【渾水一片：還原香港海界爭議發展史】 (上篇) #都市化洋謀 #9月專研

過往在香港討論有關海洋邊界爭議，往往是香港以南的南海主權問題。事實上近年的焚船污染、明日大嶼、12人越洋、走私不斷等當下議題，都與海洋空間規劃、定界及海權問題有關，而香港早年殖民期的海界及海權作為各種海洋亂象之源，卻少有人深入探討。

翻查一系列關於香港水域爭議的英國解密檔案，整理過往殖民地時期有關香港「含糊」水域爭議的發展史，揭示牽涉複雜的海洋邊界政治，除了作為當時中英政治角力的前緣，亦有助我們了解現時香港水域範圍的歷史脈絡及源起。

一條海界　兩個表述

殖民地時期早年，香港的水域範圍一直未有公開確實的版本，亦引伸出有兩種不同的界線表述。

於20世紀初，根據《展拓香港界址專條》的香港地圖顯示，香港水域呈「方型」界線(square boundary )。根據一份關於新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)，當時中方海關經常巡邏於以大嶼山以西大澳水域一帶(方型界線以外)，似乎更視其為中方水域。然而，早在1901年英方已有向港督提及，按照國際上的海洋慣例，一般領海 (normal territorial waters)寬度應為3海里 (three nautical miles)，因而，香港領海界線應呈現為「彎曲型」(sinuous)，比起「方形」範圍雖然多了大嶼山以西水域，同時卻損失了東南方一大片水域，作為最早期的香港水域範圍的兩個表述。

後續1911年修訂《釋義條例》(Interpretation Ordinance) 時，由於港督的錯誤公告字眼(wording of an incorrect Proclamation)，令到香港水域繼續被闡釋為方型。

而這個錯誤的公告去到1950年被修訂。英方於1950年重新檢視與領海相關的條例，表示若沿用1937年英方對於《釋義條例》的闡釋，地圖所顯示的「方形」界線，只是英方租用中方領土的一條分界線(merely a line of delimitation of the area within which all territory was leased) ，並不是租用香港3海里以外的水域範圍(this did not mean that there was a purported lease of any waters outside normal territorial waters)，可見，內部確立「彎曲型」的領海範圍。

參考一份1950年關於香港水域的英國解密檔案 (1950 CO 537 6036 Territorial water) 中的英方外交部內閣大臣Jim Griffiths跟港督的電報來往中顯示，因當時中日關係惡劣，為了保持當時英方中立 (neutral) 的立場。英方亦想盡量避免中日雙方於香港水域範圍發生衝突 (Jørgensen N. H. B., 2019)，早於1937年至1939年，英方曾經指示香港水域要跟隨國際慣例，將領海寬度收窄至3海里。無獨有偶，1950年修訂《釋義條例》，已有英方法律意見表示當時擔心如果國、共兩軍在新海界（彎曲型）及舊海界（方型）之間的位置發生衝突，將會造成英方外交上尷尬，要盡快修例避免尷尬事件。可見，英方變動水域邊界時明顯有其政治考量。

即使已修例，1952年當時國際法庭 (International Court of Justice) 有關英挪漁業案(Anglo Norwegian Fisheries case)的判決 (Jørgensen N. H. B., 2019)，提及使用哪種基線方式來劃定領海的爭議，促使香港律政司重提「方型」領海是否合法地代表香港水域，但建議被英方否決。其後在1958年，即使英國外交部再次表示「方型」範圍只是表示港英領土的一條分界線 (all land within the line thus shown is Hong Kong territory)，但同時亦保留方型界線，聲稱為免影響航空航線。

早年香港水域邊界一直未被確實，即使在法律層面上，英方內部確立「彎曲型」領海範圍的合法性。然而，其後英方一直未有公開與中國共產黨政權講述其水域範圍，或擔心會侵犯中國領海主權。可見，香港水域一直受到變動中的海緣政治影響，經常遊走在當時國際上認可海洋慣例(彎曲型)與中英簽訂的《展拓香港界址專條》(方型)之間。

