【整改時代？】歷年政府十大縱容地產商壟斷行為

現時北京指需要整改香港發展商的「壟斷行為」，但「壟斷行為」的出現，與香港政府過往的房屋土地政策息息相關。那麼房屋土地政策會否來一場有意義的大改革？恐怕言之尚早。

現時政府放風的數個最新措施，非但不是劍指，甚至是鼓勵壟斷行為。這個弔詭之處，暫時被主流公共論述所忽略。以下十個香港政府助長發展商壟斷的行為，是否亦需要一併「整改」？

◾助長發展商加速圈地

多年來各種類型土地的發展管制，有維護城市景觀、保障生活質素與不同群體的權利，更有避免發展商全面壟斷土地資源的政策功能。但近日最新報導消息，傳出林鄭放風要大肆為發展商發展「起釘」，除放寬早已被發展商割據的濕地的發展地積比，亦打算向發展商視為「豬頭骨」的祖堂地開刀，鬆綁出售限制，預期發展商將能在新界加速囤地。

今次全方位的發展鬆綁，亦劍指市區土儲。自2010年起林鄭將強拍條件由9成收購門檻放寬到8成，十年後，今日有放風林鄭政府將舊樓強拍條件再降至7成。強拍底線似乎容許「無限後退」，在法例上不斷合理化發展商壟斷式收樓行為，相信「田牲式」收樓手法會更加放肆，而舊樓小業主及租戶的議價空間卻退無可退。

有趣的是，早前外投行的數據分析，在今次中央施壓下，估計恒基的地產謀財策略(農地王及私人市區收樓)將受最大影響。然而，今次放風的強拍放寬卻令市區舊樓最多土儲的恒基最受惠。政府跟發展商之間捆綁利益關係，在現時中央針對發展商壟斷行為下，更顯弔詭及複雜。

◾散播土地「荒」言

由2002年「孫九招」起，政府將香港房屋政策「定性」為集中土地供應，減少公營房屋供應，將私人房屋供應交由市場決定，是其後樓價飆升的重要因素。歷經20年，政府房屋大方針卻不見有大改變，繼續盲目催谷覓地，甚至不斷提倡天價人工島開，只為「做大個餅」，卻不全面收回棕地、發展商土儲及潛在違規丁地等其他土地選項。只講土地供應的政策論調背後，正配合著發展商動員打手發功，聯手在公眾輿論上背書式輸入「土地荒」的幻象，最後發展商圈地囤地等壟斷行為卻以「公共利益」之名變得合情合理。

林薪最近轉口風表示香港短期「搵夠地」，但劍指官僚「卡關」要加速審批，跟現時發展商指控回應香港房屋問題源自覓地到建屋速度「唔夠快」，明顯口徑一致，更顯政府貫徹親發展商的立場，不斷為發展商釋放土儲，助長由發展商主導香港土地供應。

◾「土地共享」度身訂做兼送基建

作為政府近年重點推銷的「土地共享先導計劃」，本身已被詬病為發展商「度身訂做」。政府以提供基建為由，幫助發展商釋放其偏遠、或有客觀條件限制（如位於濕地旁）而不適合發展的土儲，而公眾因而額外獲得的單位，往往只佔整個發展小部分（*額外*樓面面積的六成作公營房屋用途），發展商甚至能申請將官地納入發展範圍，將計劃稱為「共享」，實在是一個搵笨的公關表演，最後只會助長發展商繼續壟斷香港規劃主導權。

由發展商決定土地共享的選址，會否出現規劃錯配的社區？單從最新一宗共享申請中，恒基建議在林村杜山村鄉郊地區興建近40層高「公屋」，足見其潛在規劃災難。

可能發展商政府觀望政府會否進一步放寬發展限制，亦正與政府討價還價中，過去兩年土地「土地共享先導計劃」只接到三宗申請，就土地供應速度而言，又是另一種「搵笨」。而昨天有發展商接受文匯報專訪就表示，在土地供應方面發展商可扮演更積極角色，表示可以提供多個「公營房屋單位」，參與「土地共享先導計劃」可能是發展商心目中應酬北京施壓的其中一個成績表，能否真的解決房屋問題或壟斷問題只是一個大問號。

◾傾向避開發展商土儲收地

若政府真的動真格應付發展商壟斷及囤積行為，運用過去數十年在法院未嘗一敗的《收回土地條例》（土收）就最適合，將高度集中的業權復歸公有作公共用途，亦能夠增加租住公營房屋供應，舒緩基層居住困境。

