【法律一分鐘】促進民間參與公共建設(PPP)

作者：許維帆律師

促進民間參與公共建設(Public-Private Partnership, PPP)，俗稱促參，是一種由公部門與私部門共同合作進行公共建設或服務的開發模式，制度設計的目的是藉由引入企業經營理念，在改善公共服務品質的同時，減輕政府興辦公共建設的財政負擔。

我國公部門採取促參精神進行公共建設發端甚早，惟現行完整的促參法規，是在2000年間始公布施行的促進民間參與公共建設法(下稱「促參法」)。依促參法的規定，公共建設的範圍囊括交通建設、環境污染防治設施、污水下水道及自來水設施、衛生醫療設施等各式建設類別。促參一詞聽來可能陌生，然而經常在報章媒體上出現的BOT(民間興建-營運-移轉所有權予政府)即為促參的形態之一，其他尚有BTO(民間興建-移轉所有權予政府-民間營運)、BOO(民間興建-政府取得所有權-民間營運)、ROT(民間投資增建、改建及修建政府現有建設-民間營運-移轉營運權予政府)、OT(民間營運政府興建之建設-移轉營運權予政府)等等。

在促參法制多年的運作下，我們日常生活中處處都有促參的實踐案例。舉凡國人出外必經的高鐵、台鐵各車站的開發經營、各地高速公路服務區，到同樣至關重要但人們一般不會接觸的焚化廠、污水處理廠、下水道等等，都有促參實踐的影子。

(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)

公私協力可以抵抗COVID-19造成的市場不景氣嗎？新冠病毒肺炎疫情爆發後，國軍（含後指部）就開始支援民間工廠生產口罩，也是一種公私協力（Public Private Partnerships, PPP）；使台灣的口罩產量在3個月內，平均日產量由188萬片提升至1000萬片，排名全球第二，成為國際借鏡亮點。韓國媒體《韓聯社》於2月下旬說，台灣以健保卡領取口罩，「可供韓國借鏡」！英國媒體《經濟學人》於3/27日說：「台灣防疫成功」！

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#新冠肺炎 #促參案
除了口罩是公私協力外，BOT、OT也要紓困嗎？ - 國家政策研究基金會
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【全球氣象產業的發展前景 36 氣象業務促進聯盟】

一位防災的朋友 陳坤助 KNY，看到我最近一直在說氣象產業，在我們防災的群組，說書了他的心聲:
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『我一直遇到的困擾是，政府公部門開發了那麼多東西，當民間產業本來就在市場做，公部門一進入市場做一樣的東西，就變的毫無價值，投資在這上面風險真的很大。
本來是產業可以做的，可以增加GDP，增加產值，甚至外銷， 公部門現在都免費提供了。
最近又再次遇上這樣的機會，但是風險還是一模一樣。
當政府在問產值，產值等於0，因為被拿稅金去免費送了。』

『最近遇到的防災新的商機，心裡面難免會擔心，是不是某一天，辛苦研發的產品又整個歸零。不是因為競爭對手，而是自己的國家做的制度。』
『最近談生意的時候，心裡面不怕對手，怕的是制度一直這樣，不知道該不該跟客戶繼續談下去。 因為他們有的在找政府免費送的機會，只要一要求，就送了。』
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其實這類的情形在我這十幾年經歷的氣象產業，也層出不窮，我最常聽到的是
1. 『彭博士，我們做服務是應該的，因為我們是政府，只要有要求，我們都必須做』
2. 『彭博士，這是長官要我們做的，我不得不做』
3. 『不過說真的我們不會對個別企業或單位做個別服務，這部分待私部門去擴展，另我們的頁面仍不夠美觀和流利，歡迎您們有同樣但更佳之介面』
4. 『反正公務員閒著也是閒著，做免費就免費啊，不然他們不做事』

上述四個理由和 KNY遇到的原因是一樣的，到底政府該做什麼，民間該做什麼，在知識經濟或資料經濟的時代，重疊很大，政府要創新，但一下子就和民間競爭起來。

這幾年我也常常聽到，『彭博士，你要體諒我們，因為我們的預算有很大一部分不是經常門，必須要透過其他的科技預算來，我們得想一些新的點子，不然委員不會讓我們過，科技預算也不會給我們，所以當然服務會越做越多，我不要生存，不得不這樣。』
問題是你們為何沒有一位局長能夠向長官爭取，回到正常機制?

這裡面涉及到兩個因素
1. 政府的預算和施政，是否可以有完整的審核或考評制度，例如這些科研計畫，恐怕立法委員也鞭長莫及，沒人能看清楚氣象局的全貌，如果委員又是學者，許多也是和氣象局關係密切，缺乏其他的聲音，客觀性與全面性就成問題。
2. 政府需要推動產業嗎? 連交通部氣象局葉局長，也多次當面和我說，『產業的定義以及這是不是氣象局要承擔?』 問題是你是一切的根源，掌握最多資源者啊，難道是經濟部來負責氣象產業?

我在前兩篇有提到，氣象產業的價值，如果從政府預算和產業的產值比例來看，氣象產業發展產值可以是政府氣象局預算的1到7倍，但這更需要公私協力的合作，問題就來了，這是否有個法令或政策，是否會因為主事者長官的個人或單位的利益而讓民間發展，或很容易變成圖利他人的指控，這都需要更多的討論與機制，很可惜的，以我們在知識經濟或是資料經濟這個方面，是非常模糊的。

每每都有人告訴我，彭博士，你應該去總統府談、你應該去找蘇院長、你應該找唐鳳、你應該找國發會、你應該找林部長、你應該找立法委員、你應該找某大學者......
台灣要進步，應該更方便的讓一些和過往不同的制度，需要前進的動力時，能有更好的空間，而不是用時間來換取空間，讓時間慢慢來改變一切。

昨天下午在台北市政府看到他們有個Public Private Partnership 促參專案辦公室，我從沒進去過類似辦公室，都只和國際的單位接觸過，實在很想了解台灣的PPP 到底中央和地方到底如何，但可以知道的，在氣象或是防災這個領域是相當陌生的，所謂的PPP，可能就只是甲乙方的標案，或是如同氣象局辦『資料創新競賽』，用比賽來當成施政指標，但後續效應如何，恐怕差距很大。

日本氣象廳在這幾年成立了 WXBC氣象業務促進聯盟，因為他們看到氣象產業的發展，日本有停滯的現象，想要藉由新科技，讓日本再提升起來。這幾年我的好朋友，東京大學情報學院的院長，擔任這單位的主席，我們交換很多的意見，原來這也是產官學相互的合作，創造一個新機制，我也在氣象廳今年的新施政目標中看到，這就是創造一個平台，利用資料，大家來相互合作，來打破穀倉(SILO)效應。

台灣的氣象穀倉，非常的堅固，只有內部的人才可以一探究竟。

氣象穀倉，我相信不是我們才這樣，很多領域都一樣，也謝謝很多其他領域的朋友心有所感，近期給我的鼓勵，希望拋轉引玉，能帶動資料經濟的正面轉變。

【全球氣象產業的發展前景 總整理】
https://www.facebook.com/170435726987/posts/10158593491761988/?d=n
#globalweatherenterprise
#台灣真的可以發展氣象產業
#交通部氣象局局長說台灣沒有氣象產業
#會以連載方式讓大家了解全球氣象產業
彭啟明

圖片來源: 自拍 與 JMA 的令和2年的施政目標