中方圍堵香港水域的預言？

水域範圍、基線劃定的方法及國際航海權一直是國際外交上一個十分敏感的議題。香港作為英國殖民地，卻緊貼住中國的領海範圍，除了香港水域定界，船隻來往香港的航道亦一直是英方十分頭痛的問題，稍有不慎，就會有被冠上侵犯中國海權的「辱華」罪名。

中方於1958年第一次聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea)，已經單方面將其領海範圍擴展至12海哩，英國宗主國當時內部表明會反對中方單方面的領海宣稱，擔心會發生圍堵香港水域的情況。

根據新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)中的電報來往，當時港英內部評估，認為中方擴展領海將對香港造成「海陸空」影響，除了會收窄飛機的航道、需要重新佈線電纜和無線電纜、亦會限制海軍的演練空間，大大影響香港的船隻來往，來往公海的航道走廊更會收窄到1海里(corridor of international waters could be reduced to about one mile)，形容「接近完全圍封香港」 (almost completely envelope Hong Kong)。

隨著國際共識的改變，在1972年第三次聯合國海洋法會議前夕，英方亦打算將國土領海範圍的3海里擴展至12海里。翻查另一份1972年關於香港水域爭議的英國解密檔案 (1972 FCO 21 1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong)，當時英方內部考慮這次擴展海界，應否包括香港殖民地，並計劃在香港附近水域進行海道測量 (Hydrographic survey)，明顯想放風測試中方反應。

然而，根據英國外交部及港英的內部電報來往，英方雖然一度打算在翌年與中方在第三次聯合國海洋法會議上提及香港殖民地水域擴展，但英方內部亦指出中方定會反對香港的水域擴展至12海里，除了因為香港擴展會跟中國水域重疊，中國亦一直視香港為固有領土，不可視香港為獨立的行政個體 (separate entity)，應該維持現狀，限制今次香港擴海界。

呼應早期50年代有關中方圍堵香港水域的擔憂，英方擔心如果掀起討論，更有可能令香港航道問題惡化 (a risk that any such discussion would vitiate the present adequate though limited freedom of passage)。按英國外交部理解，中方只不過默許船隻在不進入擔桿列島5海哩範圍的前提下進入香港；如果中國「執正嚟做」嚴格實踐其12海里的主權宣稱，則連博寮海峽都不能通行 (a 12 mile limit strictly adhered to in this area would make normal surface access to Hong Kong through the Lemma Channel impossible)。最後，英方外交部為免觸動到中方神經，加上「信唔過」中方 (their good will… cannot be relied on a year ahead)，建議的對策卻是避免「打草驚蛇」(let sleeping dogs lie)，絕口不提香港擴海界。

直到1987年，英國正式將水域擴展到12海哩，但香港並沒有納入被擴展的範圍。在香港前途談判過程中，亦未有正式提及香港水域擴展12海里一事(Jørgensen N. H. B., 2019)。可見，面對中方進取的領海主權宣稱，英方在香港水域邊界問題上，尤其顯得無力。

香港「渾水」邊界的潛規則

面對中國擴海界後將會圍堵香港的擔憂，根據一份有關香港水域及其爭議的英國解密檔案(1968 FCO 21 547 Dispute with China about territorial waters)，當中牽涉中英雙方就香港海界爭議鮮為人知的權宜之計(modus vivendi)。

事緣1968年一艘美國貨船於萬山群島近珠江口一帶(Lema Channel in the estuary of the Pearl River)被中方海軍的警告已入侵中方水域，檔案中有一份美國國務院情報與研究局官員Thoms L. Hughes事後對中國共產黨於香港鄰近水域的主權宣稱(Communist assertions of sovereignty over waters in the vicinity of Hong Kong)進行一份內部評估報告，提到中方不時會「放生」來往香港的商船。

於50年代初，船隻可以經萬山群島近珠江口一帶接近香港水域，可謂當時的潛規則（local ground rule)。然而，在中方宣稱12海里領海後，於1959年曾發出達20次警告，外國商船透過萬山群島近珠江口一帶接近香港期間入侵中方水域，並禁止一切外國船隻通往萬山群島近珠江口一帶，評估報告中亦提及多次美國商船及軍艦通往香港遇上中國海軍的事件。

