【關於「加強照護關懷退休人員方案」，給北市府的一個提醒】
　
今天媒體報導台北市政府將要推出「加強照護關懷退休人員方案」，我想針對其中「各級學校短期代課教師」的職缺部分，向北市府提出一個提醒。
　
由於這個方案的完整細節尚未公布，僅能從目前的新聞內容（http://chinatim.es/AE7T4 ）得知以下資訊：
　
(a) 在整體規劃上，北市府盤點了府內30幾個局處的5萬個「兼職工作」，優先提供給退休公教人員補貼收入，初估預算為每年1億。
　
(b) 在聘用標準上，沒有統一的限制，但每月不能超過退休金領取的門檻，亦即每月33140元。
　
(c) 在職缺項目上，「各級學校短期代課教師」佔大宗，此外還有標案審查委員、諮詢委員、宣導員和講師等等。
　
對於這個方案，網路上已有一些討論。關於這是否為「選舉到了」、「政策買票」、「柯要挖藍營的票」等政治面向，我暫時不討論。以下僅就政策內容向柯市長提出一個提醒。
　
報導中提及「各級學校短期代課教師」的職缺佔了大宗。
　
關於這個現象，第一個結構性的因素是少子化，由於各級學校招生數年年下降，學校不敢增聘正式教師，導致代理教師、代課教師、流浪教師滿街跑。例如今年6月的台北市國中教師甄選初試，僅有56個名額，卻有2953人報考，錄取率不到2%。
　
第二個因素是，代理教師與代課教師的薪資水準不高，許多仍有意願當老師的年輕人，選擇放棄這個較低的機會成本，全心準備正式教師的考試，導致「流浪教師滿街跑，但部分學校也招不到代理、代課教師」的怪現象。
　
鐘點費過低，以及教師職缺是以課程別開缺，也讓有些代課老師的工作安排是每週在A校只兼2堂課，下課後又要再趕往B校兼另外2堂課，才能得到足夠的薪水。以目前國小代課教師的鐘點費260元計算，每週要上20堂課、每月80堂課，才有20800元的薪水。但代課老師甚至很難每週有20堂課可以上。
　
（P.S. 代課教師的薪資水準是中央政府的權責。今年七月行政院才將國小代課教師的鐘點費從260元提升到320元，與國中代課教師相同。
相關新聞 https://pse.is/A5QLS ）
　
這兩個結構性因素，都不是台北市政府的權責能直接處理的。
　
但即使是這些因素造成了這些代課教師職缺，我也不認為北市府這次提出的政策方向是完善的。
　
市府難以直接開出更多正式教師職缺、也無法直接提高代課教師每堂課的鐘點費，但市府應該還有可努力的其他方向，例如：協調各校的開缺情況，讓代課老師能夠順利的在各校之間「湊滿」合理的上課時數。而不是直接認為，「反正代課的缺沒人要來，那就優先開給退休公教人員吧！」
　
此外，這個政策最重要的問題，還是在於以「身份別」為標準，優先開給退休人員。這可能會違反《就業服務法》中不得有「年齡歧視」的規定。
　
再者，在邏輯上，原本的招聘方式並沒有其他限制，這些退休人員也能去應聘，如果這些人比其他求職者優秀，那自然會得到這個工作；反過來說，如果沒有比其他人優秀，卻因為市府以「身份別」的標準，優先錄取了退休人員，排除了其他需要教學經驗的年輕教師，這樣的做法，我認為不盡公平。
　　
最後再次強調，這個方案的完整內容尚未公布，我也理解市府希望能照顧更多市民的苦心，但有限的公共資源要如何在不同的政策目標間（照顧退休人員、培養年輕教師經驗）權衡，相信北市府在看到各界的評論後，會盡可能完善其公平性、做出適當的調整。

小錢 也難救行政逃亡潮
周玉娟／退休校長（台中市）

中小學教師行政逃亡潮，讓校務陷入承接中斷、級務無法規畫窘境，學校運作停擺現象年年上演。教育部雖擬研議提高加給，然而些微薪額差距相較於繁瑣業務量，實難吸引教師願意跳進兼行政職火坑。

一般來說，也非所有行政職缺都找不到人，各校組長缺有共通性地雷區，教學組、生教組、事務組是最難產職務，原由在於「行政負擔重」、「與教學無關聯」兩大因素，讓老師生畏卻步。

教學組號稱首席，從排課找代課、規畫進修活動、才藝競賽，到核算鐘點費等，沒３Ｑ（ＥＱ情緒管理、ＡＱ逆境指數、ＩＱ智能商數）能耐者難以存活。生教組透早透晚看護學童安危，課間午休還得隨時接收管教突發學生事件，跨部會陳報工作也越來越多，要能擺黑臉、扮慈母、能文能武。暱稱財物大總管的事務組，採購、維修、災損等與教學無關勞務工作，早已啃光教學力。

教育部想提出兼行政職誘因，除了評鑑簡化、業務減量和提高加給既有思維，應先著手改善組長工作量不均、職務不專業問題。

透過組織再造改組（設備組與事務組業務重疊高），協助分攤教學一般工作。強化輔導支持系統和教育志工人力，幫助安心教學。將非屬教學行政工作（事務／出納／文書）改由幹事／行政助理／專任人員擔任，以促進教學與行政專業專責。

教育主管機關若能促進行政專業管理、教師專業教學，學校人力資源得以專才專用、合理有效調整，校務和教學自能穩定永續。

【新聞網摘】國民中、小學開學了，偏鄉卻鬧師資荒。台東縣府教育處統計，國中小長短期代理、代課老師（鐘點教師）還有10個缺額，而儘管市區國中開出了月薪近4萬元的公民、歷史代理教師職缺，公告6次卻仍找不到適任教師…

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