王振民教授談：
“一國兩制”與香港國安立法

從國家層面為香港維護國家安全立法，不是“一國兩制”的終結，不是人權自由和高度自治的克減，不是香港內地化，而是“一國兩制”的新希望，是香港年輕人未來之所繫，是香港新生的契機！

一、關於“一國兩制”的謊言與真相

5月28日，第十三屆全國人大第三次會議以國家立法形式通過《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（以下簡稱“5.28決定”），明確了建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的重大原則問題，授權全國人大常委會從國家層面開展立法，對近年來發生在香港的危害國家安全最嚴重、最突出、最迫切需要禁止的四種行為和活動進行立法懲治，並從國家和特區兩個層面建構相關執行機制。香港很多市民用“期盼已久”、“早該如此”來表達對中央這一重大舉措的贊同和支持。但是，那些逢中必反的人及其背後的敵對勢力一如既往，顛倒黑白，混淆視聽，極盡造謠抹黑之能事，立即定性這是“一國兩制”的終結和“一國一制”的開始，是“香港的末日”。

對於這些謬論，大家是否耳熟能詳，似曾相識？香港回歸20多年來，類似謊言、謬論一直充斥香港社會，長期系統性地主導香港輿論。1997年香港回歸之時，有西方媒體預言香港將死；1999年全國人大常委會第一次行使憲制權力，“釋法”解決香港自身無法解決的居港權問題，他們說“香港完了”；從此以後，幾乎每次“人大釋法”，都有人聲稱香港又要完了，法治又要滅亡；2003年特區開展第23條立法，他們誤導廣大市民，聲稱如果立法就是末日來臨，很多人為此而上街；特區政府推行德育和國民教育科，糾正香港教科書對祖國歷史的人為歪曲和不客觀敘述，他們又把這樣的謊話再說一遍，很多人又被傳說中的“一國一制”嚇倒而上街；2014-2015年國家兌現承諾，嚴格按照當年制定基本法時已經設定好的法律框架推動他們“孜孜以求”的普選，結果他們說不符合“國際標準”，基本法定了也不算數，於是非法“佔中”長達79天；2017年香港西九龍高鐵站實行“一地兩檢”，那可不得了，“一國一制”入港，內地來執法，損害高度自治，末日又到了！國歌法本地立法千萬不能搞，這是“洗腦”、內地化，破壞“一國兩制”；一直到去年“修例風波”，他們對一個再正常不過的普通司法協助的污蔑、抹黑達到登峰造極、無以復加的程度，可以說創造了世界造謠撒謊紀錄，很多人真的相信這部法律一旦通過，所有港人都有可能被送到內地受審，由此發生震驚中外的香港“己亥之亂”。

二十多年來,香港就這麼一路被恐嚇欺騙，被各種無休無止的謊言和似是而非的謬論誤導，生活在各種各樣的歪理邪說之中。然而，事實一再證明，每一次香港不僅都沒死，從未實行“一國一制”，從沒內地化，相反都是“一國兩制”的鞏固、深化和細化。今日香港依然是世界上自治程度最高、自由程度最高的地方區域，遠遠高於世界上任何一個國家的任何一個地方，當然也遠遠高於回歸以前的香港。這是不爭的事實和真相！儘管謊言最終不攻自破，真相終究大白天下，然而謊言給香港造成的損失有很多卻已無可挽回，特別可惜的是那些被蒙騙而誤入歧途的年輕人及其家庭！

這次從國家層面立法填補香港維護國家安全的法律漏洞和制度缺陷，按照他們的邏輯這更不得了，接下來的謊言、謠言、歪理、抹黑將更加“精彩紛呈”，大家拭目以待這次他們如何表演。只是這次我們是否還要上當受騙，“配合”他們表演嗎？

二、什麼是“一國一制”