然而，中方不但少有採取實際軍事行動，多是「口頭」表示抗議及警告外國船隻侵犯中國水域，更沒有對外公開批評數次入侵事件。就以上例子，美方評估中國當時並不是新的「強硬路線」宣示領海主權(new harder line from Peking)，只是由於過多船隻進入萬山群島內沿而作出的回應(is a reaction to an increasing number of passages through the interior Lema Channel)[萬山群島內沿被中國視為內海]。

而當時美方估計中方「放生」的動機，很可能取決於政經考量，其一為不想失去香港作為(kill the goose)來往外國商船主要來往中國的航道，以及香港為中國帶來的外匯，而另一原因則是避免發生中國海軍與美國軍艦於海上起衝突。

此外，除了英方一直未有公佈香港水域邊界，中方一直並未有公開宣稱香港以西南的珠江通道12海里的精準劃界(public silence regarding the exact limits of its claim)。中英雙方基於政治考量，對於香港水域劃界及航道，更被美方稱靈活的實用主義(flexible pragmatism)。

而美方認為英方亦知悉船隻來往香港的「後路」，根據一份英方未被公開的非正式文件( informal note)顯示，除了船隻背後的註冊國家將成為影響進入香港的政治因素，英方更提及最合適的接近香港水域的航道，是經萬山群島以南以及擔桿頭島五海里以外(keep to the south of the Lima Group and five miles or more off Tam kan Head)，港英政府早於五十年代，已廣傳這份文件到商船公司及中方，有共識地默許外國船隻經香港東南方水域，作為當時來往香港的「後路」。

可見，比起香港陸上的邊界，早期香港水域由定界、擴界到圍堵，可謂「渾水一片」。而當中牽涉複雜的海緣政治，亦顯示香港水域並非一條確確實實的邊界範圍，反而是中英雙方的妥協空間。而後來香港水域邊界將如何落實為現時版本？當中牽涉多少談判？而所引伸的一系列有關領海執法權以至政府管轄權的問題，將揭示香港水域日後跨境執法以至逃犯移交的爭議。(下集待續)

參考資料

Jørgensen, N. H. B. (2019). The (Unequal) Relationship between Hong Kong’s Waters and China’s Baselines. Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 4(1), 1–27.

1950 CO 537/6036 Territorial water

1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories

1968 FCO 21/547 Dispute with China about territorial waters

1972 FCO 21/1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong

1974 FCO 18/154 Hong Kong territorial waters

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即日專欄：香港的海洋保育工作

對於何謂最理想動物保育方式，市場充斥不同聲音和意見，眾說紛紜，最具爭議及意見分歧最明顯，肯定是究竟應否把被長期圈養、早已喪失自行謀生覓食技能的動物直接放生回歸大自然。正如香港海洋公園的海豚和鯨魚，假如把牠們直接放回海洋，由得牠們自生自滅，是否又會構成另類殘忍對待動物的指控，只怕難以一概而論。沒有跟動物生活過相處過，人類未必能累積足夠資訊研究如何妥善照顧，更難以理解怎樣才達到最佳保育效果。

不說不知，香港水域範圍每年發生不少海豚及其他魚類擱淺個案不下數十宗，自2006年5月開始， 由滙豐150周年慈善計劃撥款資助成立的香港海洋生物救護及教育中心，是亞洲首間兼備傳統與虛擬解剖動物設施的綜合研究及教育中心，可全方位分析海洋生物傷亡原因，並提供數據分析，有助日後制訂監察及保育措施。

海洋公園保育基金與香港漁農自然護理署(漁護署)合作，跟進香港水域內的鯨豚擱淺個案。海洋公園獸醫和海洋哺乳動物團隊為「海洋生物擱淺行動組」提供技術支援。行動組在收到鯨豚擱淺的舉報通知後，會盡快趕達現場，根據屍體的新鮮程度，即場或在海洋公園解剖擱淺鯨豚的屍體，並抽取樣本作進一步化驗；如果鯨豚為活體擱淺，保育基金會與漁護署及海洋公園研究營救方案。

