【20210720 市政總質詢《原住民生活狀況及需求調查》】

第五次定期會的總質詢時間，Ingay分別就防疫、原住民生活狀況與需求調查、原住民運動與臺南運動資源支援、原住民教育等議題向市府請益。在此也向族人與市民報告。完整的總質詢影片記錄可在貼文最下方的連結察看，這次也按主題分段說明並分切影片。

關於原住民生活狀況及需求調查的部分，在7/20的總質詢中，Ingay針對本次調查的內容與經費跟市府作了幾個交流：

為了更確切瞭解在臺南的族人生活以及需求實況，以便於市府各類政策的規劃、民意代表問政的依據，所以進行族人實際生活與需求的調查有其必要性。可距離上次臺南市進行這個調查已經將近十年，當時的資訊顯然已經跟不上目前的狀況。
　
所以Ingay在2019年10月7日，前主委尤天鳴到職後第一次的業務工作報告就提出重新進行調查的規劃，並在11月8日總質詢時要求列入預算，可惜該年度預算已經排定完成，只好在2020年第三次定期會的業務工作報告與總質詢中再次提醒，直到9月的業務工作報告中確認納入再次年（2021）的預算。但是預算卻從原先建議比照的100萬減為90萬，所以在11月24日的總質詢時向黃市長要求增列經費、必要時動支預備金。可惜尤主委卻當場表示預算充足。
　
＃爭取經費追加獲市長同意
質詢當日，Ingay以2011年進行生活狀況及需求調查時的臺南族人人數、抽樣件數的理想值與實際值、經費攤算作為背景值，對比當前（2021年6月）人口數量、費用攤算，列舉三種試算模型，向出席的黃偉哲市長說明如欲生成較具參考性的調查，經費確實受限。感謝黃市長接納，表示如果經費有不夠的地方「我們來追加」。
　
＃調整抽樣件數與方式使調查更具代表性
2011年版的調查，針對當時設籍臺南的族人（5,991人）中、年滿20歲的3,727人進行抽樣（該調查於2012年3/20～4/30進行，但母數資料採用2011年7月份統計資料），原訂進行30％的理想抽樣比例，實際僅作715筆調查，佔19.2%。且在族別抽樣數量的分配（當時僅有14族）、各行政區抽樣數量的分配（涉及不同行政區的產業、生活、居住背景）仍有改善空間。相較於目前的數據母數（2021年6月族人數量已達8,547，20歲以上人數則有5,786人）、各族群人數（目前有16族）與族人分別散居於37個行政區的背景，應更注意族群與區域的抽樣代表性，以求更真切貼近臺南市族人的生活實況與需求面向。
　
雖原民會白主委表示，本次調查將放寬至18歲以上族人（2021年6 月18+19歲族人數為280人），但暫訂以700「戶」的抽樣設定，首先就碰到「戶」定義的問題（按戶籍法同一地址允許設多戶、如是以「家戶」觀念則又將納入可能未設籍但同住者），且戶為法律定義上的虛擬單位，實際生活與需求的主體仍為「人」。感謝白主委接納建議，表示後續會研議調整，讓調查更具代表性。
　
＃問卷內容設計應重生活與需求實況
10年前的調查，在期中與期末報告時，參與審查的委員意見中，「到底是生活調查還是施政滿意度調查」的質疑多次被提出。當年調查項目的七類 57題裡（不另計子題）包含「就業狀況（16題）」、「政府相關措施利用狀況（4題）」、「臺南市政府還需要加強提供的措施（1題）」、「各生活層面的滿意程度（16題）」、「與原鄉部落的連結程度（6題）」、「原住民團體組織（1題）」、「基本資料（3題）」的架構確實有很大調整空間。感謝白主委接納建議，表示也將在後續委案的問卷設計時謹慎調整。
　
＃問卷內容設計應納入市府各局處意見
如同前述，這樣的調查最重要的意義，是市府在規劃各類政策時可以做為參考依據。所以在這個難得的調查中，各局處針對自己業務範圍而涉及原住民市民時，可能會需要瞭解的資訊，比方都發局進行社會住宅、租房購屋補貼政策時，需要瞭解族人的居住需求與實況。衛生局、教育局、勞工局、社會局、經發局、農業局....等等的業管，也在在與族人實況需求相關。所以Ingay建議在問卷設計時，不僅只像過往只是所謂原住民的學者專家參與，更應納入各局處會的意見。感謝白主委承諾，在形成問卷之前，也會邀請各局處來集思廣益，以便更為查知族人生活與需求，也可供日後市府形成政策使用。
　
＃問卷內容設計應斟酌納入可驗證題目
雖然Ingay私心還是希望普查，但受限於經費與實際執行期程，必然會採用抽樣的方式。抽查後的數字是否能真實反應或貼近實況，也就是調查的信度與效度是否能有個參考基準？所以Ingay建議可以斟酌加入幾個「有確定數字」的題目作為對照驗證。
　
比方在經濟狀況，中低收或低收的數字是可以確定的（由社會局造冊列管）。如果在問卷中也加入社福身分的題目，那麼就可以由調查後的數據（比例）、對照真實的統計數字，藉以瞭解調查報告的可信或偏差。這個建議也感謝白主委同意納入考量。
　
＃原住民生活與需求調查定期執行的必要性
距前次調查已逾10年，在這期間族人的生活實況與需求的變化無從確知，相對的在市政擘劃也會受到限制。所以Ingay向黃市長建議，雖不至於每一、兩年就做一次，至少也希望每四年或每五年可以進行，固定的編列預算。並且，在各局處負責的統計業務，尤其是主計處負責的統計調查，也可以在調查中納入族群背景的題目，這樣就可以更充分的瞭解族人在各層面的實況與需求，也可以更多元的在不同的政策裡找到原住民的位置。
　
感謝黃市長支持並同意這樣定期性的規劃與預算編列，市長更進一步表示，除了定期的調查之外，也會跟中央既定的調查來錯開（時間），「這樣的調查會更over all（全面）」。主計處陳處長也表示，已經按Ingay在多次業務詢答時的提醒，都有向中央反應，在各類統計中加入族裔背景的調查。希望這樣的努力可以讓族人的生活實況與需求，真正被看到。
　
這次總質詢裡之所以花相對長的時間談生活狀況調查的議題，關鍵的還是希望關於市府的政策、不只原民會的業務政策，以及其他局處會的業務執掌，能在我們進行規劃、制訂政策、甚至是所有議會同仁在監督相關業務時都有個參考的準據，這也才是臺南市要推「族群主流化」的基礎前提。

