【衛生局、環保局業務報告】
　
本日（5月10日）是衛生局與環保局的業務報告，我特別針對衛生局的 #防疫措施（活動舉辦把關與疫苗接種）、 #進口豬肉及加工品檢測和把關 等大家關心的議題來討論。在環保局的業務報告則是討論 #廣告物管理、 #溫室氣體管制方案與低碳永續家園，以及我的非常關心 #國家新城 後山等產業道路 #偷倒垃圾的問題與 #獵鷹計畫執行，並附議 #電動共享機車的議題，希望環保局能與交通處以低碳運輸的規劃來評估。
　
衛生局業務報告
🖥 衛生局業務報告D-live：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1100510DR_0.mp4
　
💉防疫措施：活動舉辦把關、疫苗接種情形
近期國際疫情趨勢緊張，再加上本土案例也有增加，同時，又碰上媽祖生與母親節，有些廟宇直接取消媽祖繞境、有些仍持續舉辦；而母親節活動也有在里民活動中心吃蛋糕等室內外群聚活動（有的有維持社交距離、有的因為人潮太多沒有），發現不少民眾可能由於天氣變熱，參與活動時並未全程配戴口罩，雖然最近幾案本土確診案例的足跡並沒有來到基隆，但都是在鄰近且很多基隆人每天會經過的新北、台北市繁忙地區，因此我特別請教是否會因為近來的疫情發展加強防疫措施，或是和民政單位配合加強活動舉辦方以「Covid-19因應指引：公眾集會」評估活動舉辦必要性與舉辦後的相關措施。
　
在疫苗施打上，今天（5月10日）開始開放第七（軍人）、第八類（65歲以上長者）公費對象進行疫苗接種，除了衛生局報告中提到的醫事人員疫苗接種狀況外，我請教衛生局其他類屬的公費對象接種狀況及宣導情形如何。
　
👨‍💼衛生局長回覆：
中央已經頒布大眾集會指引，包括必要性審查（有沒有必要舉辦），以及要舉辦必須要有條件（社交距離、口罩、流量管制、量體溫、萬一有狀況的後送等等）中央早期公布有分四大階段，第一階段是有社區的案例出現，第二階段比較嚴重，其標準是有未明的感染源，此時集會室外500人、室內100人以上不准舉辦。
　
目前比較接近上述的第一階段，因感染源都能追蹤到，並未達到第二階段的狀況，活動劇版是根據大型集會指引，衛生局已經精簡成一張表，讓活動舉辦方利用這張表查核，若有集會問題，可以跟疾管科聯絡。
　
針對疫苗的部分，目前施打1708人，醫事人員476人。施打率不高，雖然媒體報導很多，但是AZ疫苗在聯合國觀點，是極低機率（百萬分之1.5）會造成50歲以下女性血栓，但這個機率遠小於不施打的風險，由於國際疫情嚴峻，施打疫苗很重要。今天開始目前會努力以流感疫苗推動、有經驗的院所，極力尋找適合的合約院所來增加施打率。
　
🐖進口豬肉及加工品檢測把關
去年政府去年11月提出五大步驟宣示把關，除了進口前查廠、邊境查驗、新增貨號並將第一層流向通知在地衛生局外，在豬肉生產鏈末端的消費者選擇相關的就是衛生局如何確保各通路末端「清楚標示」，以及如何「嚴格稽查」是否「標示確實」。
　
目前豬肉原料（生豬肉）的使用上會要求下游攤商依規範「清楚標示」，並檢具與上游廠商的進貨單、交易憑證、輸入產品的進口報單或其他足以證明產品原產地資訊資料，然而還是有魚目混珠的疑慮。