除成立和管理全港唯一的「鯨豚擱淺行動組」，保育基金一直參與政府「海洋哺乳類動物存護工作小組」工作，定期與不同界別關注人士會面，包括海豚研究員、科學家、漁民代表和政府代表。保育基金會報告擱淺個案資料，並與小組成員交流鯨豚保育近況，向政府提供意見，以幫助漁護署檢討中華白海豚和江豚護理計劃。雖然大部分鯨豚擱淺個案都屬屍體發現，但鯨豚屍體重要性不容忽視，透過解剖和樣本化驗，能從鯨豚屍體上獲重要資訊。

隨著救護及教育中心開幕，保育基金可進一步調查擱淺個案，亦能處理更多樣本及實驗分析，填補現時的不足。該中心旨在激勵和培育新一代科學家和保育人士，透過實習經驗和工作坊，希望公眾能有機會深入了解擱淺行動和相關研究，同時擴展保育教育工作。中心設容量達250公斤可掃描活動物和動物屍體、可掃描並檢查動物體內是否有塑膠或異物的電腦斷層掃描系統等，還有即時顯示掃描結果的電子X光機，方便獸醫團隊診斷及掃描難以觸及位置。海洋公園動物保育工作已持續十多年，部分人士未有真正去加深認識。

原文：https://bit.ly/3tKggHM
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中國深圳市鹽田區人民法院今日（30日）作出裁決，逃亡台灣途中被扣押12名香港人，除兩名未成年人士外，其餘被中國判監7個月至3年不等。

他們大多因參與香港示威被捕後獲得假釋，不過被香港法院下令禁止離境。但他們於8月23日在香港出發坐船計劃前往台灣，離開香港水域範圍後被中國大陸邊防部門截獲。

香港今日社論2020年09月27日(100蚊花旦頭)
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明報社評
國家主席習近平22日在聯合國大會發言時宣布，中國碳排放將於2030年達到高峰，2060年做到碳中和。這一承諾，讓國際社會特別是環保人士感到意外，既歡迎也疑惑，因為中國是全球碳排放最高的國家，經濟還在高速發展，達到碳中和的任務十分艱巨。中國只有拿出實際行動，從立法和能源政策上訂出規定，切實兌現承諾，才能贏得世人衷心的掌聲。中國目前的碳排放量佔全球28%，主要原因是六成的發電量來自燃煤，在經濟急速發展的年代，電力需求龐大，燃煤發電是逼出來的措施，但也為此付出了極大的代價，大城市煙霧瀰漫，北京霧霾滿天，已經到了天怒人怨的地步，全國平均氣溫從1951年的攝氏8.2度，到2019年的10.34度，近70年上升了2.14度，比全球氣溫平均升幅要高。

蘋果頭條
十多名操鄉音的藍絲大媽晚上士闖入港大校園，撕毀4幅連儂牆，又推到學生會旗幟，其間有同行人士拍片，聲稱「唔希望自己嘅仔女喺咁唔乾淨嘅大學入面讀書」而出手，之後又闖入學生會大樓撕走玻璃門上的文宣。港大學生會在fb表示，大批不明人士在晚上大約7時闖入港大校園範圍內，撕毀4幅連儂牆，又推到學生會旗幟，其後離去，並闖入學生會大樓撕走玻璃門上的文宣。港大學生會稱將作進一步行動，以示譴責。港大回覆查詢，指晚上約7時，有三十多人從地鐵站走到大學街，撕除一批海報，當大學增援保安到場時，他們陸續離開。對於同類破壞行徑屢次在校園發生，校方深表遺憾，強調任何組織或人士都不應擅自破壞校園設施及陳設物。校方正檢視事件及校園管理和保安措施，並且不排除向涉事人士追究責任。

