｜｜蓮池潭百年景觀的破壞史，就像溫水煮青蛙｜｜

#原文：https://reurl.cc/Yj7bVn

蓮池潭是清朝(1686年)就名列為鳳山八景之一(古名鳳山即高雄)。

而這近50來，蓮池潭的景觀透過無數次的小破壞，一點一滴的往景觀劣化的方向前進，就像溫水煮青蛙一樣，猛然回頭，才發現，那個絕代風華的蓮潭景致，早已千瘡百孔。

#半屏山的消失

蓮池潭在百年前，龍虎塔尚未興建，而當時的地標景觀是半屏山。

半屏山自古即是著名景點，並以「屏山塔影」聞名。因為原本的珊瑚礁岩在地殼隆起後，露出的泥岩相對容易受雨水侵蝕，而逐漸形成半邊山的奇特景象。

但在國民政府來台後，在山腳下設立水泥廠，導致整座山的珊瑚礁岩被挖空，後來半屏山就變成現在這樣，平平的，特色盡失。

#大樓林立遮蔽半屏山景

雖然半屏山的山形特色不復存在，但在2007年以前，至少，我們還看的到完整的山景，而在2007年之後，洲仔聚落因為高雄市政府都發局沒有針對風景區的都市計畫做建築高度限制，這邊興起了三棟巨塔豪宅，一棟12層，另兩棟約16層，將原本完整的山景遮蔽。

而這些土地的土地使用分區也不過是住二，建蔽率50%，容積率240%，看似低密度的規畫，因為沒有限制樓高6層樓以下，透過容積獎勵、容積轉移，已經能上看16層。

#洲仔聚落的都更開發進行式

而一旁的洲仔聚落都更案，高市府也正在積極運作，一樣沒有樓高限制，如果沒有人出來喊停、修正，可以預期，未來一半的山景都會被大樓群遮蔽。

如果都發局在新的都市計畫能限制樓高在不凸出湖岸樹冠，規範建築色彩及材質融入環境景觀，並保留退縮空地面向湖景，並運用允許容積轉移出去，作為限制樓高與保護百年三合院的配套，將可避免山景繼續被大樓興建給遮蔽。

洲仔聚落將重劃的相關資訊：https://bit.ly/3fRtONh

#蓮池潭水域運動中心的建築形式與色彩學敗筆

在110年剛剛落成的蓮池潭水域運動中心，花了1億1200萬元，結果顏色選擇了和景觀不協調的白色。其建築量體非常巨大，而且毀了不少湖岸的大樹，建築形式非常的現代，完全沒有融入地景設計，把原本自然的綠色水岸景觀破壞殆盡。

作為補救，建築可以重新漆上大地色，多種點植物把突兀的建築遮起來吧。

#舊左營國中與兒童之家的都更

回過頭來我們看舊左營國中的公有綠地都案，如果不幸依照草案通過，一樣沒有限建六層樓以下，綠地被賣給私人蓋豪宅後，對柴山、龜山的景觀會造成遮蔽與破壞，甚至會遮蔽龍虎塔背後的乾淨藍天。

➡專題報導：https://tinyurl.com/jn5mvp9f

#被架空的觀光局與失落的千億觀光產業

我們可以輕易地發現，水岸邊的新運動建設，屬於運動發展局管轄，周邊的大樓的都市計劃、樓高限制必須尊重都發局，而每年有540萬遊客到訪的蓮池潭，作為高雄市第二大風景區，觀光局卻對風景區的整體景觀維護無能為力。

我們的觀光局淪為宣傳和活動舉辦的公關單位，對景點維護，這攸關光觀產業永續發產的大事，卻不被考量，也未被授予足夠權限。

當風景區越來越醜，你是否也會擔心：「遊客不來怎麼辦？」

#我們需要蓮池潭景觀保護法

從建築色彩的控制、建築型式的統一、周邊樓高的限制，本質上都發局都能在都市計畫中給予指引，但如果都發局這條路走不通，透過議會直接立法，也能發揮具體作用。

➡連署搶救蓮池潭綠地景觀：https://tinyurl.com/38uhntp4

【#都市計劃委員會部門質詢】
高雄市議員陳玫娟（28日）於議會中，再度為左楠地區民眾請命，針對大中路與翠華路園道用地、楠梓區後勁文中11公設、透天厝建蔽率等議題提出質詢及建言，要求都發局等相關單位確實檢討、落實改善！