只要越多人願意一起一起，不要停、慢慢走，我們終究會抵達理想的彼端。

「原住民生活狀況及需求調查」詢答影片：https://youtu.be/5BFeeGAzAt0
「防疫工作檢討」詢答影片：https://youtu.be/tCWyBOSezEQ
「全原運/原住民棒球/軟式網球專任教練」詢答影片：https://youtu.be/9gN7-2m3poA
「完整」詢答影片：https://youtu.be/mktdTbdhDgI

Youtube問政記錄頻道：https://tinyurl.com/ingayyoutube

#監院認證農委會撒幣大內宣
#不彈劾不糾舉不移送
#7000字調查報告原來是作文
#連個道歉也沒有

去年萊豬開放爭議時，「科學人」雜誌接受農委會文宣委託，在臉書貼文「加了萊克多巴胺，可以增加收益又環保….」引發眾怒，之後「科學人」緊急撤文，並退回廣告費，但走過必留下痕跡，監察委員陳景峻主動申請調查本案。

現在調查結果終於出來了，可調查報告公布卻很低調，沒有記者會也不發新聞稿，靜悄悄放上監察院官網；有人告訴我，這麼遮遮掩掩是想要護航，但其實我更在意的是，既然監委已查出農委會辦理萊豬政令文宣時有「嚴重疏漏」，且動支「農損基金」行銷萊豬，結果偷雞不著蝕把米，引發更大反感，這其中難道沒有違法失職，應該受懲戒的公務員？

監察不彈劾、不糾舉、不移送，也不做糾正，僅要求「檢討改進」，這份足足寫了七千字的調查報告，竟然對人對事都沒有任何懲處或處置，我們等監院調查等了半年多，結果只等來一篇作文，連句道歉也沒有!