　 　
例如，上下游報導（https://www.newsmarket.com.tw/blog/144332/ ）中提到，某小吃店老闆出示一張屠宰證明，可以證實店內的小腸、豬肚購自台灣肉品市場。然而單據上並未註明購買重量，店家多久可以消化掉一次購買量，也無從得知，或是若餐廳使用多種豬肉原料，絞肉購買證明是證明店家自製的紅燒獅子頭來自台灣，卻無法順便讓進口豬肉製造的香腸加工品被認知為台灣原料。這些例子要問的是用部分原料取得台灣豬的證明卻沒有標示清楚其他產地，該怎麼確定標示確實、同時給消費者讓具有「知情權」下做出選擇？
　 　
而在豬肉加工品上，因為有調味與過多干擾因子，業提到快篩試劑無法檢測萊劑含量，可能會造成偽陰和偽陽的狀況，僅能檢測生豬肉（快篩試劑業者也特別提到）。我特別提到，我知道在進口、查驗後，第一層流向會通知在地衛生局，但我特別以加工製成為例、提出假設：某批進口豬肉在通關，先到彰化等工廠加工成肉鬆或早餐肉送到基隆早餐店來，那基隆衛生局會被通知嗎？最後，像這樣的標示與後端查驗要如何確認與進行？衛生單位要怎麼稽查呢？
　 　
👨‍💼衛生局長回覆：關於萊豬的管制，若有美豬進口的話中央都會知道，並分配到各個地方縣市衛生局。四月份基隆衛生局有接到有兩家，已經查核快篩完畢，基本上豬肉都是透過這個系統管理。關於「加工原料是否能夠使用快篩」其實是有疑問的，能否檢驗的關鍵在於準確度如何，必要時可以檢驗，陽姓代表存在、陰性卻不代表不存在，若加工過程可能會影響檢測結果，則需要檢驗專家做正確回答。
　
🙋‍♀️薇仲會後討論：由於時間不夠，我在會後特別和局長與食品藥物管理科長確認，科長特別補充，快篩試劑確實無法檢驗許多加工品（如肉鬆）。在進口豬肉成為加工品的生產鏈，若以我假設的案例來說，進口豬肉會在進入某地工廠通知該地衛生局，並由該地衛生局確認使用原料與標示，並以「原料產地」、「（加工）產地」標示於包裝上。若真的進入到基隆，基隆衛生局則會透過標示查驗確認包裝和相關上游證明資料。
　
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環保局業務報告
🖥環保局業務報告D-live：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1100510DR_1.mp4
　
廣告物管理：旗幟廣告管理與稽查
《基隆市廣告物管理自治條例》修正上路後，我們發現未經核准、沒有標示核准文號的旗幟廣告，懸掛狀況不但沒有比條例修正上路前改善，還有更惡化的狀況，不用特別稽查，經過某些主要幹道就可以看到大量未核准的旗幟廣告。
　
根據《基隆市廣告物管理自治條例》張貼廣告及旗幟廣告是環保局的管理範疇，業務報告內容中，環保局也有提到民眾付費使用的狀況。我特別請環保局說明關於違反條例第六條——沒有經過審查、沒有核准文號的張貼廣告及旗幟廣告，環保局接到檢舉的狀況，以及稽查、勸導及開罰的情形與金額，並說明未經核准就張貼廣告和廣告旗幟，環保局是否會主動巡查或拆除？以及相關規定的宣導情形如何？

