心」的所有內容幾乎都能在一本書中找到說明和解釋。這本書就是《聯邦黨人文集》。在美國，這本書的地位僅次於《聖經》、《獨立宣言》和《美國憲法》。
美國國父華盛頓說：「它值得任何一個熱愛自由的人閱讀，如果這人想生活在一個公民社會裡的話。」

美國開國元勳傑佛遜認為，它是研究政體原理的最佳評論。

以撰寫《論美國的民主》一書而聞名於世的法國思想家托克維爾（Tocqueville）說：「《聯邦黨人文集》是不朽經典」。

王建勳， 1972年生，先後畢業於蘭州大學、北京大學和美國印第安那大學，法學碩士、政治學博士，對憲政理論及古典自由主義傳統有深入研究。他將這部經典以通俗解說的方式介紹給中文讀者，是因為他認為，對構建一個有限政府、一個自由政體而言，這部文集提供的理論和政治智慧，超越所有前人的著作。

王建勳要將這本書作通俗解讀，針對的是「放在當下，幾乎任何關心自由和政治的人，都可從中找到答案」。因為當下正是美國和全球面臨危機的時候，這要從王建勳另一篇長文《美國面臨的八大危機》講起。

美國正處在十字路口
在今年美國大選塵埃落定而關於大選的紛爭仍然未平息之際，王建勳發表長文《美國面臨的八大危機》，開宗明義地說：「過去幾年，美國政治極化、社會撕裂，尤其是2020年，各種暴力事件頻發。美國到底出了什麼問題？美國國父們的政治遺產還能不能繼續發揮作用？美利堅合眾國還有沒有必要存在下去？ ……。

美國當下面臨八大挑戰，這些挑戰集中爆發，卻非偶然，而是一百多年來，各種社會思潮對美國傳統價值觀造成衝擊的結果。 美國正處在一個十字路口。美國人在當下的選擇，對其國運的影響絕不亞於建國和內戰，並且一定會深刻改變世界局勢。」

他接著詳細指出所謂的「八大危機」，包括：種族問題，政治正確問題，移民問題，社會保障問題，貧富差距問題，墮胎和同性婚姻問題，國際關係問題，對美國憲法制度的挑戰問題。
八大危機中，最重大、最艱難的，是對美國憲法制度的挑戰。美國的政黨競爭一直很激烈，政黨政治固然比專制獨裁優越，但隨著大眾民主的來臨，黨派鬥爭越來越極化——為選舉而選舉，為掌權而掌權。

今天美國的兩黨之爭、社會撕裂，在很大程度上是觀念、文化上的衝突。特別是對基督教、有限政府的看法，對自由市場、資本主義的看法。 這些觀念上的根本分歧，可說是美國當代的、全面的文化戰爭。

而這些難題，早在在美國建國初期，開國元勳們都已經預料到了，並彙集成了美國的憲法根基《聯邦黨人文集》，並以此建立了美利堅合眾國、開創了一套具有旺盛生命力的政治制度，奠定了美國人的精神信仰。

民主壓倒共和
美國開國元勳起草憲法時考慮了聯邦政府權力的邊界問題，他們想要的是一個權力有限的「小政府」，而不是一個權力無邊的「大政府」。

他們設計的是一個「混合政體」，即融合了君主制（一人統治）、貴族制（少數人統治）和民主制（多數人統治）的政體，認為這樣的政體既能保障民眾的權利和自由，又比較穩定。他們竭力避免建立雅典式的民主政體（即直接民主），而是致力於建立共和政體（代議制民主或間接民主）。如果說眾議院體現了民主制的元素，那麼參議院就體現貴族制的元素。因此當初制訂的是眾議員由選民直接選舉產生，參議員就由各州的議會選舉或者任命。他們認為只有這樣，才能避免讓民眾的激情掌控整個國會。

開國元勳們設計的總統選舉是選舉人制度，大選時各州單獨計票，某位候選人只要獲得該州半數以上選民的直接投票，就可以包攬該州所有選舉人票——這就是所謂的「贏家通吃」。全國所有選舉人票匯總後，某位候選人得票超過半數，就可以入主白宮。這種大選制度，兼顧了民主與共和的原則。美國是聯邦制，聯邦政府和各州政府是分權制衡關係。如果實行直選，人口少的州就很難產生總統，這樣選出來的總統，很難協調各州的利益關係。

十九世紀後半期以來，隨著進步主義、社會主義、福利國家等思潮的出現，加上兩次世界大戰以及羅斯福「新政」等，導致聯邦政府權力不斷擴張。1913年通過憲法第17修正案，將參議員從間接選舉改為直接選舉，參議院和眾議院變得沒有差別，民主開始壓倒共和。

美國的憲政危機

「美國面臨的八大危機」所造成的觀念、文化的衝突，從根本上說，就是平等與自由之爭，在憲政上說，就是民主與共和之爭。講的不是民主黨和共和黨，而是「越民主的制度越好」、「多數人永遠正確」，與保持小政府、聯邦、共和體制之爭。