東方正論
毛澤東對學生說過：「世界是你們的，也是我們的，但是歸根結柢是你們的。」沒錯，世界理應屬於年輕人，他們朝氣勃勃，懷抱夢想，是社會進步的動力。很可惜，香港遭受暴疫夾擊，經濟低迷，年輕人有夢無路，紛紛淪為失業大軍；更不堪的是，港府沒有一個領袖能夠激勵人心，反而放任反中亂港黑手蠱惑青年，特區飽歷暴劫，終於變成一片頹垣敗瓦。港府最新公布的失業率維持在百分之六點一，廢官隨即沾沾自喜，認為是保就業計劃發揮作用。然而別說這個數字仍是十多年來的高位，單以青年失業情況而論，簡直空前慘烈。統計處數字顯示，全港失業人數為廿四萬八千多人，二十至二十四歲失業人數佔四萬零三百人，較去年同期激增七成，失業率高達百分之十八點五，令人咋舌；廿五至廿九歲的失業人數亦不遑多讓，達三萬三千多人，比去年暴增九成六，失業率為百分之七點八，同樣令人側目。

星島社論
包括「港獨」組織「香港故事」成員李宇軒等十二名香港疑犯，上月涉嫌企圖偷渡到台灣被廣東省海警截獲，涉嫌偷越國（邊）境犯罪正被深圳公安刑事拘留。廣東省公安廳前日首次正式回覆本港警方，指公安並無跨境執法，海警是在管轄海域、即距港水域約二十六海里查獲涉案船隻，又指船上十二人登船前，已在港向偷渡集團繳付一定費用，其中一名疑犯負責開船，正對各人採取刑事拘留，檢察院呈請對有關人士批准逮捕。

香港今日社論2020年08月29日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/smlNw1HmERU

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明報社評
日本首相安倍晉三舊病復發，以健康理由辭職。安倍是日本在位時間最長的首相，任內提出「安倍經濟學」，務求振興經濟，政治方面則力倡修改和平憲法、推動日本成為「正常國家」，然而疾病卻一再令安倍好夢難圓。日本新冠肺炎疫情惡化，經濟衰退嚴重，過去7年累積得來的經濟增長「一筆勾銷」；任內完成修憲、見證東京再辦奧運，是安倍多年宿願，現在亦因為個人健康及疫情而無法實現。安倍任內中日關係起落甚大，歷史問題、釣島爭議、經濟合作等影響糾纏交織，當下中美關係惡化，安倍此時因病請辭，為日本內政外交帶來更多不明朗因素，後安倍時代日本何去何從惹人關注。日本首相輪替如走馬燈，平均每隔兩三年便換人，安倍能夠連續出任首相7年半，成為日本歷史上在位最長的首相，既有個人成功之道，亦有時勢因素。戰後日本奉行民主制度，政黨輪替次數卻屈指可數，大多數時間都是自民黨一黨獨大，首相人選往往由派閥政治決定，能夠躋身權力核心者，大多來自政治世家。

蘋果頭條
中國海警日前在粵港東南方海域截獲一艘涉嫌非法越境的快艇，有消息指船上載有12名因反修例運動被捕的青年，包括被香港警方國安處拘捕的李宇軒。消息人士透露，12人現於深圳鹽田看守所，最少數人的家屬已接獲當局通報，因目前各人遭強制拘留，家屬未知道是否可探望，正尋求是否可聘用內地律師協助。據了解，12人因颱風關係提前出發，香港警方知悉事件，通報內地當局加強搜捕。前香港眾志秘書長黃之鋒於社交網站發文，指港府有責任確保被捕港人獲人道待遇，以及享有會見律師等基本權利，並呼籲市民關注事件：望天佑義人。中共喉舌《文匯報》及《大公報》今日（28日）分別以「國安疑犯乘艇潛台 十餘獨暴一網成擒」，以及「黑暴末路 李宇軒着草被擒」為題在頭版報道，詳細列出案情。《文匯報》指涉事快艇於本月23日晚上由西貢區布袋澳出發，原計劃先到距離香港約300公里的台灣管轄範圍東沙群島，再轉乘大船到台灣屏東。

東方正論
三日一小鑊，五日一大鑊，已成近年港鐵常態。每有事故發生，港鐵總是賴天賴地，最終大部分都是信號系統出問題。事實上，現時使用的鐵路信號系統已經老化，奈何新系統同樣亂象叢生，單是更換東鐵線信號系統便在測試階段屢生意外，連帶更換列車計劃都一延再延，牽一髮動全身。港鐵正更換東鐵線信號系統以配合沙中線過海段，並打算陸續將舊有十二卡列車更換成南韓製的新式九卡列車，原定六月中實施兩款卡車「混合跑」安排，詎料五月進行實地測試時發生多次意外，一度被機電工程署勒令暫停測試。港鐵昨日終於宣布，新的九卡車將於九月中投入服務，本來已較原定計劃延遲三個月，而九卡車加入後，將有十八個月與十二卡車「混合跑」的過渡期，以港鐵事故層出不窮觀之，期間會否再生意外，實在令人無信心。

