看守總統只宜組看守內閣

一一六之前的十天左右，民進黨雙贏總統和國會的形勢已經非常明顯；在這個時候，國民黨總統候選人朱立倫突然拋出選後由國會多數組閣的議題。民進黨立即以「選舉操作」回應。

一一六當天晚間，當民進黨已經確定贏得總統和國會過半多數，馬英九總統除了致電恭賀總統當選人蔡英文，同時正式邀請蔡英文到總統府商議由民進黨組織新內閣的事宜。蔡主席就在稍後的記者會上公開表示「憲法沒有這個空間」。

接著，一一八內閣總辭，行政院長毛治國呼籲「建立由國會多數組閣的憲政慣例」。於是，一時之間，二月一日以後是否由民進黨組閣，遂成為媒體談論和社會關注的焦點。

這些國民黨人的動作，或許並非居心叵測，也非暗含陰謀，因為以國民黨現在的處境，任何居心和陰謀都不會對他們有用。他們這麼做，或許真的只是出於他們對多數組閣這種憲政主張的偏好。

這種主張的問題在哪裡？

蔡英文主席正確指出，除非修憲，否則，沒有這樣做的憲法空間。

現行中華民國憲政體制有關中央政府制度的設計，是以法國第五共和憲法為藍本，簡單說，就是雙首長制。雙首長制和內閣制的根本區別就在組閣權。雙首長制的組閣權在總統，內閣制的組閣權在國會多數。依據「中華民國憲法增修條文」，總統任免行政院長，不須國會同意。這正是雙首長制的核心精髓。

法國施行雙首長制超過半個世紀。在這期間，曾經有過三次「左右共治」的經驗。第一次從一九八六到一九八八，左派總統密特朗任命右派國會領袖席哈克組閣。第二次從一九九三到一九九五，左派總統密特朗任命右派國會領袖巴拉杜組閣。第三次從一九九七到二00二，右派總統席哈克任命左派社會黨黨魁約斯平組閣。

這三次經驗形成了被憲法學者普遍肯定的雙首長制的憲政慣例。那就是：當現任總統在新選出的國會失去多數時，應任命能贏得國會多數支持的人組閣。

即使處在這樣的憲政情境，雙首長制的總統也絕非內閣制的虛位元首。總統還是主動任命閣揆，而不是被動接受國會多數推出的人選；總統還是享有憲法特別賦予的專屬權力以及在國防和外交領域的最高決策權力；更重要的是，總統還是國家安全、憲政體制、以及司法公正的至高無上的監護人。

把台灣當前的憲政爭議和法國的「左右共治」相提並論是不倫不類的。左右共治的法國總統都還是完完全全的總統，他們都還有相當長的任期；而五二0之前的馬英九總統只是等待移交給新總統的看守總統。看守總統只宜組看守內閣，而看守內閣最好就是原任內閣。

「看守政府」也是憲法學上的重要概念。在先進的民主政治體制，「看守政府」是比「左右共治」更堅實的憲政傳統。看守政府通常在新舊政府交接的過渡期間產生。在內閣制國家，從舊內閣垮台到新內閣成立，或在國會大選期間，通常由舊內閣擔負看守政府的責任。在總統制或雙首長制國家，從新總統選出到正式就任之前，舊政府也應被視為看守政府。

看守政府並不是空窗政府，因為整個舊政府都還在。看守也不等於停擺。在看守期間，一切日常政務照常運作，所有已經通過的預算和政策照常執行；遇到必須緊急處理的重大事件，看守政府也可諮商國會的反對黨或未來的新政府，作必要的處置。當然，看守政府也有必須嚴守的分際：不推新的政策、不提新的預算、不作新的談判、不處理重大爭議的問題。至於確保政權和平順利轉移，更不必說，是看守政府理所當然的憲法義務。

四個月並不太長。經過長時間的競選激情和疲累，讓未來的總統多些休息，多些深思，多些請益，未必不是好事。讓台灣荒廢八年的總統，現在卻忙著告訴國人這幾個月荒廢不得：聽起來總讓人覺得不像是好心的忠告！

