去年底，在各方民間團體、NGO的多年倡議下，《監察院國家人權委員會組織法》終於三讀通過， ＃監察院國家人權委員會 也在今年八月正式開始運作，未來將可以主動調查國家法律、政策中可能侵犯人權的問題。
　
「國家人權委員會」是參考國外制度，根據「巴黎原則」所設立，主要希望推動國際人權法在台灣落實及法制化，並確保實現社會的公平正義，符合國際人權標準、建立普世人權之價值及規範。
　
國家人權委員會的設立，對台灣人權的推進是一大助力，政府願以制度落實人權保障，時代力量給予肯定。然而，目前監察院版本的職權行使法規範密度不足，將影響人權委員會有效運作。
　
因此，時代力量立法院黨團提出《 ＃監察院國家人權委員會職權行使法》草案，主要有幾點重要差異：

1️⃣ 人權委員會得訂定策略性目標，優先達成重要人權議題。
2️⃣ 明定國家詢查之公開進行，建構社群並凝聚共識。
3️⃣ 針對國際人權公約的落實，進行全面而定期的系統性監測。
4️⃣ 得對法律或命令位階法律有侵害人權而違憲之疑慮，聲請釋憲。
5️⃣ 規定人權委員會除監督各機關之外，更應積極參與推廣人權理念。
6️⃣ 參考法庭之友制度，讓人權委員會得以在司法案件提出專業意見。
7️⃣ 明定侵害人權案件被害人，不受刑事訴訟法重罪限制，得參與訴訟。
8️⃣ 明定人權委員獨立行使職權，無須經監察院同意。
　
我們看到台灣目前仍有許多人權侵害案件，更有許多系統性、結構性問題亟待解決，因此相關法規的修正刻不容緩。時代力量希望能儘速排案處理，促使國家人員委員會未來能夠更有效運作，以回應社會各界對的高度期待。
　
但令人遺憾的是，雖然時代力量提出相關的法案，也希望能夠盡快進入審查程序，卻因 ＃國民黨霸佔議場，而 ＃讓許多亟需處理的議案卡關。在這裡同時呼籲國民黨能發揮就事論事的監督精神，讓其他進步法案能夠盡快排進議程。

#黑白集

民進黨版的黨禁來了

台灣民眾黨在台北林口舉行黨員大會，黨員出席人數依政黨法規定需約5500人出席或繳交委託書才能順利成會。記者黃義書／攝影

正當防疫、黨產條例釋憲、美豬美牛等議題連環爆，內政部悄悄通過《政黨法》翻修草案，讓自己取代大法官，手握政黨生殺大權。此舉，稱為「民進黨版的黨禁」，實不為過。

現行政黨法對政黨採「高密度管理」，從人事、財務到組織、參選，無一不管。該法甚至規定，《人民團體法》的「政治團體」必須改登記為政黨，對參政權、集會結社權的規範，都有違憲之虞。內政部這次修法則更進一步，連政黨應有多少黨員、開會方式和跨黨合作都要管，可謂無孔不入。

離譜的是，內政部這次還偷渡了「選任人員違法廢止政黨備案」的規定。如果政黨主席或中常委等選任人員違反國安法、國家機密保護法等被判刑，且情節重大者，即可廢止政黨備案。至於何謂「情節重大」，草案沒說，皆由內政部認定。

與此環環相扣的是，一旦政黨被廢止備案，則該政黨不分區或僑選立委資格也一併喪失，效力等於解散政黨。根據憲法增修條文，僅大法官有審查政黨違憲解散的權力；但內政部暗渡陳倉，悄悄把特權收納囊中。事實上，經民進黨近年強力修法，國安法、國家機密保護法均充滿政治味，只要與當政者立場不同，難保不觸法，更難說不被廢止了。