既然有人動輒說中央要搞“一國一制”，那我們看看如果真的在維護國家安全問題上實行“一國一制”，情況又會是怎麼樣？“一國一制”的情景如何？

在維護國家安全問題上，世界各國實行“一國一制”是慣例和常態，實行“一國兩制”只是例外，用“絕無僅有”來形容一點都不為過。無論聯邦制或者單一制國家，維護國家安全都是國家事務，屬于聯邦或者中央事權，由聯邦或者中央直接負責，地方配合執行。在實行聯邦制國家，例如美國，聯邦直接構建維護國家安全的法律制度和執行機制，直接行使維護國家安全的立法權、執法權和司法權，屬於典型的國家安全“一國一制”。美國有關國家安全的法律就有30多部，全都由美國國會制定、在全美實施，各州無權制定國家安全的法律。國家安全案件管轄權歸聯邦，執法機關是聯邦國土安全部、聯邦調查局和中央情報局等；負責提起國家安全公訴的是聯邦檢察官；負責審判危害國家安全案件的是聯邦法院。州和地方政府在維護國家安全問題上只能配合協助。

在單一制國家更是如此，維護國家安全是中央的權力職責，有關案件由中央管轄，地方只能配合。例如，英國不僅在本土，而且在其海外殖民地以及佔領他國的領土上，維護國家安全也全都實行“一國一制”，由英國中央政府主導負責。當年港英政府維護英國國家安全的執法部門政治部就直接隸屬於英國國家安全機關。

有人說，在處理香港特區維護國家安全問題上，我們為什麼不“學習”美英等國的“一國一制”，向他們“看齊”？的確，我們有權在國家安全領域實行“一國一制”，這符合世界各國的通行做法，合情合理。假設我們真的實行“一國一制”，情況會變得非常簡單：國家安全事務既然是中央事權，那就由中央直接負責，有關國家安全的全國性法律例如《中華人民共和國刑法》分則第一章“危害國家安全罪”以及《國家安全法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《網絡安全法》、《國家情報法》、《境外非政府組織境內活動管理法》、《保守國家秘密法》、《突發事件應對法》、《反分裂國家法》、《外商投資法》、《密碼法》、《宗教事務條例》等等全部適用於香港；中央負責維護國家安全的有關機關有權在香港執行這些法律，直接辦理所有涉及國家安全的案件，香港只需配合即可。

然而，中央有權但沒有這樣做，而是照顧到香港的歷史和現實，在處理香港維護國家安全問題上，破天荒也實行“一國兩制”。全國人大“5.28決定”明確要“堅定不移並全面準確貫徹‘一國兩制’，‘港人治港’、高度自治的方針”，在構建香港維護國家安全的法律制度和執行機制問題上同樣堅持“一國兩制”方針不動搖。建議大家一字一句認真閱讀全國人大“5.28決定”和王晨副委員長的說明，從中體會中央的良苦用心和堅決貫徹“一國兩制”的決心和恒心，分清楚什麼才是“一國一制”，什麼是“一國兩制”，不要聽信那些歪理、謠言和抹黑。

試問，在國家安全問題上，美英等國何曾授權一個地方政權“一國兩制”，讓一個地區自行立法、執法、司法維護國家安全？自己在國家安全問題上從來沒有實行過“一國兩制”，有什麼資格給中國香港的“一國兩制”下定義，指責我們不符合“高度自治”的標準？

三、“一國兩制”方針的運用

從當年基本法起草制定到這次全國人大“5.28決定”，中央對“一國兩制”的堅持、中央的邏輯思路一以貫之、清晰明確。

第一，必須體現“一國”原則，滿足“一國”的底線要求。無論美英等國的“一國一制”或者我們的“一國兩制”，維護國家安全都是中央（聯邦）事權，包括立法權、執法權和司法權，這一點沒有分別。因此，中央具有無可置疑的在香港特別行政區維護國家安全的所有權力，承擔維護國家安全最高和最終的責任，這是“一國”原則的基本要求。基本法第23條的有限授權立法，絕對不能無限解讀為中央把維護國家安全的所有立法、執法和司法以及相關管理責任都交給了香港特區。在憲法和基本法上，中央從來沒有喪失或者放棄在香港特別行政區維護國家安全的權力，不會回避自己最高的憲制責任，有權直接行使相關權力。從當年起草制定基本法到今天，這一點從未改變，也不會改變。

