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【混淆亂象 生產追溯不等於產銷履歷】

產銷履歷是目前唯一能全面追溯農產品製程的制度，但推動近十年以來知名度有限。雖說沿用三十多年的吉園圃制度將於108年全面退場，但104年政府又推出生產追溯條碼（QR-code）作為替代方案，我認為是換湯不換藥，反而讓市面上出現眾多「類產銷履歷」標章，讓農民、消費者混淆視聽，更勢必在法律制度、農民生產上造成衝擊，以下簡單做個比較（請參考附圖）

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問題一：QR-code專屬網頁只有基本資料，無法追溯製程？

農民只需填寫申請單，包含個人姓名、地址、電話、電子郵件、網址、農產品及產地、簡介等的基本資料，政府就會提供一個專屬網頁並生成QR-code。農民每次生產時可登錄品名、生產批號與包裝日期，卻沒有詳細的生產製程（如：何時灌溉、施肥、病蟲害防治與採收）。

加上網頁設計關於查詢生產者跟生產批號也沒有連結性，我們能掌握的資訊，如同產品外標裝貼紙標示，完整度甚至比衛服部的「食品安全衛生管理法第 22 條，食品及食品原料之容器或外包裝，應以中文及通用符號」標準更低。我們所吃的食物，不是本來就該有這些基本標示？

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問題二：QR-code未經第三方公正單位驗證，如何確認真實性？

「產品源頭無法追溯」是食安問題之一。同一批產品中，或許只有少數是優質品，卻混充大部份劣質貨。或者大多數是進口油(米)，只參雜些許國產品，卻號稱全數是國貨。上述問題都曾經發生過，雖說人性本善，但口說無憑，仍得透過第三方公正單位驗證，單靠人們的良知，制度是無法執行的。

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問題三：農產品需經由多個步驟後，才能被消費者買回家，如何確保不混貨？

農產品直接從農民賣給消費者的比例極低，通常經由產銷班(合作社或契作者)向多位農民收購，統一分級包裝後，出貨給一般批發市場(或直送超市)，再由盤商轉交各大市場、餐廳、賣場等通路。
經過這麼多的步驟和經手人，如何確認農產品的批次管理是正確的？（實際上，產品混合批次出貨是常見的狀況），如何確認工廠端的工作人員，不會將10個農民的貨貼成同一個農民的QR-code？

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問題四：吉園圃貼紙容易仿冒的現象，生產追溯QR-code能否避免？

承上述問題的討論，廢除吉園圃(新聞請參考)改而推廣QR-code制度，在農業生產流程沒改變的狀況下，找到生產端的農民，就能解決仿冒問題？每個吉園圃號碼都代表一個單位，若給予專屬網頁生成QR-code，其用意等同生產追溯？如果只是換湯不換藥，問題永遠無法解決，唯一解套方法只有進行產銷履歷驗證。

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問題五：錯誤宣稱使用產銷履歷驗證產品，最高可以罰到400萬，但農民誤稱是否也該罰？

農民本身就不清楚「生產追溯不等於產銷履歷」，由於字面解釋幾乎雷同，如果農民告知供貨餐廳，免費申請的生產追溯等於產銷履歷，導致餐廳宣稱產銷履歷字眼，若遭舉發，可以依照農產品生產及驗證管理法第21條罰20-100萬，或是食品安全衛生管理法第 28條，其標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情罰4-400萬。當用心的農民配合政策進行認證，卻搞不懂制度差異性，究竟該罰還是不罰？

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問題六：市面上類產銷履歷制度很多，大家知道嗎？

例如：國產牛肉資訊網、臺灣雞蛋溯源系統查詢網站、國產生鮮豬肉追溯，您可實際造訪網站，會發現除了資料不齊全，身為消費者的我，最想看到實際產品追溯資訊，卻完全查詢不到。

再者，這些系統建置都需要費用，若是消費者看不到資訊，可能只有生產者、資訊商或公家機關能看見，這樣有何意義？他們想要的功能，在有心溯源餐廳平台都做得到，而且現正進行中，也毋需多花錢，為什麼不整合呢？

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解決建議：輔導農民加入產銷履歷制度！

除非法令強制規定，否則不可能所有農民都會加入認證制度，連免費的吉園圃到生產追溯皆是，更別提需收費的產銷履歷、有機、CAS等。

由於產銷履歷制度強調的是「追溯源頭、流程控管及資訊透明化」，照理說，每種標章都應有此原則。我建議將產銷履歷當作申請其他驗證標章的入門條件。既然第三方公正單位要到現場驗證及不定期抽查，政府單位若能整合制度，或許能降低驗證費用或免費，這才是可長可久的方式。

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相關網站
產銷履歷(TAP)：http://taft.coa.gov.tw/
生產追溯條碼（QR-code）：https://qrc.afa.gov.tw/
吉園圃：http://gap.afa.gov.tw
食品安全衛生管理法：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx…
國產牛肉資訊網：http://beeftraceability.naif2.org.tw/trace/
臺灣雞蛋溯源系統查詢網站：http://www.tafte-poultry.org.tw/
國產生鮮豬肉追溯新聞：https://video.udn.com/news/506743