👨‍💼環保局長回覆：沒有經過申請的廣告就不得懸掛與張貼，張貼廣告依照違反《廢棄物清理法》罰處1200到6000元，因手邊沒有資料、相關處罰金額再回報。
　
🙋‍♀️薇仲追問：依據《基隆市廣告物管理自治條例》第二十條（前略）除招牌廣告及樹立廣告依建築法規定、張貼廣告依廢棄物清理法規定處罰外，那旗幟廣告是限期改善或補辦手續，若未補辦手續則處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰或命其自行拆除嗎？👨‍💼環保局長則回覆：執行細節的部分跟我們目前處理模式有出入，我們會把相關的SOP順過後再提供議會。（薇仲orz：2021年1月5日修正施行的條例怎麼現在還沒有確定SOP...）
　
🌍溫室氣體管制方案與低碳永續家園
溫室氣體管制方案中有許多各局處的目標，在環保局主管的目標上有輔導協和減少重油、回收量與垃圾減量、綠色採購機關執行率等，除了空品淨化區有特別以二氧化碳吸附的公斤數作為量化達成目標，想特別請環保局說明其他目標的設定預期的溫室氣體減量或是其質化意涵？另外，輔導協和電廠減少重油使用量的成效上，2018年的成效比預估的還要好，但在2019年、2020年沒有達到溫室氣體管制方案核訂本中原本訂定的策略目標，請環保局說明原因，並說明今年開始的輔導目標和規劃。
　
另外，在先前低碳永續家園計劃中的節電種子是不錯的公民節能教育與社區協作，未來是否還有相關經費或計劃能加深社區的廣度與深度，讓公民更能經由相關知識培訓並透過社區參與並了解家戶節電？同時因為減碳是未來城市的重要目標，市府目前也正在進行《基隆市發展低碳城鄉自治條例（草案）》，我特別請環保局說明研擬狀況，以及本市的減碳目標及規劃。並特別請秘書長也督導各局處儘速檢討節能、減碳相關計畫（低碳永續家園、縣市共商住商節電計畫與溫室氣體減量方案）之目標達成率，並基於此基礎上提出未來的方案。
　
👨‍💼環保局長回覆：溫室氣體減量方案會盡量去做、目前府內也在檢討將官，協和電廠減少重油記得有達標，但相關的二氧化碳減量數據手邊沒有資料，會後再提供。另外，二氧化碳減量主要針對的是業務報告中提到的管制對象：協和電廠和敦南科技基隆廠。並再次說明低碳永續家園過去是環保署補助的相關計畫，目前由於綠電發展和綠能基金的設置，節電相關業務回到能源局，環保署不再給補助，環保局需要用局內預算去執行。低碳自治條例正在開始準備相關擬定，不論是作為補助依據或是相關計畫目標之依據，目前正在參考其他縣市案例。
　
💣偷倒垃圾問題與獵鷹計畫執行狀況
許多產業道路因較少人煙，因此被鎖定為不肖業者偷倒裝潢廢棄物的熱點，我特別也以國家新城後山（我家）的自強產業道路為例，由於垃圾偷倒點是非常多私人地主共有的地，很難有一致性的防治設施投入，因此去年我們有與環保局討論除了協助清除外，是否能設置移動式監視設施以預防不肖業者或亂丟垃圾之民眾。同時，我也請局長局長說明「獵鷹計畫」的啟動機制、執行次數、巡查範圍、執行內容等相關成效，以及移動式監控系統6組的使用狀況。
　
👨‍💼環保局長回覆：自強產業道路兩處道路入口有監視器，環保局有嘗試在偷倒點附近設置移動式攝影機，每次都被拆掉，需要有強制力的警察局去設置。另外移動式攝影機都是以市預算去購買的。
　
🛵電動共享機車與交通處研商評估
討論到最後，我也附議張顥瀚議員提到的電動共享機車固定示範點計畫，尤其是目前交通處與公車處正在進行公車營運改革，其中一個項目則是發展跨區公車，然而，大眾運輸的發展並沒有辦法如此快速，因此也許能在期間透過固定點的電動共享機車設置、提供跨區通勤的共享運具。由於電動共享機車低碳排量，同時也不會如汽車佔用過多的既有道路空間，若以固定停車點來設置，也比較不會佔用市區既有的機車停車格，希望環保局能和交通處來研議與評估，並思考此類低碳運輸的可能性。
　
👨‍💼環保局長回覆：此部分會跟交通處來討論，並納入低碳自治條例補助或試辦機制來思考。