看守總統和看守閣揆其實也不宜引發像「由國會多數組閣」和「建立憲政慣例」這類爭議性的話題。所以，奉勸馬總統，不必再費心思了，就讓舊內閣陪你到任期的最後一天吧！組新閣是新總統的事！

【柱姐上菜－就是實在！】
柱柱姐主張立法院應有閣揆同意權
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　　柱柱姐在立法院已經20多年了，應該可以夠資格地說，對行政與立法的運作不是門外漢。柱柱姐也必須坦率地說，我們前幾次的修憲，有的太過權謀，有的過於民粹。閣揆不需要立法院同意，柱柱姐就覺得這是一個很不好的修憲。
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在我國這樣的雙首長制國家，行使閣揆同意權具備兩項意義：
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第一， 相互尊重才能使行政運作順暢。固然我們的總統是由直選選出，他能夠代表民意，但是他不應該成為「有權無責」的「超人」。立法委員也是人民直接選舉產生。總統與立法委員應相互尊重，行政權與立法權應相互尊重。因此，閣揆同意權有實際上的必要。
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第二， 可以促進立法院良性發展。國家需要人才，立法院與所有其它機關，包括大學、企業界，都是重要的人才甄選管道。目前我國的立法院確實有良莠不齊的現象，但是如果行政單位能夠尊重立法院、讓政務能夠有效推動，自然而然地會廣邀優秀的立法委員入閣。行政與立法能夠在人員上互動，也可以促進立法院良性發展，這對於國家絕對是個好事。
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　　另外，柱柱姐必須談一個看法，憲法是文字寫出來的，但是行憲的是一個個活生生的人與一群群有利益考量的人。如果行憲者總是想到玩弄憲法，取其有利的規定，那麼這個國家政務一定運作得不好。例如，二戰前的德國有全世界最完美的「威瑪憲法」，但是還是弄出個希特勒。我們看到現在很多國家都在行憲，但是卻搞得政壇動亂不安，這是因為沒有了解所有民主制度運作的根本。
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　　甚麼是民主制度的根本？少數服從多數固然是一個，但那是「以力為準」的邏輯，輸的人容易口服心不服。民主制度要想運作得好，「權責相符」、「相互尊重」是必要中的必要。「閣揆同意權」就是一個雙首長憲法機制應該有的核心內容。
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　　依照現有的憲法，外交、國防、兩岸等涉及國家安全的權力是屬於總統，其它的權力多屬於行政院。柱柱姐如果當選總統，即使在還沒有修改憲法以前，也會尊重立法院。柱柱姐會提名一個讓立法院能夠接受的行政院長，會讓立法院享有實質上的「閣揆同意權」，讓我們即使在還沒有修改憲法以前，已經開始用實踐的方法，來落實憲法原有的精神。這是柱柱姐莊嚴的承諾。
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　　熟悉的美國政治哲學家羅爾斯（John Rawls）的《正義論》中，有一個重要的理論：「無知之幕」（Veil of ignorance）。我們都不是先知，誰知道明年的大選是誰當選總統。在這個「無知」或「未知」的幕後，是所有候選人應該做出承諾的時候。柱柱姐希望看到的是，大家都同意，憲法不應該是有權力人的工具，而應是責任、規範與約束。因此，柱柱姐我衷心希望所有其他的候選人，也都能做出以上的承諾！
#洪秀柱 #柱姐上菜 #立法院 #閣揆同意權

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這幾天翁P在參加美國政治學年會討論台灣議題，十分之辛苦，但他還是來跟我們討論美國和世界的政治現況啦~~~~ft.美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授 #翁履中

不會吧，美國政府又要關門了，你在開我玩笑嗎?根據天下雜誌網路版的報導，【本週五中午，也就是美國時間週四午夜，華府可能迎來「關門時刻」。

9月30日是美國聯邦政府財政年度的結束日，如果沒有通過法案或找到其他方法，聯邦政府就會被迫部份停止運作，這將是最近10年來的第三次。先前分別是在歐巴馬和川普任內。