第二，中央享有規定香港特區維護國家安全制度並進行有關立法的權力。憲法第31條和第62（14）條明確由國家通過立法規定在香港特別行政區實行的制度，這裡的“制度”當然包括在港維護國家安全的制度。從中國憲法來看，基本法首先是一部維護國家主權安全、捍衛“一國”的法律，這是基本法立法的重要指導思想。這次全國人大“決定”加全國人大常委會立法，也是國家行使最高立法權為香港維護國家安全建章立制的範例。

第三，中央有權直接處理香港維護國家安全的重要事務。這包括根據基本法中央直接負責涉及香港特區的外交事務和防務，還有涉及台灣的事務。如果留意中央公布實施的香港中聯辦“三定”方案，其中第四項明確香港中聯辦負責“處理有關涉台事務”，說明“有關涉台事務”不屬於香港高度自治的範圍。這些當然都屬於國家安全事項，由中央直接負責，特區支持配合。

第四，中央授權香港特別行政區負責處理維護國家安全的事務，甚至把維護國家安全的主要責任賦予香港特區。這包括中央通過基本法第23條授權香港在維護國家政治安全的七個領域開展立法；20多年來國家安全案件交由特區負責辦理；中央允許香港通過自己不同的法律制度即普通法來維護國家安全，只要能達到維護國家安全的目的，用什麼樣的法律制度都可以，不管白貓黑貓，能夠逮到耗子就是好貓。儘管香港特別行政區與兄弟省區市、與澳門特別行政區維護國家安全的責任使命一樣，目標任務相同，但可以用自己的方式方法維護國家安全，達到同樣的目的。這些都是“兩制”原則的體現。當然，由於國家安全的極端特殊性，特區在履行維護國家安全相關職責時，應該接受中央的指導監督。

按照上述“一國兩制”的邏輯思路，全國人大及其常委會開展香港維護國家安全立法，要處理什麼問題，不處理什麼問題就非常清楚了。

首先，要明確這次香港國安立法不處理什麼問題。我認為，這次香港國安立法不處理基本法已經明確解決了的問題，比如高度自治的問題、涉港外交、防務問題等都已經有十分明確的規定，那就繼續按照基本法的規定辦事。基本法賦予香港所有高度自治權都不受國安立法影響，資本主義制度和生活方式不變，對所有居民的平等保護不變，香港繼續是全世界最自由、最開放的經濟體，對全世界開放不變，與各國共享香港國際化營商平台不變。基本法關於人權保障、居民權利自由的所有條款繼續有效。普通法不變，法治和司法獨立不變，香港對高度自治範圍內的所有案件仍然享有完全的管轄權包括終審權，繼續按照普通法處理所有這些案件。國安立法也不涉及普通刑事犯罪、經濟犯罪案件，現在怎麼辦還怎麼辦，不受國安立法影響。因此，國安立法與廣大香港居民真的很遠，一個普通居民、普通商人真的很難觸及國家安全問題，更不要說國家安全犯罪，香港廣大居民盡可放心。最終受影響的真的是極少數，少而又少。在任何國家任何地方，法律對國家安全都有非常嚴格的定義，不可以隨意擴大。這次國安立法更不會例外。

那麼，國安立法要處理或者解決什麼問題呢？我認為，全國人大“決定”及其常委會立法要處理當年制定基本法沒有完全解決的問題，即香港維護國家安全的問題，包括相關法律制度和執行機制問題。基本法裡邊確實找不到“國家安全”這四個字，但國家安全的內容是有的，大的原則方向也有，但具體事權劃分沒有明確。根據全國人大“5.28決定”，這次立法還是按照“一國兩制”的邏輯思路，明確中央對維護國家安全最大、最終的責任，要兜底，但維護國家安全的主要責任還是賦予香港特區，繼續發揮香港特別行政區維護國家安全的主要作用，繼續完成第23條立法，用好現有法律資源，完善香港有關法律的執行機制。歸根結底，中央還是信任自己的香港，香港也要對得起中央這份沉甸甸的信任、重托和厚愛。