調查報告摘要：

一、 農委會辦理政策宣導業務，有欠缺刊登前審認相關資料妥適性之缺失，審計部曾於108年6月函請該會改善，但109年9月間仍再次發生政策文宣內容，載有養豬「加了萊克多巴胺可以增加收益又環保」等訛誤內容，且未標示為「廣告」，顯見該會未落實改善作為，核有嚴重疏漏。

二 、107年底為因應非洲豬瘟防疫檢疫計畫所需經費，農委會3次簽請行政院動支第二預備金，行政院卻指示以農損基金支應，致有實際用途與基金設立目的不符之疑義，且衍生農委會支用農損 基金做萊豬進口之政令宣導，因內容不妥適引發更多爭議，行政 院及農委會辦理前揭作業過程不無審酌之需。

三、 農委會109年度防檢疫政策整合行銷勞務採購案，由「農損基金」以「廣告費」科目編列預算660萬元，得標廠商除文宣廣告的露出，尚需辦理專案活動（如講座、展示、園遊會），已超「廣告費」定義範圍。
此外，農委會110年附屬單位預算以「業務宣導費」專項科目編列政策宣導經費，如農村再生基金編列1350多萬元，宣傳「農村再生政策」成果，也有審慎執行工作項目內容之必要。

四、 農委會及所屬機關前年及去年於媒體辦理政策宣導資料，原應按季彙送立法院，卻有漏列或誤報情形。

#轉移焦點不能改變涉案事實
就在剛剛，民進黨籍立委鄭運鵬發文攻擊了我們評論桃園機場的文章，文中鄭立委做出了幾點回應，大致上可以這樣整理
👉第三航廈廢標的原因是違反了「採購評選委員會審議規則」14-1條，其中的規定是評選委員會的成員不應該參加採購案的投標、或是負責投標廠商的相關工作。
👉因此這次的事件內容應該定調成「防弊成功」，而不是弊案，我們應該要給予民進黨政府肯定。
⛔️實際上鄭委員自己應該很清楚，所謂的防弊成功跟是不是弊案應該是兩回事，難道在鄭立委的邏輯當中，只要沒有真的出現傷害，那在野黨就永遠只能觀望而不能主動監督、進行先一步的預防嗎？請鄭委員不要刻意抽換弊案的定義來藉此開脫。
⛔️另一方面，鄭委員應該知道不讓弊案出現是對執政黨最基本的要求，而今天第三航廈的工程卻是在評選委員會的前兩天才發現評選委員名字出現在投標文件，我們怎麼可能給予民進黨肯定。
👉我們在文中把機場公司的主管搞錯了，還要求鄭文燦負責，同時即便主管機關是交通部，那在連弊案都稱不上的情況下也不應該要交通部負責。
⛔️鄭委員自己也看過這篇文，甚至還幫我們劃記了重點，內容中所說的是「鄭市長作為桃園市長應嚴格監督桃機工程」，我們並沒有惡意的曲解機場公司的主管機關，而是認為鄭文燦作為桃園市長應該要負責，請鄭委員不要曲解我們的意思。
⛔️為什麼主管機關是交通部就不該請鄭文燦負責？讓我們看到民進黨的各位所舉出松山機場的例子、當年姚文智是怎麼攻擊柯文哲市長的。
「既然松機是都市毒瘤，作為市長就應窮盡力量，不斷鼓吹、表達去影響中央政策，告訴居民遇到的困擾」
「就是為了把松機變公園才來當市長」
⛔️請鄭委員不要雙重標準，一樣是市長、一樣面對的是機場，卻因為黨派的不同而用不一樣的標準去監督。

最後，我們想要提醒鄭立委，第三航廈的流標不只有這次，就如同鄭立委自己在文中講的「第三航廈是因為設計過頭，導致營造技術困難，工程標乏人問津而一無法發包，沒有發包當然就不會是弊案。」，土木專業的鄭立委肯定也清楚，第三航廈的多次流標，民進黨執政下的交通部「功不可沒」。
⛔️2017年四月，桃機顧問就提醒可能會超出預算，但交通部未辦理。
⛔️早在2018年三月，桃機就向交通部反映預算應該要增加到795億。
結果交通部在增加到789億後，被媒體報導「工程費增加164億，卻大砍了三項必要費用，包含設計階段費從38億砍到19億、物價調整費從59億砍到6億、工程預備金從76億砍到15億，就連東側多功能大樓31億也取消辦理，等於大砍159億。」。

這甚至只是列舉了兩次第三航廈所面臨的問題，而鄭立委自己清楚我們關心的、民眾在意的都是第三航廈能不能順利完工，在這個情況下請不要針對這單一次的流標、用抽換弊案定義的方式幫民進黨政府開脫。

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