#美國政府關門 這件事，投資人不需要過度恐慌，以歷史經驗來看，自1980年代以來，美國政府停擺了14次，標普500指數在關門期間並沒有太劇烈的震蕩。在最近一次，川普時代美國政府關門了34天，標普500指數還上漲了10%。

避險基金經理人理萊米德斯（Charles Lemonides）樂觀認為，只要這件事情喬好了，不管是基建法案或大撒幣的紓困方案，都會成為驅動市場更好的利多，市場將迅速反彈。】後續的投資市場會不會跟著變得更動盪不安，甚至影響到美國的正常運作呢?為什麼共和黨反對民主黨要提高債務上限，這樣不是大家一起完蛋嗎?

不過美國為債務解套的方式，竟然是發行萬億美元面值紀念幣？根據香港01報導，【面對國會共和黨人拒絕支持提升國債上限，美國財長耶倫（Janet Yellen）9月28日在參議院銀行委員會聽證上警告，如果國債上限不能在10月18日前提高，美國將面臨史上首次的債務違約。另一邊廂，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）則稱民主黨眾議院老將納德勒（Jerrold Nadler）想要有一個「不必國會批准的萬億美元硬幣」。有趣的是，在法律上，拜登當局的確可以鑄造一個面值萬億美元的紀念幣去繞過國會的國債上限。】

美國軍方自從上次的川普任內偷打電話給中方將領問題之後，最近又出了另外一個狀況，在面對聽證會的時候，參謀首長聯席會的將領作證時的說法跟拜登完全不同，根據世界新聞網的報導:【美國自阿富汗撤軍混亂招致國會調查，參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)28日在參院作證時說，長達20年的阿富汗戰爭是「戰略失敗」(strategic failure)，並表示其實美國應該在阿富汗保留數千駐軍，才能避免美方支持的喀布爾政府垮台，防止民兵組織神學士(Taliban)迅速奪權。先前有消息傳出，密利曾建議拜登總統不要將所有美軍從阿富汗撤出；同時出席28日參院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)聽證會的國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)、美軍中央司令部司令麥肯齊(Kenneth McKenzie)在會上證實消息為真。】軍令和政令系統講的說法顯然不同，因為拜登在接受電視訪問的時候說軍方沒有建議他要留駐軍在阿富汗!這下子阿富汗戰爭的難堪結果到底要怎麼收拾呢?

被關押許久的華為長公主 #孟晚舟 被釋放了，同時在中國被逮捕的兩名加拿大人也可以回家了，但是這一連串的動作還是中美對抗的一部分，到底是怎麼一回事呢?根據BBC的報導:【審理孟晚舟案的加拿大法官原定於10月21日確定最後裁決日期，卻在不到一個月時突然把人釋放了，為何會有這麼大的轉變？

簡單來說，孟晚舟獲釋是基於她與美國紐約布魯克林聯邦法院達成的一項交易。

孟晚舟承認參與了一些不當行為，作為交換，檢察官延遲了對她進行的電匯和銀行欺詐罪等四項刑事指控，美國政府也同意撤回向加拿大提出的引渡要求。

這一所謂交易在美國法律上稱為「延期起訴協議」（Deferred Prosecution Agreement，簡稱DPA）。

這份協議附帶一份事實陳述，其中詳細說明了孟晚舟如何向一家金融機構做出了故意虛假陳述。該協議要求孟晚舟不發表與該事實陳述相矛盾的聲明，不違反美國法律。

從技術上講，對孟晚舟的指控依然存在，但如果她遵守該協議的要求，這些指控將在在四年內（從被捕日算起，即到2022年12月）撤銷。

從去年年底開始，就有消息傳出，稱美國法院正與孟晚舟就一項協議達成共識。《紐約時報》、《華爾街日報》等國際媒體引述知情人稱，雙方都有此意願，部分原因是他們都不能完全確信能在引渡官司中獲勝。】但這是法律角度的解讀，可是中美雙方各自有甚麼打算呢？