星島社論
涉違《港區國安法》落網擬潛逃台灣被截的李宇軒等十二名港青身分曝光，他們俱曾參與反修例暴力示威，其中至少四人是激進組織「屠龍小隊」成員，已被控暴動、製造炸藥等不同罪名，卻趁保釋或缺席聆訊期間偷渡赴台，但在南海水域被廣東海警截獲，目前在深圳鹽田看守所接受調查。保安局指香港警方表示已接獲通報，並陸續通知被捕者家屬，本報昨獨家攝得警員到牛頭角一單位，向戶主夫婦告知其子在內地被捕消息。包括「香港故事」成員李宇軒在內的十一男一女被捕者（十六至三十三歲）（見附表），目前仍被內地執法部門扣查，其中至少四人是「屠龍小隊」成員，涉及去年十二月九日華仁書院炸彈案等有關。其中一名成員、十八歲港大學生郭子麟，涉去年十一月十八日「理大衝突事件」中參與暴動，被控一項暴動罪。昨午三時許，三名軍裝警員帶備相關文件，前往郭位於牛頭角彩霞邨公屋寓所，向郭的父母告知其子在內地被捕消息，其他被捕者家屬亦陸續接獲通知；另三名「屠龍仔」包括二十二歲公開大學學生張俊富、二十歲無業青年張銘裕及二十一歲學生嚴文謙。

經濟社評
全民檢測計劃下周展開，市民對計劃存在一些疑慮，港府固然要做好宣傳，深受疫情打擊的企業，為了盡快重啟經濟，更應動員業界積極參與，而名人可履行社會責任，透過分享檢測的安全便捷體驗，變成社會潮流，提高市民參與率，從而找出隱形病人，切斷傳播鏈。港府昨公布全民檢測預約安排細節，市民今晨7時起可登入網站，簡單輸入姓名、身份證和手機號碼，預約在何時何地檢測。全港共有141個檢測中心，遍布18區，主要是社區中心、官校和康文署體育館，當局招募6,000名醫護人員或醫護生負責為市民採樣。全民檢測在疫情放緩才展開，反應恐大打折扣，因市民對疫情的恐慌情緒減退，更憂心檢測中心環境不安全，此時去檢測反而易中招，又擔心採樣等候時間過長，令不少人對檢測可能提不起勁。

鹽田國際集裝箱碼頭 (或簡稱鹽田港) 是中國一個港口，位於中國深圳市鹽田區大鵬灣。由和記黃埔（重組後長江和記實業）與深圳市人民政府合資的企業。鹽田港分為東、中及西港，其中中港分為第一至三期、西港分為第一至二期；東港已於2016至17年間完成填海工程，但至今尚未建設。鹽田港是深圳第一批中港合營及國企民企合作的碼頭之一，但與西部港區的眾多碼頭不同，鹽田港的香港合營企業為和記黃埔，為國際間數一數二的碼頭經營者。碼頭於1994年開始經營，多年來均統一管理深圳東部港區的碼頭。
南澳街道位於中國廣東省深圳市東面大鵬半島上，屬深圳二線龍崗區的範圍內的一個街道，可以在香港水域東北面東平洲東面對望。南澳同時是深圳保持著典型漁家古風的地區之一，有龍舟競渡、漁家娶親等傳統活動。南澳灣是全街道居民最集中的區域。位於南澳灣內的漁港和「海鮮一條街」是遊人到南澳時必到之處，對面是香港水域的東平洲、印洲塘及大鵬灣，非常接近香港地域。舊日只有靠窄狹的梅沙公路、葵南公路及葵鵬公路出入，自惠深沿海高速公路建成後，出入南澳比昔日快捷了，由深圳市區前往約40分鐘，昔日為一小時多。