〔在「松山黑衣人吃案疑雲」這起事件中，警政高層一再說謊、互打口水戰，但始終沒有提出有建樹的改革方案，背後隱約透露的是深不見底的池水，如果我們只是招來輕輕的春風，吹皺一池春水，那麼底下藏汙納垢的黑暗面，在風平浪靜之後，仍然不會見光。〕

-〈松山分局之亂：高層「震怒」後，仍不見光的警界黑暗面〉：https://bit.ly/3aWh4lO

1. 「掃黑」、「達成率」績效大戲背後，其實是一句「惹不起」

只要有偵查實務經驗的人都知道，每年的「掃黑」、「查槍」專案期間，警方推出大量少年、輟學、無業的年輕人 #作為祭品，連少數人酒後衝動的打架滋事，都被當成組織案件「鐵腕」查辦，「治平專案」宛如成為 #警方績效大賽的集點遊戲，在大眾眼前轟轟烈烈的傾情上映。

但又有多少人知道，#真正的黑道勢力遊走在政商白道之間 的關係呢？

「檢座，不要追了，那個對象吼，妳和我都惹不起。」——《扭曲的正義》第150頁

「刑事出身的分局長……認識各大幫派帶頭的、領導階層是司空見慣。」「我和○○幫幫主確實認識，而且熟。」「刑事高階警官誰敢說他不認識幫派大哥？」——松山分局前分局長的發言

2. 踐踏「警察尊嚴」的，是無視法治國的體系文化

台北市警局長不願意將手機交給警政署刑事警察局調查，而眼巴巴的將手機交給檢察官，甚至在北檢開起記者會，向媒體表示：「身為警察的一份子，不要去為難刑事局……檢察官比較有公信力，願意將手機交給地檢署。」說到激動之處，還拉高分貝：「讓你們去評論，自有公斷。」言中深意，一時之間也蔚為奇談。

......沒多久，在沒有知會檢方公開影片內容與範圍的情況之下，擅自向媒體公開本應偵查不公開的三段「關鍵96秒影片」，赤裸裸的違反《偵查不公開作業辦法》第10條第4項白紙黑字的規定，還理直氣壯地向媒體表示：「記者會上所播放的第三段監視影像，其實並未向檢察官報告要公開，但自己認為要負責任才公開。」

3. 警界文化改革迫切需要

更嚴重的問題是「警界文化」：長官的指令時常欠缺法源依據，也與偵查學理不符合，下達指令時不透明，動輒用「暗示」的方式要求超越法律行事。靠著官場文化的淫威，想升官的人無所不用其極的「揣摩上意」拍馬屁，為了官運亨通，不把「程序正義」當成一回事，一旦被檢方或外部人發現違法而查辦、告發時，內部倒是異常的「團結」，不分是非的「互挺」。在這樣惡性循環的醬缸文化之下，有心依法好好辦案的好警察便逐漸磨滅熱情；懂得揣摩上意遊走法律邊緣甚至偷偷摸摸違法之徒，反而官運亨通。

......我國警界升官之路，淪為一條賭徒之路，走得越來越歪斜、越來越扭曲。在偷雞摸狗、欺上瞞下時，不但不是捍衛警察尊嚴，反而是將守護法治國的警察榮耀踐踏於腳下。

......警政署、北市警局乃至當事派出所這一干警官，這半個月來不願正視體系文化問題並務實改革，反而不斷說謊甚至淪為口水戰、無視案件偵查進度，在未知會檢方的情況下任意公開影片，這些言行真的是身為警官應有的「負責任」表現嗎？

警察大學的校徽中，「誠」字大大的放在正中央，在升官途中迷失的警官們可還記得？

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▍追伸：
更完整的體系問題批判，請見《#扭曲的正義：檢察官面對的殘酷真相，走向崩潰的檢警與媒體》第149頁以下： https://linkingunitas.com/B184634