十九世紀末二十世紀初，隨著大眾民主時代的到來，「一人一票」和民眾的廣泛參與成了人們心中的政治理想，原有憲法規定的參議員產生辦法，被認為是「不民主」因素而受到質疑。1913年國會通過憲法第17修正案，將參議員從間接選舉改為直接選舉。這一改，就失去了代表「少數人」、類似英國上議院的參議院抑制和過濾民眾激情的功能。因為多數不等於正確，民眾的激情往往被少數人操弄而起。其次，原來由6年任期代表穩定的參議員與2年任期代表進步的眾議員相互制約的功能，也消失了。其三，由州議會選舉聯邦參議員，意味參議員對州負責，由選民直選，議員就傾向於支持擴大聯邦政府權力的立法，因而削弱了州權，打破了聯邦與州之間的權力平衡。例如奧巴馬醫改法案，雖然遭到三十多個州的反對，但是，它依然在國會得以通過，成為法律。

改變參眾兩院產生方式之後，近年又有提議改變選舉人票的制度，改為大眾選民一人一票直接選總統。王建勳認為這也是要以民主壓倒共和、有違美國立國初衷要兼顧各州權益的改變。

除了憲政危機之外，其他的幾項危機，以後再介紹。總的來說，王建勳認為現在是需要重溫《聯邦黨人文集》的時候了。

「一分鐘閱讀」推介書籍
《用野心對抗野心<聯邦黨人文集>講稿》
作者：王建勳
由　東方出版社　出版
https://podcast.rthk.hk/podcast/item.php?pid=23&eid=178565&year=2021&list=1&lang=zh-CN

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正所謂新一年新希望 ，大家都應該喺新正頭重新建立自己嘅目標，正所謂性格製造命運，中國玄學十二生肖之中，每一個生肖都有自己獨特唔同嘅性格，知道自己性格唔同嘅優點缺點, 對於大家嚟定自己嘅人生目標多多少少都有幫助，
有則改之，無則加勉, 知道你身邊嘅人嘅生肖性格特徵 ，無論喺工作、感情社交可以達到知己又知彼， 方能夠配合對方嘅性格乘坐自己 。而且知道自己嘅性格佢點之後 ，命運唔能夠改變但係可以改良 ，以下我就會講出生肖嘅代表人物 ，我哋可以從而知道佢哋本身嘅性格 ，亦都可以回想返佢哋以前點樣待人處世 ，經歷過時間嘅洗禮 ，而家都一樣性格嘅調節能夠喺佢哋工作嘅範圍會出一片天 ，不如我哋睇下十二生肖嘅名人，喺佢哋嘅身上可以學到啲乜嘢啦。


老板四生肖：寅、巳、申、亥。
最易走桃花四生肖：子、午、卯、酉。四桃花

烈士生肖：午、酉。火裏火裏去 ，水裏水裏去 。

01.鼠（郑秀文、等）：乐天知命、对人热情、疏财仗义、人缘非常好但也胆小如鼠、做事缺乏耐性, 桃花特旺。

屬鼠人的優點

覺察力強，反應快，有很強的環境適應力和應變能力。機智、多計仔，樂天命，善解人意，多才多藝。女性伶俐乖巧，特別喜愛乾淨，會將家務整理得有條不紊。個性比較活躍，多變化，且利慾心強。富幻想力，識時務，很會利用機會，爽朗活潑，討人喜愛。屬鼠人感覺敏銳，善於多角經營。好奇心強，對任何事情都想很快插上一手，且能巧妙地處理。

缺點

缺乏膽識，做事魄力不夠，缺適當指揮能力，不足以擔任商業機構或其他團體之領導，欠威嚴。有固執已見之性格。有晚睡習慣，因為鼠是夜間活動的動物。本性善良，但態度有些不禮貌。善於投機取巧，愛挑剔。


02.牛（张学友、森美、刘德华、周秀娜等等）：勤奋忠诚（是模范员工）、保守固执、脾气较差、做事欠缺灵活。

屬牛人的優點

做事謹慎小心，腳踏實地行動緩慢，有穩打穩紮的習性。不輕易受他人或環境的影響，依照自已意念和能力做事。在採取行動之前，早有一番深思熟慮，而且有始有終，擁有堅強的信念和強壯的體力。有牛脾氣，明辨是非，按部就班，事業心強，最具耐力。內心有強烈的自我表現欲，天生優秀領導人物。女性持家有方，是傳統的賢內助，非常重視子女教育。雖然婚姻方面不太協調，卻能以旺盛的精力投入事業中，成為有成就的企業家。有耐性肯上進，所以能達成自已所設定的目標。溫厚老實是終生天性，有理想有抱負，重視工作與家庭，是尊重傳統的保守者。

