「城市再生與創新」新竹講座

6月6日應中華大學及新竹市不動產開發商業同業公會邀請，在中華大學創新廳進行「城市再生與創新」講座。會場上有多位新竹的業界代表、中華大學建築與設計學院各系所主任與教授們，交大林健正教授、新竹市李妍慧市議員、新竹縣文化局周秋堯副局長、古宜靈理事長(都市計畫技師公會)、朱彥龍常務理事(新竹市不動產開發商業同業公會)等人士、以及年輕學子，共聚一堂。

演講會上我表示，台灣的城鄉因為面對全球產業變動與地方治理空間再結構的演變，以及社經條件的變遷，每一階段都面臨有其當代都市發展的新挑戰。每一城市都需要衡酌時勢，以及因著城市發展本身長年所累積的困境，需要有能力掌握都市發展課題與設定議程，傾力逐步加以突破；以期發展未來。台灣城鄉發展的下一步，其關鍵轉型的驅動力，主要有兩項要素，即為「再生」與「創新」(regeneration and innovation)。台北如此，新竹也會是如此。

這場新竹講座承蒙中華大學解鴻年副校長開場、台大張學孔教授主持講演後與談會、以及郭嘉昌理事長、于俊明秘書長、賴以軒教授等之評論與回饋；我受益良多。會後應讀者要求的簽書會，隊伍排得好長。一位一位的年輕學子帶著我的新書，等著作者的簽名與合影。同時在簽書會上，出現一位讀者－我於新竹市政府都市發展局長任內(19年前)的老同事何致遠先生(現為寰宇廣播電台的節目主持人)，也在簽書會上相見，很感動！

今天司法法制委員會舉辦「行政訴訟法增訂都市計畫審查程序」公聽會；

過去一向認為都市計畫的訂定（含定期通盤檢討的變更）屬於法規命令的性質，而不是具體的行政處分，就算人民認為該都市計畫違法，且損害其權利或法律上利益，仍然不能提起行政訴訟救濟；

司法院105年12月9日釋字第742號解釋指出，因為都市計畫核定發布後，被劃定範圍內的土地使用將受到限制，影響人民權益甚鉅，應該要讓人民準用行政訴訟法有關違法行政處分的救濟；

今日與會的學者專家均肯定本次修法，但就原告&被告資格，訴訟客體及要件、判決效力等有所討論，主要聚焦的幾項爭點包含：若是以「核定」都市計畫的機關（內政部）而非「擬定」機關為被告，核定機關是否公親變事主？擬定機關在訴訟上扮演什麼角色，訴訟參加or僅陳述意見？訴訟客體是否限於已發布的都市計畫，排除「先行區段徵收」？如排除，又應如何保障因「先行區段徵收」而權益受損之人？再者，是否僅限於「權利或法律上利益」受侵害者才能提起行政爭訟，而不包含「事實上利益」？最後，如果法院只宣告該都市計畫違法，而不是無效時，有沒有拘束行政機關另為處分的效力？本法是否應保留此種法院得僅宣告違法的態樣？

感謝今日的學者專家提供的意見，司法院和內政部會再就相關問題加以研議，立法院也會盡快在本會期排審，讓人民的權利救濟保障不漏接！
#謝謝各地英雄好漢（下圖由左而右、由上至下）
#林明昕教授（臺大法律系）
#宋采臻專員（環境法律人協會）
#廖義銘院長（高大法學院）
#古宜靈理事長（都市計畫技師公會全聯會）
#傅玲靜教授（政大法律系）
#林妍君律師（君臨國際法律事務所）
#王瀚興律師（信律國際法律事務所）
#黃宏順秘書長（都市計劃學會）
#蔡玉娟教授（臺北大不動產與城鄉環境學系）
#陳清秀教授（東吳法律系）
#余宜家專員（台權會）

【2017公私協力改革都更效能元年---推動全方位 全流程的都更革新】

今(7)日下午陪同市長出席由市府在晶華酒店舉辦「2017居住論壇III-- 公私協力改革都更效能」，內政部花政務次長敬群、財政部蘇政務次長建榮，中華民國不動產開發商業同業公會全國聯合會吳寶田理事長、臺北市不動產開發商業同業公會陳春銅理事長、中華民國銀行公會呂桔誠理事長、臺北市不動產開發商業同業公會于俊明秘書長、臺灣法學基金會謝哲勝董事長、臺北市建築師公會黃秀莊理事長、仲量聯行趙正義總經理、中華民國都市計畫技師公會全國聯合會蘇許輝理事長、華南金控吳當傑董事長、臺北科技大學建築系黃志弘教授、臺灣科技大學建築系李威儀副教授、聯邦合家歡富貴區更新會孫觀豐理事長，及市府同仁與產官學界先進共同出席。