#骨折的聲音 🇺🇸
「你有聽到她骨折的聲音嗎？」美國科羅拉多州拉夫蘭（Loveland）警局，當地警員在去年6月，被指控以不當武力對待一名73歲的失智老婦，不只在強行逮捕的過程中將她壓倒在地，還害她肩膀脫臼；在昨日釋出的警局錄影畫面中，更被發現當逮捕她之後，幾名警察同事還在辦公室重溫她的「逮捕畫面」，並大聲嘲笑當事人。在近期不斷出現警暴爭議的美國輿論社群中，隨即引發群眾怒火──為何警方對待手無寸鐵的高齡老者，依然使用如此粗暴的武力？從佛洛伊德案、萊特案延燒至今的警暴爭議，美國警方是否真的建立了有效的問責機制？
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這名73歲的失智症婦人名叫凱倫．加納（Karen Garner）。整個事發過程，根據加納的律師說法，指出加納因患有失智症與感覺型失語症（sensory aphasia），因此記憶力減退、時常無法聽懂他人的對談。在去年6月26日下午4點半左右，加納在沃爾瑪拿了糖果棒、T恤等共計價值13.88美元（約台幣420元）的商品，但是在付款機刷卡的時候，沒注意到交易未成功通過，就逕行離開。當店員報警處理後，警方隨即前來調查。
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「妳想玩這招嗎？女士，立刻給我停下來！」
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根據警方的錄影監視器畫面，當日下午4點37分，加納正從沃爾瑪慢慢散步離開，警察試著叫她停下來，加納轉頭看了看，但神情十分困惑，似乎搞不清楚發生了什麼事，手上還拿著剛剛在路上摘的野花。她沒有理會警方的叫喚，而是繼續轉身準備回家。而此時警方則直接大步上前扣住她的手臂，加納痛得大喊「讓我回家」，不過旋即遭壓制在地，銬上手銬、雙腿也被綁上束帶。整個過程只有短短的８秒鐘。
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隨後她被帶回警局，反手銬上板凳長達六個小時，不只肩膀脫臼，臉上還留著鼻血。在警局期間，她沒有得到任何一般醫療或精神醫療的協助，警方更在她的逮捕文件上勾選加納抵達警局時「沒有任何受傷／疾病」的選項。直到晚上10點，她才被送到醫院治療。
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不只是當時處理過程的嚴酷警暴，讓人質疑的也是警方為何要如此兇狠地對待一名失智老婦。在今年4月26日，警局內部監視器影片更被加納的律師釋出，發覺案發之後，警察們更是冷血地圍觀、嘲笑這名遭到警方暴力、還滿臉是血的老太太。
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「我覺得把她銬上板凳是個好主意。她還說『我要跑走！』（I am gonna run!），哈哈哈！」在近期釋出的監視器畫面中，在逮捕加納沒多久，負責的警員奧斯汀霍普（Austin Hopp）就坐在辦公室裡，說他很擔心加納的年紀，但隨後又表示把加納銬上板凳是個好主意，並且刻意模仿了她的語氣說話，其他警員則跟著一起大笑。隨後，他們更聚在電腦前「重溫」迦納的逮捕影片，霍普問道：
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「你們有聽到『啪擦』的聲音嗎？（Hear the pop?）」
「什麼聲音？」
「我猜是她的肩膀的聲音。」
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霍普指的是當他將加納壓倒在地之際，她骨折的聲音。另一名逮捕當下也在場的女警賈拉利（Daria Jalali）似乎不敢直視電腦螢幕，她用帽沿壓低臉部，說道：「我不喜歡這個。（I hate it.）」而另一名警員則說：「我好愛看這個。（I love it.）」
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「拉夫蘭警局過去沒有收到加納嚴重受傷的投訴案件，只在4月14日得知她將要提起訴訟。對於這次事件，我們將會針對所有可能涉案的人員進行調查。」
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4月14日，加納的家人決定對拉夫蘭警局提起使用不當武力的訴訟。而在影片公開後，拉夫里警方才緊急出面滅火，表示將會確認警員是否真有不當行徑。他們在警方聲明中提到，將會認真看待這份影片、並且能夠理解民眾對此的擔憂。
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而根據加納女兒的說法，那一天媽媽被捕時身上沒有攜帶手機，家人都以為她還在自己家裡。直到接到醫院的電話，才知道媽媽遭到逮捕，並且手骨折。加納的女婿到醫院將她接了回來，當時她仍然感到驚魂未定，不斷詢問家人「他們為什麼傷害我」，且一再堅持表示她有試著在沃爾瑪付錢，而且非常想要回家。
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「從那天之後，奶奶的病情就開始不斷惡化。」加納的外孫女斯沃茨（Jessa Swartz）說。不只沒辦法清楚為自己辯護，無法說明當天到底遇到怎樣惡劣的對待，更退化到無法與人交流，只能每天吃抗焦慮劑維持穩定。
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「當我們看到監視器畫面，警察們還在討論那個『啪擦』聲......我簡直心都碎了。」加納的女兒說。她的家人也稱警方不僅只給出不痛不癢的官腔回應、更沒有打算讓霍普立刻離開崗位，這些消極做法都令人憤怒，「就像是在子彈的傷口上貼上OK繃一樣。」
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目前拉夫蘭所屬的地方政府、以及檢察官辦公室都在追查這起案件，也將在近期開始民事案件審理。加納的家人更表示，訴訟的目的不是賺錢，而是要求警方能夠確實問責。
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「我們所看到這些警方暴力事件，都是在日積月累之下才會存在的，」她說，「這不只是個案老鼠屎，而正是所謂的集體警暴文化。」
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photo credit：拉夫蘭警局監視錄影畫面
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