早年的黨禁，是「不讓你組黨」；如今的民進黨，卻是「不聽話的黨，我就把你廢掉」，誰比誰厲害。黨禁開放三十多年，民進黨卻一心向威權看齊，這算什麼民主？

面對上週監察院人事同意權的各種瑕疵，剛剛的黨團協商，仍舊花了一些時間討論。
　
然而，民進黨團幹事長鄭運鵬卻說，我的論點，「在幫國民黨團佔領主席台，破壞詢答議程的行為正當化，找解套」。
　
鄭運鵬可能沒有聽進我的論點，所以，選擇用最廉價的方式「抹成國民黨」，來回應我的主張。
　
這是憲政爭議的重大議題，只要有人提，我就願意再說明一次。
　
#未經實質說明詢答當然是重大瑕疵
　
立法院職權行使法29、30條的規定，「由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢」，這是憲法授權，也是法律上的最低要求，不是立法院說不要就不要的東西。如果連「說明與答詢」都做不到，要怎麼說，這是一個符合正當法律程序的審查過程？
　
再說，沒有面對面的答詢先不講。時力黨團提出的問卷，算不算是一種書面的詢問？如果算的話，全體被提名人通通「已讀不回」，這算不算是一種迴避「說明與答詢」？
　
事實上，這些問題的答案都是肯定的，民進黨黨團在第八屆曾提出立法院職權行使法第30條修法，希望強化國會人事同意權的審查程序，加強國會人事同意權的審查密度，避免人事同意權的審查流於形式。難道民進黨忘了嗎？

所以，我很直接講，包括民進黨團在內的朝野各黨團，早就承認，這是重大的程序瑕疵。不然也不用一直把國民黨拿出來當墊被不是嗎？
　
#釋憲是法治國家釐清爭議的根本方式
　
再來，對於為什麼要提釋憲案，我已經在兩天前說明過了。如果鄭委員不清楚相關的意義，我可以再說明一次：
　
一、法律上，藉由釋憲的方式釐清憲政爭議，是法治國家最根本的處理方式。此外，國會人事同意權的行使，不只是政治實力強弱的對決，更根本的是一個憲法機關（立法院）如何妥當行使其憲法職權的問題。這個問題不該懸而未決，同樣的狀況更不該一再發生。
　
二、策略上，無論大法官認為違憲與否，都有推展憲法和立法院議事程度與效益的效果。
　
（一）如果大法官認為，沒有實質審查被提名人就表決合憲，那麼，未來少數黨在行使同意權時，就不會傾向選擇在「審查與詢問」的階段採取佔領議場破壞程序的手段。而是在答詢階段進行實質審查，就算要佔領議場也會等到投票的階段。
　
（二）如果大法官認為違憲，那麼，未來立法院的多數黨，就不會採取「不進行審查與詢問」的手段，無論是放任少數黨佔領議場，或者任意提案終止審查與詢問程序，而會盡量維護議事程序的進行。此外，總統也會避免提名高度爭議的人選，以免在野黨強勢杯葛。
　
#鄭運鵬的意思是犧牲正當法律程序為代價來懲罰國民黨
　
鄭委員認為，如果國民黨佔領議場，就不能主張要對被提名人行使詢問權，並且認為，這就是國民黨佔領議場所要付出的代價。
　
我要提醒鄭委員，除了國民黨之外，今天在立法院之內，還有時代力量、民眾黨、無黨籍甚至民進黨的立法委員。
　
今天你所主張的「懲罰」，是用沒收全部有權詢問者的時間、讓少數黨完全無法行使答詢權，來「懲罰」國民黨，這是哪門子的懲罰？這說得過去嗎？
　
難道鄭委員的意思是說，可以把「正當法律程序」當肉票，以此來挾持、懲罰國民黨的杯葛？
　
#由立法院提出釋憲才是正軌
　
最後的最後，柯總召似乎沒有聽懂我的提議：「依據司法院大法官審理案件法第五條第一項第一款，由立法院聲請釋憲」，一直和我說憲法訴訟法後年才施行，立法委員釋憲門檻降為四分之一云云。我就再說明一次：　
　
依據該條規定：「中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。」
　
立法院有沒有實質審查詢問被提名人的權限和義務？能否藉由占領主席台或者提案表決結束審查會的方式而未實質審查？有無違反國會自律與正當法律程序？乃至於大法官們對於國會自律的審查權限到哪裡？各黨甚至多數立法委員，都有這麼多質疑的情況下，不釋憲，要怎麼處理？
　
所以，以立法院最高立法機關之立場，對於「行使職權，適用憲法發生疑義」的部分提出釋憲聲請，來確立行為的憲法界線。這是再合理不過的做法，請柯總召法條看清楚一點，不要一再曲解我的發言。