政府亦會在收地政策上處處配合發展商。近數年有無數案例顯示，政府會選擇性利用土收針對一般農民、非原居民村甚至小地主，如橫洲、馬屎埔等，而巧妙地被避開發展商土儲，例如屏山北的棕地發展選址，以維護發展商的「私人業權」。「土地共享先導計劃」亦容許政府利用土收收回選址內小業主的業權，為大業主的土地共享申請開路，位於林村的「土地共享先導計劃」正屬此例，申請文件建議政府利用土收收回申請範圍內某些道路的業權，為發展項目興建接駁道路。

單單看林鄭於2019年提出收回十組私人地興建公屋，兩年後現時只能夠收回三組地塊，另外有三組地塊因屬發展商而放棄收回。而宣布收回的三組地塊中，其中一組更是新鴻基地產無法獲得當中位置關鍵的「祖堂地」業權而未能發展，屬「豬頭骨」地，政府收地屬收拾殘局。而發展商和政府亦能分別在收取「壯士斷臂」及「果斷收地」的公關之效，但諸如此類選擇性收地的做法只是在助長發展商壟斷市場的行為。

◾助長囤地自肥兼送發展權

過往新市鎮發展模式，主要是政府收回土地並重新規劃，部分土地再行公開拍賣，沙田新市鎮便是一例。而新界東北新發展區，卻開始加入「原址換地」等概念，（「加強版」的新市鎮發展模式），逐漸將規劃主導權拱手相讓予發展商－發展商可以保留土地的發展權，早年聞風而一湧囤地的發展商大有斬獲，亦能夠決定能在那個位置起樓。

在新界東北發展公佈前，現任財政司陳茂波被涉嫌利益衝突，搶閘新界東北囤地，最後更逃過廉署起訴。連政府官員亦「其身不正」參與囤地等壟斷操作，怎能期望政府會大力遏止囤積堆奇？「加強版」新市鎮發展模式為發展商度身訂造，「獎勵」囤地行為，誰囤地囤得最多，誰就更能有能力壟斷市場。

◾批准無底線開則

回歸早年的發水樓、屏風樓，到近年納米樓，卻是一直導致香港房屋「貴、細、擠、焗」的一大推手。往往政府給予發展商樓面面積的優惠豁免，放寬這些建築物法規時，卻縱容發展商鑽政策空子，可以「無底線」開則，賺盡每一呎，而政府一向少有適時作出管制，卻稱將問題交予市場決定及解決，造就一個個三尖八角的「怪則」單位。除了樓價貴生活成本高，連市民的居住空間也被收縮及改造。今日，上有夏寶龍聲稱要解決劏房問題，下有繼續造就恒基成為「納米地產王」，更顯政府無心解決香港房屋問題。

◾放任樓市縱火

面對發展商囤樓囤地以及熱錢流入炒賣樓市，政府只講土地供應，將需求管理置於不顧，更故意忽視壓抑樓市炒賣的房稅政策改革，才是香港房屋問題「貴、細、擠」多年來一直未能妥善改善的關鍵。

上年年頭大肆宣揚的一手樓空置稅，林鄭已經不敢再提，資產增值稅亦再不考慮。而早幾年政府為「應對」熱錢炒賣物業投資樓價飆升而推出的買家及特別印花稅（「辣招」），原來可以透過公司股權轉讓業權形式避開， 所以公眾不時驚訝某高官、富商或明星竟能夠「首置」買樓，才猛然醒覺這些「辣招」實質上只係用來「做下樣」，向公眾顯示已經「做咗嘢」，實質上繼續「馬照跑、舞照跳、樓照炒」。

◾卸膊公營房屋予私人參建

除了政府每年公營房屋供應長期不足外，現時林鄭自稱「重建置業階梯」一大措施首置樓，更是政府將公營房屋供應責任交予私人參建的「卸膊」發展模式。在首置樓的官方定義上卻一直彈出彈入，一時形容為「公」，一時又「私」，變相可以「捽數」，成為林鄭公私營「七三比例」達標的最大「公因數」，根本地影響原作公營房屋(公屋/居屋)的潛在土地供應數目。