缺點

女性較缺乏嬌柔，如果能意識到自己的不足，改變一下拘謹冷漠的態度，積極表現自己，則在感情上亦能稱心如意。任勞任怨，加上個性固執不聽勸告，時常忘了準時進餐，而有腸胃問題。如頑石般不知變通，且毫無情趣。口才木訥，不善交際應酬。為人不太相信別人，多執己見，沈默寡言。喜歡我行我素，固執己見，不善溝通。


3.虎（周星驰、梁朝伟、陈奕迅、薛家燕、等等）：
個性較為固執強硬，專斷獨行，喜冒險逞強，越挫越猛，雄心萬丈，對自己充滿信心。富男子氣慨且熱情 勇敢，冒險精神過於常人。做事積極大膽表達自己，處事霸道。一言九鼎，說到做到，絕不反悔。喜愛活動， 好出風頭，有俠義心腸，性情坦白磊落，容易蠃得信任。屬虎者外表不怒而威，深具自信，屬領導型人物，性 格剛毅頑強，永不低頭，凡事不完成絕不甘休，凡領導之職務皆可適任。

缺點

頗具叛逆性，往往過於自信而無法與他人協調溝通，喜歡獨來獨往，經常表現出極端性。缺乏浪漫情調， 對待伴侶也使用獨裁手腕，交友雖廣，但都無法深交，固執己見，為達目的不擇手段， 專橫霸道，喜歡剌激，自我意識強。


04.兔（姜濤、郑欣宜、等等）：灵巧聪明、悟性特强，但没有主见，而且处事不专。

屬兔人的優點

心思細密，個性溫柔，體貼體諒別人。有語言天才與犀利的口才，頗受人歡迎。個性善變。喜愛平穩無波的愛情生活，善交際，風度翩翩，處事謹慎。厭惡與人爭執，帶有能化敵為友的柔和氣質。肖兔者很講究美觀，家庭佈置和陳設都很優雅，生性好客，禮貌周到，富同情心，樂於助人。工作績效卓越，平時不怎麼堅持自己的主張。屬兔人絕不會輕易動怒，因為他們心地仁厚。

缺點

屬兔人有博愛精神及大眾情人的心態，易生感情糾紛。缺乏思慮決斷力，常因多情失敗。表面好好先生，凡事唔識say no，內心卻相當頑固。大都不甘生活過於單調乏味，會不斷製造生活情趣，但對事物不善深入鑽研。女性多愁善感，溫柔纖弱。


05.龙（张曼玉刘青云、黎耀祥等等）：好胜心强但极之善变、行事疏忽、欠缺耐心。


屬龍人的優點

有強壯的體魄，精力充沛，活力無窮，朝氣勃勃，有高尚的理想，富浪漫情調，是愛面子、派頭的人。凡事不服輸，做事過於自信，自我意識強烈，有遠大目標，個性坦率，有領導才能，有強運勢。為人坦誠，絕少有卑鄙惡劣的虛偽行為，更不喜歡搬弄是非，不怕艱難，每件事都想做到盡善盡美。是十足急進分子，很自大驕傲，自比人強的超俗觀念。女性豪爽熱情慷慨，善解人意，是一般男性喜愛的對象。不管什麼職業都厭惡受人指使，所以喜歡獨自計劃行事，男性有大男人主義。屬龍者象徵權勢，天之驕子，得天獨厚，他的智慧過人，膽識夠，才氣足，慷慨大方，神氣活現氣軒昂。时勤时惰“神龙见首不见尾。


缺點

情緒不穩，富夢想，茫然不可捉摸，性格傲慢。無法抗拒溫柔粉紅陷阱，一生中有數不盡多采多姿羅曼史。好有魅力, 愛情上不會感到失望，反而那些愛上他的人卻飲盡其苦酒。常無法忍受他人差勁的辦事能力，有完美主義心態。才華出眾，不免自負，好大喜功，有時經不起挫折和考驗，一失敗即落荒而逃，缺乏堅韌不拔的個性。

06.蛇（吴君如、郭富城、刘嘉玲等等）：
屬蛇人的優點

有神秘浪漫斯文外表與熟練處世態度，風度翩翩，善於辭令。冷靜沉着，有貫徹始終的鬥志與精神，按照計劃逐步前進。感性和知性都很強，是有頭腦的知識份子。很了解自已的能力，很重視精神生活，擁有天生的第六感及超人的洞察力，對事物的判斷力很強。對金錢的慾望很強，一生財運較好，從不缺錢用。思路敏銳，能當機立斷，速戰速決。

缺點

表面冷漠，佔有欲很強，個性上有柔弱的一面，不易親近，也不輕易表露真心，更不隨便與人交往。生性愛虛榮，常帶懷疑的眼光。情緒不穩，感情易生波折。知進退善交際，心稍帶有嫉妒，不易與周邊人相處，重感情與金錢。但若缺乏合作精神而容易失敗。態度雖然謙恭有禮，實際上是個不服輸的頑固者。愛得深且專一，無法容忍對方的負心。