柯市長提及，文林苑事件幾乎造成都市更新全面停擺，但市府面對問題並解決問題，組成跨局處都更機制檢討專案小組，整合資源並與各相關產業公會討論研商改革對策，確切達到公私協力，共同改革都更效能。

2016年是臺北市的「公辦都更元年」，2017年則是「公私協力改革都更效能元年」，都市更新勢在必行，它沒有捷徑，改革都更刻不容緩。接下來市府將每季持續舉辦都更論壇，持續發掘問題，找到解決方法，並提出全方位、全流程的改革方案。

《一日議會》都市計畫專案小組 第四次會議
經過4個月的努力，都市更新自治條例 終於完成，議會參與立法過程首例。
感謝嘉義市議長，蔡榮豐議員，王美惠議員，戴寧議員，孫貫志議員，和其他議員同仁的支持，謝謝參與的市府團隊，和議會同仁。
再度感謝都發處陳副處長，地政處饒處長，財稅局林局長，和市府同仁的努力。
另外，今天要特別感謝建築師公會理事長，提出下修都市更新單元，從1000平方公尺，到500平方公尺，約150坪的建議。
也感謝結構技師公會理事長，針對都更結構安全優良案，比照台北市，提供更高額外的容積獎勵誘因，讓都更結構安全，沒有最好，只有更好 的建議。
就像地政處饒處長所說，希望這一部都市更新自治條例的母法，可以做到彈性、精確、可行等三大特色，待立法完成後，開啟嘉義市都市更新的新頁，讓居住正義，實施者權利，和弱勢的權利保障，能有三贏的結局。

《一日議會》都市計畫專案小組第3次會議
今天非常感謝莊豐安議長，王美惠議員，鄭光宏議員，戴寧議員，黃思婷議員，孫貫志議員，都發處副處長，建管科科長，地政處處長，財稅處處長，法制局局長相關市府團隊，還有市議會議事組同仁共同出席和協助，讓本次專案小組第三次會議，可以圓滿召開。
本次會議重點是根據上次會議決議，討論都市更新自治條例法條內容。
主要是要求都市發展處，參考台北市都市更新成功的立法和實施經驗，制定嘉義市都市更新自治條例草案，公開透明，用開放的態度，集思廣益，建立共識。
台北市都市更新自治條例實施辦法，早在72年9月12日公佈施行，這中間歷經了十次的修正，最近一次是在107年10月23號，內政部的版本，晚了台北市15年，在87年11月11號公佈，最近一次的修正是在108年1月30日。
台北市的都更條例，陸續受到中央採納，是成功典範，值得我們借鏡學習。
台北市政府用公辦都更，推動都市更新，增加公部門投資，加速審議流程，推動168專案，用6到8個月的時間，完成都市更新計畫的審議，比一般3年6個月的審議時間，大幅縮短。
經統計從95年到107年 共核定360案，完工139案(佔38.6%)，施工中83案(佔 23% )，安置現住戶 13633戶(其中合法建物11756戶，佔86%，違章建築戶1877戶，佔14%(可保障弱勢)，更新後的戶數是37988戶，增加了24355戶，比原屋數增加1.8倍。
台北市還有一項創舉，在101年以都市更新基金100%捐助，成立財團法人都市更新推動中心，104年轉型成為公辦都更平台，作為公辦都更的實施者。
目前為止，已擔任公辦都更的實施者8案，引進民間資金414億，創造957億投資產值。
都更中心做為都市更新政策研擬、溝通整合、駐點訪調，促進公私部門利益均等化的角色，內政部在107年8月也跟進設置國家住宅及都市更新中心。
未來各地方政府成立公辦都更專責機構，將會成為趨勢，也值得作為我們的借鏡。
本次會議有上一屆都市計畫研究甚深的鄭光宏議員加入，如虎添翼，建議在立法過程，吸納更多來自於民間社會，建築師公會，結構技師公會， 營造公會，不動產仲介公會，地政士公會等，民間力量共同參與，增加公共參與，專業意見，提高立法可行性。
孫貫志議員建議，增加區段徵收所手段，舊市區市中心老舊社區，作為都市更新單元，地價高，只要做好財政規劃，就能創造市民，都更參與者，和市府公辦都更實施者，三贏的結果。
王美惠議員建議，注意保障和補貼所有權人權益，讓可能受到的損失，降到最低，是獎勵性質的都市更新條例，可以成功最大的關鍵。
戴寧議員強調，市議會本來就是立法機關，透過專案小組，用公開透明的方式，多元參與討論，立法完成過程，讓議會参與，建立共識，加快立法流程，開誠佈公，有助推動都市更新自治條例的立法進度。
最後還是要代表市民朋友，感謝市長和市府團隊，天下為公，無私無我的參與討論，提供專業的法律草案，提供我們專案小組，作為立法研究，重要的参考基礎，謝謝市長，和相關的市府團隊。