當政府推銷土地共享計劃的前身「以公私合營釋放發展商農地土儲」時，強調需要在地皮提供公營房屋，但沒有明言是是哪一種（公屋／居屋），時至今日，公營房屋部分成為了「公營房屋／首置樓」。首置樓「名公實私」，作為私人發展商作出「社會貢獻」的一大賣點，讓夾心階層可以首置「可負擔」的單位，但定價上所價不菲，舉例說最新由長實發展的安達臣首置樓，定價已不考慮申請者負擔能力，而是重新與市價掛鈎，往往比居屋更加昂貴，這正是政府卸膊公營房屋的必然後果。

從「公營房屋」定義的變樣，明顯見到政府房屋供應政策放軟手腳，鬆章於發展商。如日後首置樓恆常化為公營房屋供應的話，將延續香港房屋供應由私人發展商主導的命運。

◾讓地產利益滲入城規會

董建華時期，首次委任過半數有發展商背景的人進入城規會，將城規會審批土地發展的把關角色，慢慢被日益摻雜的發展商利益弱化。現時單靠城規會本身利益申報機制以及避席做法，已經未足夠釋取公眾對於官商勾結的質疑，例如現時城規會 「鄉郊及新市鎮規劃小組委員會會議」，已有五個委員有發展商背景，公眾對於城規會能否發揮公正審議發展申請的觀感已經大打折扣。

◾增加發展商土儲的「活化」政策

除了慣常賣地強拍舊樓，近年的活化工廈政策亦給予發展商增加土儲的機會。由初時2010年的整幢工廠改建優惠、2018年第二輪工廈重建免補地價，再到近日的工廠改契標準補地價，除了很有可能為發展商日後農地改契補地價標準化試水溫外，一連串加快重建工廠措施，據傳媒報導亦助長發展商過往十年囤積甚至炒賣工廠單位，直接導致工廠區的呎價急升。

所謂「活化」，不止助長發展商的壟斷行為由土地房屋重建，延伸至平民工廠區，在加快重建同時，卻少有安置及補償小租戶的措施，租戶愈搬愈遠/細。單是靠虛有其表的劏房租管，根本不足以解決香港中低層生活工作空間日漸收縮的問題。

◾小結

回顧過往十多年政府縱容史，縱使近日中央點名發展商壟斷行為，然而，最新一份施政報告，香港政府很有可能進行土地發展鬆綁大手術，短期內繼續甚至加劇這場壟斷遊戲。而未來這個利益纏繞的聯盟究竟會不會被清算／替代？或是中央施壓只是「雷聲大雨點小」？長遠仍需繼續觀望香港土地利益版圖變動、未來中央施政方針以及下一任政府班底之間如何互動。

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~議會質詢：要求多宣導五倍劵加碼方案~
玉琴9/28質詢市府經發局，對於市府配合中央五倍劵的各種加碼方案，給人的印象是眼花瞭亂，甚至還有市民誤認為只要持市民卡登記就可增加1千元的假象，要求經發局加強宣導方案內容，避免爭議。
配合中央推出的五倍劵，桃園市政府推出「數位桃園1000+」方案，並推出「好市成雙劵」、「桃園好市劵2.0」等各種加倍方案，甚至民間還有傳言配合桃園市民卡可以加碼1千元的傳聞，抽獎或登記方案多到讓人眼花瞭亂，市府應加強宣導，避免民眾費時費力申請，最終落空。同樣地，疫情期間將無人店的夾娃娃機店列入管制對象，經陳情之後才採取三階段放寛，業者苦不堪言，爾後遇到這類的管制，市府應主動把實情反映給中央，減低業者損失。
玉琴也針對恢復農業使用之農地，已經取得農地農用證明書，竟然還有案件無法適用免課徵土地增值稅情況，要求市府稅務局加強宣導，避免民眾因不諳法令權益受損。
💞同理心關懷萬家事
入里鄰建設好家園💞
周玉琴
桃園市議長邱奕勝
徐石全

🏠🏠投資農地想獲利？一個動作「由盈轉虧」🌳🌳

由於 #農地 買賣並不在 #房地合一稅 的課徵範圍，使得不少投資人轉而投資農地，不過，一位李先生卻因不暗「農地農用」的取得眉角，讓原本一買一賣可獲利300萬元，事後卻被國稅局課徵250萬元土地增值稅，並還要面對20％的房地合一稅，就因一個動作，反而做了賠本生意。

