【現在的《集會遊行法》，其實是為了戒嚴存在？】 嗨大家，今天過的好嗎？ 等等要除夕夜了，親戚的問候你準備好接招了嗎？在接招之前，讓我們用憲法的故事來複習一下憲法，讓你等等更有勇氣來面對親戚ㄅ 這是一件發生在 1979 年的故事。 �- �▪「高雄橋頭事件」縣長要被抓走 就在 1979 年的前天， 1 月 22 日，就在我們大高雄的橋頭鄉，爆發了中華民國在台灣實施戒嚴 30 年以來，第一場的政治示威活動，被稱作橋頭事件。 事件主角是「余登發」及「余瑞言」，余登發是在高雄的著名地方派系「余家班」的創始人，曾經在 1960 年代擔任過高雄縣縣長。 然而就在 1978 年時，余登發和余瑞言被政府指控涉及「匪諜吳泰安事件」，是受中國的國務院總理華國鋒指使來推翻政府的，因此遭到逮補，罪名是「知匪不報」，規範在《戡亂時期檢肅匪諜條例》第9條，會處 1 年以上 7 年以下的有期徒刑。 因此這樣的事情引起黨外人士的不滿，因為余登發一直以來對於黨外人士多有照顧，其本身也算是少數非國民黨當選高雄縣長的人，因此有人認為當時政府逮捕余登發父子，就是希望可以打擊黨外的勢力。 因此當時參與反對運動的人物，例如知名的陳菊、黃信介、許信良、陳婉真等人，就前往余登發的故鄉橋頭鄉來舉辦抗議活動，要求釋放余登發父子。 遊行當天，主要由27名黨外人士組成，由陳菊和陳婉真走在最前頭，雖然在走的過程當中，圍觀的人非常多，但沒有人敢加入這樣的遊行。 但也因為黨外人士發起戒嚴以來第一場政治示威活動，引起國際記者的關注，反抗運動也開始有了雛形，因此在壓力下，政府也不敢對於余登發父子判重刑，余登發後來被判8年，余瑞言被判2年。 然後原先被利用來誣陷余登發父子的「吳泰安」，卻直接被送到刑場槍決。（事後也有資料顯示吳泰安似乎並不認識余式父子） 這件事情也帶動黨外勢力的團結，也在當年的12月10日國際人權日當天，爆發了「美麗島事件」。 �- �▪ 當時集會遊行，根本是「拿命去拼」 其中想要跟大家分享的是，當時參與的黨外人士，許多人是交代後事來參與這場活動，周遭的高雄市民雖然同情，但根本不敢加入這場遊行，原因到底是什麼？ 我們來看一下規定。 當時台灣還是處於戒嚴的狀態，在《戒嚴法》第 11 條第一項以及《懲治叛亂條例》第2條第1項規定一起合併來看，當時人民根本沒有憲法第14條集會遊行的權利，上街可以直接被「最高司令官」禁止，事後有很高的機會被判「死刑」，所以任何當時參與「橋頭事件」的人，真的都是拿命去拼。 但關於集會遊行，還沒有結束。� - �▪ 集會遊行法 後來在1988年立法院通過了《動員戡亂時期集會遊行法》，也就是說，這部法律目的其實並非保障人民的集會遊行，主要就是透過各種規定來限縮人民的集會遊行的權利。 例如集會遊行一定要經過政府同意、禁制區的設置、不能主張共產主義或分裂國土、不解散就直接入罪等規定。 這些規定都證明《集會遊行法》就是要打壓人民參與集會遊行的權利，試想，如果要抗議，還要經過政府得同意，你還會有抗議政府的機會嗎？ 要抗議國家政策，竟然不能靠近行政院？和平的集會遊行只是不解散，就直接入罪？這些規定都顯示，當時的政府就是要透過這些規定來讓人民畏懼參與集會遊行，讓參與政治活動變成一件很可怕的事情。 這也是許多台灣長輩至今對於參與集會遊行仍有陰影，不論是戒嚴時期的規定，抑或是後來的《集會遊行法》的規定。 然而後來這部法，不過歷經兩次修正，改名為《集會遊行法》，但至今尚未「重新制定」，那些有問題的條文也尚未把問題修掉，保留到至今。� - �▪ 釋字 445 及 718 號解釋的突破 最大的變化，就是在釋字445解釋就有提到如果針對「主張共產主義或分裂國土」之言論讓主管機會有機會審查，就是與憲法保障表現自由之意旨有違。 以及「有事實足認為有危害國家安全、社會秩序或公共利益之虞者」及「有危害生命、身體、自由或對財物造成重大損壞之虞者」就不能上街遊行，大法官認為欠缺明確標準，且在遊行之前尚無明顯而立即危險之事實狀態，就可以被國家否定，因此宣告違憲。 但這邊要注意一下，大法官並非說「事前許可」違憲，只是上述所提到的標準「是前許可」違憲而已。 然而後來因為陳雲林來台，因為各種管制措施引起人民不滿，所以未經「事前許可」許多人上街抗議，最後做成釋字 718 號解釋，大法官雖然宣告「緊急性」、「偶發性」集會遊行需要「事前許可」是違憲的。 但是「事前許可」這個規定，還是沒有被宣告違憲，至今還是存在《集會遊行法》裡面。 李震山等四位大法官更是一起提出不同意見書，抨擊多數意見的解釋根本是一種「鋸箭法」，並沒有把集會遊行中的「事前許可」給處理掉，並沒有真正的解決問題。� - �▪集會遊行法應該要重新修正？ 可惜的是這部充滿威權色彩的《集會遊行法》最後一次修法已經是 2002 年的時候，原本 2016 年時一度有提出《集會遊行保障法》的草案，但過了 4 年後至今仍沒有通過。 期許趕快修正這部充滿問題的法律，否則他會一再重複出現在國家考試當中，讓同學不斷在答案中宣告他違憲。 - ＃憲法 ＃陸伯言 ＃大法官解釋 ＃釋字445 ＃釋字718 ＃橋頭事件