至於中央與特區維護國家安全事權特別是管轄權如何界定，案件辦理如何分工，相關機制如何運行，要由全國人大常委會的立法來具體規定。

上述這些內容基本法本來就沒有明確規定，甚至是完全空白，況且整個立法又是由制定基本法的同一機關——全國人大及其常設立法機關——全國人大常委會接受其授權共同完成的，因此香港國安立法不違反基本法，是對基本法的必要補充和發展完善，不僅不會取代基本法，反而是堅持完善“一國兩制”制度體系、貫徹實施基本法的重大舉措。基本法仍然是國家憲法之下中央和特區兩個層面都要堅決貫徹實施的香港最重要的憲制性法律。

四、香港國安立法必要而緊迫

必須指出，現在全世界只有香港一地還沒有完善國家安全法律制度和執行機制，這個課早晚要補。如果三十年前制定基本法時沒有明確解決的話，這次立法（“決定”+“立法”）必須解決，不能再拖。

如果我們把世界各國各地維護國家安全的法治體系劃分為高中低三個等級的話，美英等西方國家屬於高等級，特別是美國追求絕對安全，標準最高。我相信，香港國家安全法是最溫和、最基本、最低程度、最低標準的國家安全法律。即便這樣的國安立法，還有人擔心影響香港國際金融中心地位。試問紐約頂格適用全球最高標準的國安法律，倫敦、新加坡也要嚴格得多，這影響三地國際金融中心地位了嗎？恰恰相反，正是因為香港維護國家安全的問題長期得不到解決，大大削弱了香港國際金融中心功能的發揮。還有人擔心從國家層面為香港制定國安法律導致香港內地化，這也完全不能成立，“一國兩制”沒有變，基本法沒有動，高度自治依然存在，香港怎麼內地化？正是因為長期沒有建立健全維護國家安全的法治，才導致“一國兩制”走樣變形，國安立法絕對有利於促進“一國兩制”恢復常態、行穩致遠。

回歸23年以來，中央把在港維護國家安全的主要責任“委托”給了特區，很少就此立法、釋法，但是香港維護國家安全的立法長期殘缺不全，本地現有維護國家安全的法律也沒有得到很好執行，使得香港在維護國家安全方面長期處於“不設防”狀態，不僅把自己逼到“萬丈深淵”的邊緣，而且成為全國安全巨大的漏洞和短板，風險不斷，危害日深，不僅亂了自己，害了自己，也嚴重危害全國安全。在可預見的未來，靠香港自身力量也很難改變這種狀況。況且，國家安全往往超出任何地方政權的權能範圍，地方很難把握，香港維護國家安全的事務完全由香港特區自己負責，不現實，不科學，也不公平。

在香港“一國兩制”實踐遭遇嚴重困境、窒礙難行之際，在我國家安全遭遇重大、清晰、現實威脅並已經造成嚴重損害情況下，30年前制定基本法的同一機構——全國人大再次出手通過具有同等法律效力的“5.28決定”，並授權其常委會具體立法填補香港特區維護國家安全的立法和執行機制漏洞，既有無可置疑的必要性和緊迫性，也具有堅實、充分的法律和法理依據。從國家層面為香港維護國家安全立法，不是“一國兩制”的終結，不是香港居民人權自由的克減，不是香港高度自治的減損，不是香港內地化，而是“一國兩制”的新希望，是香港年輕人未來之所繫，是香港新生的契機！

有了20多年與謊言做鬥爭的經驗，特別是去年“修例風波”慘痛的教訓，這次我們一定會擦亮眼睛，運用智慧，不再被謠言煽惑，不再被歪理誤導，不再被恐嚇嚇倒！為了香港的繁榮穩定和長治久安，為了香港年輕人的明天和廣大居民安居樂業，為了自己國家的安全和民族偉大復興，全力支持中央建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