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一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十二次質詢，質詢都發處處長和市長（1001）
延續鄭光宏議員的質詢，嘉義市政府歲出自有財源，僅佔27%，約40億元，舉債上限為總預算140億的15%，約20億元。
台鐵高架化中央補助276億元，嘉義市自籌款38億元，將會對未來財政支出，造成重大排擠效應，特別在明年跟後年，九億和十一億元的舉債高峰期，將直逼20億元的舉債上限，會對其他經濟發展、交通建設、教育、社福支出，造成重大的排擠效應。

狄更斯說，「最黑暗的時代，也是最光明的時代。」

換句話說，失敗的人，找藉口，成功的人，找方法。

面對財政黑暗期，建議都發處，從開源的角度，做好準備，也許能度過這次的危機，變危機為轉機。

我們知道，市有財政收入，主要是房屋稅、地價稅，和40%中央回饋地方的營業稅。

如果能夠配合鐵路高架化，都發處做好嘉北站消費中心土地變更，彌合東西鐵道周邊的土地規劃，同步進行老舊社區的都市更新，和交通道路規劃，不只可以把農地變建地，增加的房屋稅和地價稅收入，更能幫舊屋變成新屋，改善市容景觀，增加房屋稅、地價稅、增值稅，和營業稅收入。

這將是一次非常重要，增加財稅收入的機會，都發處，不只扮演都市發展規劃的角色，更是未來嘉義市財政收入的財神爺要角。

如果嘉北車站旁的消費中心，規劃得宜，搭配嘉義市南端的湖仔內養生園區產業，如果能夠成功，將有助於營業稅收入的增加。

因此，建議市長，應站在文化的角度，積極做好台鐵高架化的產業發展、土地區分，和道路規劃設計，也許有機會實踐狄更斯的名言「最黑暗的時代，也是最光明的時代」，從開源的角度，增加嘉義市財政稅收，變危機為轉機。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十二次質詢，質詢都發處處長和市長（1001）
延續鄭光宏議員的質詢，嘉義市政府歲出自有財源，僅佔27%，約40億元，舉債上限為總預算140億的15%，約20億元。
台鐵高架化中央補助276億元，嘉義市自籌款38億元，將會對未來財政支出，造成重大排擠效應，特別在明年跟後年，九億和十一億元的舉債高峰期，將直逼20億元的舉債上限，會對其他經濟發展、交通建設、教育、社福支出，造成重大的排擠效應。
狄更斯說，「最黑暗的時代，也是最光明的時代。」
換句話說，失敗的人，找藉口，成功的人，找方法。
面對財政黑暗期，建議都發處，從開源的角度，做好準備，也許能度過這次的危機，變危機為轉機。
我們知道，市有財政收入，主要是房屋稅、地價稅，和40%中央回饋地方的營業稅。
如果能夠配合鐵路高架化，都發處做好嘉北站消費中心土地變更，彌合東西鐵道周邊的土地規劃，同步進行老舊社區的都市更新，和交通道路規劃，不只可以把農地變建地，增加的房屋稅和地價稅收入，更能幫舊屋變成新屋，改善市容景觀，增加房屋稅、地價稅、增值稅，和營業稅收入。
這將是一次非常重要，增加財稅收入的機會，都發處，不只扮演都市發展規劃的角色，更是未來嘉義市財政收入的財神爺要角。
如果嘉北車站旁的消費中心，規劃得宜，搭配嘉義市南端的湖仔內養生園區產業，如果能夠成功，將有助於營業稅收入的增加。
因此，建議市長，應站在文化的角度，積極做好台鐵高架化的產業發展、土地區分，和道路規劃設計，也許有機會實踐狄更斯的名言「最黑暗的時代，也是最光明的時代」，從開源的角度，增加嘉義市財政稅收，變危機為轉機。

舒翠玲議會質詢-107.07.31-農業局質詢[農用證明 V S賦稅](第一屆第八次定期會單位質詢)

桃園市的農地受到重金屬汙染之嚴重令人痛心，要杜絕農地違規使用，農用證明的核發是公家機關相當重要的把關方法。

農民平日根本無須農用證明，但在農地移轉時具有農用證明者可以免繳土地增值稅、田賦、遺產稅、贈與稅等。
自104年謝長勝擔任桃園市政府農業局局長後，即發佈一行政命令，謂農用證明的發放無涉農地違規使用。為農地違規使用及逃漏稅大開巧門！

要求農業局將自104年開始違法使用農地的明細案件轉交稅捐處，依法追繳該繳的稅賦。

#農地農用
#農用證明
#土壤重金屬污染