不過美國究竟不是吃素的，從幾件新聞事件可以看出端倪，根據法國國際廣播電台報導：【歐盟：台灣是理念相近重要經濟夥伴但不承認其國家地位】，文中指出：【歐中外長第11界戰略對話在9月28日舉行視訊會議並談及台灣議題，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）表示台灣是理念相近的重要經濟夥伴，歐盟及其成員國有興趣與台灣發展合作，但不承認國家地位。】而在華爾街日報的報導：【美國和歐盟將攜手解決晶片短缺和技術問題】。加上風傳媒的報導，【「你們台積電跟我們三星都受影響！」韓媒爆料，美國恐以法令逼迫交出機密？】美國這陣法到底在布局些甚麼呢？

根據聯合報的報導：【日本自民黨主席選舉結果出爐，前外務大臣 #岸田文雄 兩輪投票都以最高票，取得完全勝利。第二輪投票，岸田以257票對170票，勝過河野太郎當選。他也將成為日本第100任總理大臣。岸田將在台北時間傍晚5時舉行記者會。在外交與安保方面，岸田提出「信賴」與「三覺悟」，三覺悟包括誓死捍衛民主主義、誓死守護日本和平與安定、主導能為人類未來有所貢獻的國際社會。岸田主張，強化美日同盟，推進島嶼防衛合作；強化海上保安廳的能力與自衛隊的合作，為了應對中國海警船入侵日本領海，將研議修正海上保安廳法、自衛隊法制定經濟安全保障推進法。】日本的新首相對台灣和對全球的政治狀況會有甚麼影響呢？

另外，北韓最近不是一直謠傳它們的疫情跟經濟狀況都很不好，為什麼又可以發射新型飛彈啦！根據風傳媒的報導：【北韓（朝鮮）又有軍事大動作，13日宣佈已成功試射「遠程巡弋飛彈」，精準命中目標。南韓《韓聯社》指出，這是北韓今年以來第4次軍事挑釁。北韓先後在美國總統拜登就任後的1月22日和3月21日試射巡弋飛彈，3月25日首次進行違反聯合國安理會決議的短程彈道飛彈試射。
北韓官媒《朝中社》13日報導，朝鮮國防科學院於9月11日和12日成功試射最新研製的遠程巡弋飛彈，飛彈沿朝鮮領土和領海上空的預定軌道飛行7580秒（2小時06分20秒），精準命中1500公里外的預定目標。試射結果，最新研製的渦輪風扇發動機的推力等技術指標、飛彈的飛行控制性能、採用複合制導結合方式的末端制導的命中精度全部滿足設計要求，總體武器系統運營有效性和實用性卓越。】這到底是希望達成甚麼目的？總不可能是飛彈射了之後糧食大米都夠了吧？



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「台灣需要加速取得更多疫苗」張忠謀向國際說出大白話？美國軍機C130裝卸貨物到底是啥？

今天一開始我們來討論幾件重要的國際議題，從日本上周宣布將捐贈給台灣更多疫苗，同時在7月13號日本國防白皮書上首次提到台海穩定的重要性，感覺台灣跟日本真的是好朋友，但是日本真的會這麼大愛不要求回報的對待台灣嗎？

講到日本，就要來提一下我們偉大的IT大臣唐鳳啦，之前不顧疫苗預約平台當機，歡欣鼓舞的說要去東京奧運出席開幕式，還說這樣能強化台日關係，然而中華奧會於本在14日接獲國際奧會向各國發布之電子郵件通知，得悉基於本次奧運主辦國日本之防疫考量，有關東京奧運之開幕典禮，將嚴格限制選手以外之出席人員，僅開放各國奧會主席、秘書長及國際政要（如國家元首、政府首長等）人員出席。所以唐鳳就取消前往日本啦。(那這樣做好的衣服怎麼辦呢？)