（作者係清華大學港澳研究中心主任）
本文轉載自香港《紫荊》雜誌
2020年7月號

《文茜的世界周報》回顧SARS慘況 台灣獲取的教訓和經驗：一個錯估案例，全院感染，沒有領導，波及各處。

【回顧2003月３月SARS肆虐台灣，在和平醫院爆發院內交叉感染，掀起驚悚的一場防疫戰爭。
一名因為坐火車而被香港旅客傳染的曹姓婦人，因為高燒不退到和平醫院就診，卻因為她沒出過國被判定「不會感染」，結果為她治療的醫生、護理長，還有負責檢驗工作的技術人員，甚至是清洗病服的洗衣工都被感染，和平醫院緊急封院。但封院之前沒有做好任何相對配套，導致恐慌情緒快速蔓延，連帶更多病患和家屬擔心一被發現就會被關起來，不但隱瞞病情，還四處轉院求診，最終導致在半個月內，疫情遍及全台。還好在經過最初的措手不及和混亂後，醫護防疫專家快速建立了應對機制，包括醫療院所建立發燒篩檢站、院內劃出分流防疫動線，松山醫院劃為ＳＡＲＳ專責收治醫院，將基河國宅、國發院設置為風險病例觀察隔離站等，而台大醫院則領軍病毒基因定序及治療方法研究，現在民眾也普遍學習到了防疫觀念，從自主量體溫自主管控，戴口罩和勤洗手等重要的防疫習慣。

防疫專家說，面對傳染病，人性和恐慌才是妨礙打仗的最不利因素 ，SARS這一仗，讓台灣學到寶貴的一課。】

{內文}
2003年4月24日，這是刻在台灣人心裡的日子，台北市立和平醫院爆發SARS交叉感染，無預警就被封了院。

(民眾)
我們要回家，我們本來是沒病的人，被關在裡面變成有病

這一場SARS疫情的起點，其實並不是和平醫院，早在封院一個月前，2003年三月台大醫院就已經有確診病患，並且發出警訊，3月8日一名54歲台商，因為咳嗽高燒併發肺炎，送進台大急診室六天後，他的太太也發燒不退到台大急診，感染科主任張上淳驚覺情況不對勁。

(台大醫院感染科主任/張上淳)
當天立刻就把秦姓台商夫妻兩個人，分別安置到隔離病房裡 隔離開來，接著因為有報導指香港越南，都有肺炎(SARS)流行狀況，所以當天傍晚，我們開了一個緊急感控會議以後，很快地把台大防疫體系提升到最高等級

這是SARS病毒登陸台灣的開始，在台大及時預警下，四月初 疫情一度獲得有效控制，保持零本土感染 零死亡整整一個月，成為衛生主管單位自豪的防疫成績，但一時鬆懈 卻導致更大的風暴。4月22日和平醫院傳出集體感染疫情，從醫師 護理人員 技術人員到洗衣工，有七個人發病卻找不到感染源，二天後(4月24日)和平醫院召回休假人員，隨即宣佈封院，試圖把可能有感染風險的人，全都關進醫療大樓裡隔離。

(家屬)
送衣服來就好嗎?你要在裡面待幾天?要不要幫你買泡麵飲料那些

集中隔離治療確實是防疫策略之一，但和平封院是在沒有任何配套情況下突然宣布封院，當下醫院裡有上千人，除了醫護人員和病患，還有來探病的家屬親友，沒有確認過需要隔離的名單，也沒有量測體溫等初步篩檢，更沒有足夠的防護措施，只是把感染者 健康的人，高風險病例全都混在一起，封院沒有封住病毒，卻營造了更大的交叉感染危機，就連第一線對抗病毒，配合回院隔離的醫護人員們，也開始驚惶失措，投擲寶特瓶 紙條 拉起床單布條 喊話抗議，曾經擔任台北市衛生局長的葉金川，決定自己走進進駐和平醫院。