https://youtu.be/g7uuLGsLEgk

https://taiwan-reports.com/archives/559038

質詢內容：
高雄市議會（28日）進行都市計畫委員會業務報告及質詢議程；陳玫娟議員指出，本席上個會期曾提出大中路與翠華路園道用地公設解編議題，也有民眾陳情提出相關機關單位辦理實地會勘、將原公設規劃解編還地於民、伸張土地正義造福地方繁榮等訴求；感謝都市計畫委員會納入檢討，不知目前進度如何？
都發會主委林欽榮副市長表示，已於3月份會議中同意釋放正式解編，全案已送往內政部審議，最快今年8月或9月就可公布。
陳玫娟議員又針對楠梓區後勁文中11公設解編範圍及狀況提出質詢；副市長林欽榮回覆表示，也於3月底專案會議中討論中，認為以市地重劃方式較可行，同意解編，並於會後送往內政部審議中。
陳玫娟議員又詢問林副市長建蔽率意義後表示，建蔽率管制的意義是通風、採光、消防安全距離；放寬建蔽率有不增加都市發展強度、不增加容積率不影響公共設施服務水準、讓建築型態設計更增加彈性、徹底解決二次施工問題、因應在地老化創造無障礙居住環境等5項優點，但其中後3項最為重要，都發局不必太拘於形式及條文。
高雄市建蔽率管制是依據民國72年8月29日都市計畫法施行細則規定，住宅區60％、商業區80％；另82年11月11日細則又規定住宅40％～60％，商業區40％～70％；本席曾於第二屆第三次定期大會中提案，要求土地使用分區管制建蔽率規定通盤檢討，建請市府體察百姓生活環境需求，檢討建蔽率等相關法規，以符合居住環境事實與還地於民權益。
陳玫娟議員表示，由於土地資源有限，在住宅長期開發、人口結構改變，以及大環境影響下，民眾購屋已不容易，必須有限空間謀求最大利用價值，為符合民情、市民生活需求及都市發展的必要，建請市府檢討建蔽率，開放5樓以下非供公眾使用建築物地面層的使用效率，除防火避難必要措施及生活品質基本要求外，不要拘限建蔽率的規定。
應檢討細部計畫土地使用管制要點，務實面對各地發展屬性，避免不必要的限縮制度等相關建築法規，已符合居住事實，並兼顧市民權益，建議住宅區透天建築建蔽率，全面提升至70％，以解決居民住宅的基本需求。陳玫娟

【2019/05/01 都市計畫委員會業務報告與質詢】
影片連結：待上傳

#要求推動鐵路地下化後，#綠廊帶沿線周邊都市更新、#危老建築重建

高雄的鐵路地下化總長度約15.37公里，高雄市政府規劃舊有鐵路拆除，規畫綠色園道，整體面積71公頃，總經費約45億元，將分成左營、高雄、鳳山3段施作，計畫已送中央核定經費，期盼今年6月發包，預計110年中完工，將為高雄帶來新的面貌。

高雄30年以上的老舊建築數量是六都第二高，危老重建與都市更新都是六都倒數第二，阿洳認為，應該要趁著此次鐵路地下化與沿線綠廊道的工程，做整體的城市規劃。原有的鐵道沿線，周邊有許多的老舊社區與老屋，阿洳要求都市計畫委員會，要積極規劃鐵路地下化後沿線的都市更新，推動防災型都更、加強危老重建，研擬增加都市更新或危老重建的誘因獲補助策略，改善居住環境，活化周邊土地整合與利用，讓高雄城市再造。

#為鼓勵危老重建，#建請放寬建蔽率

花蓮縣秀林鄉18日下午1時1分發生芮氏規模6.1地震，地震深度18.8公里，最大震度花蓮縣高達7級，南投縣、宜蘭縣、台中市、新北市震度也達5級，台北市也因這場地震，引發台北市兩棟大樓傾斜（台北市長安東路二段和信義路四段）。

臺灣位處環太平洋地震帶上，地質較為脆弱，平均每年發生地震次數達數千次以上，鑒於921地震及331地震，造成老舊建築物倒塌受損，進而導致人民生命、財產遭受損害，且目前台灣已邁入高齡化社會，必須要加強提升人民無障礙居住之環境品質，因此，危老建築的重建及改善，是政府目前需要積極面對的問題。

2018年第四季全台房屋稅籍住宅類數量有8,679,490戶，其中屋齡超過30年的高齡老舊住宅數量，大約為410萬戶，占所有住宅47.25%，每2戶就有1戶是高齡老屋，在高雄屋齡超過30年以上，住宅占比將近五成，是六都第二高，僅次於台北。

根據內政部營建署資料，已核准的危老建築改善案件數，統計截至4月中，六都共有144件，高雄市只有10件，是六都倒數第二。另外，已核准都更申請案，截至3月底止，六都共核准共759件，高雄市只有9件，也是六都倒數第二。

阿洳認為，考量災害的發生無法預期，為避免發生老舊建物倒塌，進而導致人民生命財產受到損害的悲劇，針對老屋的重建、都市更新，高雄市政府應該更積極推動，目前在危老重建與都市更新成效都不高，應該思考成效不高的原因，進而增加誘因，鼓勵居民進行危老重建與都市更新。

高雄市既有的潛在危樓和住宅，絕大部分都位於市中心的精華區，有部分位處巷弄之內，在使用分區上，大都屬於商四、商五或住五，原本的容積率可能就已經很高，高到用不完，即使獲得容積獎勵，大樓還是無法拉高，因而降低住宅更新的機會，因此在基地小、處於巷弄之內、面對道路不寬的平房、舊透天厝或土地，因受限建築削線、建蔽率未放寬的問題，即使有「危老條例」的獎勵值，但容積獎勵卻是「看得到吃不到」的狀況。

目前，高雄市土地使用分區管制，住宅區除住五建蔽率為60%以外，其餘住一為40%，住二、住三、住四建蔽率只有50%，因此，阿洳要求都市計畫委員會應該更積極推動危老重建與都市更新，且針對相關的法令，應該要與時俱進，評估實際狀況，適時調整各土地使用分區的建蔽率與容積率，放寬非集合住宅的建蔽率。

#高雄市議會
#市政質詢