還有斯洛伐克宣布捐贈1萬劑疫苗給台灣，說是要回報當初70萬片口罩的恩情。不過方恩格則是認為，雖然斯洛伐克回饋台灣的慷慨是適當的，但當政府機構忙於宣布的大量捐贈和採購進口到台灣時，捐贈這1萬劑，對台灣來說卻可能是低效能的。

張忠謀在亞太經合會表示，台灣希望加速取得更多疫苗，這句話被認為是在打臉民進黨政府之前所說「疫苗足夠」的說法，而且這樣在國際場合中，這麼直白的說出台灣需要更多的疫苗，會不會讓國際的朋友們認為我們是疫苗乞丐呢？

但是等等，講到張忠謀大家一定會想到台積電，講到台積電，我們就要問問方恩格一個問題啦，就是關於時代雜誌的這篇報導「Taiwan Recruits TSMC, Foxconn to Secure BioNTech Vaccines」，不知這篇報導方恩格怎麼看呢？駐台記者為什麼會寫出這種明顯與事實不合的報導，難道沒有檢核機制嗎？

然後今天有一架美國軍機C-130在桃園機場裝卸貨物後起飛，根據聯合報報導，一架運送美國政府貨物的L-100-30（C130民用版）今（19日）上午從菲律賓克拉克國際機場起飛，中午12時14分降落桃園機場，停放615機坪裝卸貨物，並於下午13時20分左右起飛離場。據了解，這架美軍C130軍機為美國在台協會（AIT)的包機，裝卸的貨物屬於外交郵袋的範疇，因此不需要向我國海關申報通關。真好奇到底裝卸了甚麼神祕的貨物…

再來要來討論我們的防疫警戒會不會在7月26日降為二級呢？對此，陳時中就定調啦「不是解封，而是降級」，會在二級警戒裡面做滾動式的一個檢討，不過，陳時中說，戴口罩、勤洗手以及保持社交距離三件事不會改變，若無法做到的行業「解的時間就越慢」。

最後來談談一則驚人的「人與人的連結」，傳出台中家教男在10天內與5人連開6次房，而且他的足跡曾出沒在雙北9個行政區中，因此導致疫情燒向雙北啦…


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📍今日大綱：
00:00 開播
03:00 張忠謀再任APEC領袖代表
15:00 張忠謀在APEC上講"台灣需要取多更多疫苗"
25:00 唐鳳不去東京奧運
32:00 美軍機送外交郵包
38:00 台灣防疫政策
49:00 台中家教男成國際新聞

今天行政院宣布強化三級警戒 延長到6月28日，大學指考延期到7月底，小英總統也有兩個重點要跟大家報告：

重點1️⃣：去傳統市場請配合人流管制措施！

為了減少群聚，我們已經實施傳統市場分流採買，也擴大管制採買的人流、車流。

有效分流，才能降低市場染疫跟傳播的風險！目前已有15個縣市使用取身分證字號尾數單雙號分流採買措施，小英總統也再次請各位縣市首長配合指揮中心的人流管制政策，一起為防疫來努力。

重點2️⃣：端午節請留在原地，不要移動！

雖然經過大家再三呼籲，高鐵、台鐵和國道客運的售票，從十萬張減少到八萬五千張，但數量還是令人憂慮，因此還是要拜託大家：愛家鄉就留在原地、愛家人也請不要移動。

端午節明年還有，如果因為跨區移動而造成疫情大爆發，家鄉和家人都會陷入險境，因此真的要拜託大家「留在原地，不要移動」。

再一次謝謝大家，對防疫造成的不便，多有忍耐。疫情中也要請大家多體諒、多鼓勵身邊的家人朋友。

考驗我們的，永遠不只是疫情本身，更是我們能不能在疫情的風暴中，懷抱希望、勇敢面對。過去我們也曾經經歷過各種困難，這一次，我們也一定能度過眼前的難關。

#團結防疫守台灣，一起來守住我們的國家。