(前台北市衛生局長/葉金川)
(加油加油)，我們會用所有資源來支持他們，我們非常關心裡面(被隔離的人)，我會跟著所有員工(接受隔離)，跟著他們一起出來

封院後五天，和平醫院內總算建立起分流隔離機制，規劃防疫動線，發現感染的B棟禁止進出 電梯分開使用，所需要的物資設備，包括防護衣 口罩確保充份補給，實施所有人員每天定時量體溫等監控作業，而在篩檢之後，也將人員分批送到基河國宅 國發院，進行為期二周觀察隔離，葉金川還每天親自對院內人員，以視訊向外界說明疫情管控進度，避免了恐慌，和平封院事件是台灣抗煞戰役中，最為驚悚的現場，專家追溯和平感染爆發的關鍵，就在於對感染病例的判斷延誤。

(中研院研究員/何美鄉)
只要一個病人沒有被辨識出來，時間拖得越久他感染的人就越多

在和平感染爆發之前，台灣SARS病例都屬於境外移入，第149號病例的出現，被認定是台灣的第一起本土個案，這名曹姓婦人搭火車北上的時候，被同車的香港旅客傳染，4月9日轉診和平醫院急診室，當時主治的林榮第醫師就懷疑她感染SARS，並且向上通報，但遭到專家委員會的否決，理由是「曹姓婦人沒有出國，不會染SARS」，正是這個輕忽的判斷導致後來的感染爆發，封院措施則是讓「恐慌」在社會上快速擴散，感染SARS病患及家屬，可能有感染風險的人 擔心遭到隔離排擠，開始隱瞞病情或私自轉院求醫，讓疫情在半個月內傳播到全台。

台灣的抗煞戰役經歷過措手不及和混亂，然後找到了頭緒，國軍松山醫院被劃為SARS專責醫院，集中收治(SARS病患)進行隔離治療，各大醫學中心也抽出人力設置SARS隔離病房，所有醫療院所內部都嚴格規劃分流防疫動線，隔絕可能的感染擴散。

防疫專家全力追蹤感染路徑，台大則是投入病毒基因和治療方法的研究工作，2003年的SARS最大病徵之一是高燒，「沒有發燒就不會傳染」，醫院外面設置發燒篩檢站(fever clinic)，成為重要的防疫第一關，民間企業緊跟著自主設立體溫檢測，防疫宣傳著重呼籲「全民量體溫 戴口罩 勤洗手」，「連續十天的自主健康管理」，根據衛生署藥政處的事後調查，73%的人做到自主測溫管理，85.6%的民眾建立了防疫觀念，特別是勤洗手的防疫習慣。

(公衛專家/葉金川)
傳染途徑其實是兩個，一個是飛沫另一個是接觸，你不能說好像有一個口罩就是金鐘罩，保持手部的乾淨(洗手)其實一樣重要

2003年SARS疫情，全台確診感染病例346人 73人死亡，包括首先爆發院內交叉感染的和平醫院護理長陳靜秋 醫師林重威，但最終靠著快速反應的防疫措施，打贏了這場仗。2020年再次面臨冠狀病毒威脅，防疫專家說，即時的疫情通報 隔離，正確認識病毒傳播方式做出相應防疫措施，不需要搶口罩，更不需要歧視病患，因為會妨礙對抗疫情的不是設備不夠，而是人性與恐慌。

02136一甲子內斷裂的黑煞氣運
The Broken Dark Fatal Chi Within 60 Years
總是在六十年內/徹底斷裂
絕對的終結/最奇特的魅力
像是飛蛾撲火似的審美
不來自於先天/卻來自於行業
參與的事件/工作屬性/居住的地點/長期處身的空間
越是達到最高等級/第七層次/越具有奇特的陰魅
總吸引著半數以上的接觸人群
像是滿頭的桃花/身體有著幾千條的月老紅線
其實是/黑煞氣的引力
像是罌粟花的毒品/或者吸了鴉片
另只是吃過飯的人/喝過咖啡的對象/癡迷心醉
結果是/充滿生命斷裂的參與/花錢無度/或者淫蕩/違法亂紀
事業斷裂/總是走在風險邊緣
也或者是身體上的撞擊/五臟六腑/衰敗脆裂
圍繞在一旁的蝴蝶/蜜蜂/不分性別
餘震的威力/相似的震波/同樣會使當事者氣結