#社論

抗疫紓困，執政黨比在野黨慢半拍

國民黨立院黨團書記長蔣萬安(中)，總召林為洲(右)、首席副書記長林奕華，舉行「不分朝野共同防疫 一起支持紓困條例」記者會。記者黃義書／攝影

疾管署上月廿日成立「中央疫情指揮中心」，迄今已屆滿三週；行政院卻遲至昨日才召開新冠肺炎紓困會議，因應顯然遲緩。相形之下，國民黨立院黨團在十天前就發動提案，比照SARS期間的作法，提出五百億元的特別紓困條例，似乎更能抓準社會脈動與因應節拍。

問題不在五百億的特別預算究竟太多或太少，關鍵在：政府因應緊急狀況的作為，是否有足夠的瞻矚和洞見。一開始，蔡政府似乎將這波疫情定位為「大陸失控的疾疫」，認為只要我方善加防堵，對外管制人員流通，對內做好防疫隔離措施，即能萬無一失。因此，行政部門一路把重點放在口罩的供應調度，以及入境班機、人員的檢疫管制，卻忽略這波疫情對國內產業可能的直接、間接衝擊，故遲遲未有因應行動。

事實上，隨著疫情加劇，以及台灣和各國管制措施的強化，越來越多產業傳出告急的聲音。首當其衝的，例如國籍航空公司到二月底止取消的兩岸、港澳及國際航班，已多達七百多班次；其後能否恢復，仍然一片黯淡。至於國內旅館、餐廳和百貨，也因民眾憂心遭到傳染而紛紛取消出遊、用餐及消費，從而哀鴻遍野，市況一片蕭條。

更嚴峻的挑戰，則來自中國大陸產業復工進度的不如預期。由於疫情控制欠佳，大陸許多城市新增了封閉式管理，多數企業原定在昨天恢復開工，卻無法如願。其中，各地的情況不同：有的是對湖北、廣東等疫情嚴重地區人員一律勸返；有的是企業自行宣布延緩開工；有的是跨省上工人員在路上遭到攔阻，有的則是報到後必須隔離。如此一來，便增加了兩岸上下游產業供貨的「斷鏈危機」，這對台灣電子資訊和不少傳統產業都造成衝擊。然而，無論是行政部門的對策或國民黨的特別條例，都未能就此提出可行的對策。

政務委員張景森預估，如果大陸疫情拖到六月才控制，而台灣又出現群聚感染的話，國內觀光業產值將減少一二00億到一六00億元，這是很大的數字。至於製造業的衝擊，經濟部則支支吾吾宣稱還在調查，並表示將「加速台商回流」。這種反應，和無計可施已沒有差別。

目前政府擬議中的紓困措施，幾乎全集中在交通部門：籌編四四億元，補貼旅行社出團損失、旅行業融資利息、航班削減產生的退票費用、旅館業者地價稅，乃至無薪假員工的培訓等。這些做法，基本上都屬於周邊短期的消極救助，缺乏積極的意義，其效果似難奢望，最後恐怕只能靠觀光業者自求多福了。

遺憾的是，在國民黨宣布要提防疫紓困特別條例十日之後，蔡政府才端出對交通及觀光業者的零星紓困計畫，規模僅區區四十多億元，不禁令人感到可笑。大選期間，蔡政府洋洋灑灑開出了數千億元的政策支票及建設承諾，從旅遊、農機補助到高鐵南延北伸，每一項都充滿創意和美麗大話。何以當國家遇到真正的危機時，政府官員的創意卻變得如此貧乏？難道是太平時期揮霍過度，俟急難臨頭，手上籌碼已所剩無幾？

執政黨對於這次疫情的因應表現遲緩，可能原因有二。從客觀層面看，政府先是低估了疫情，以為可以輕易應付，未料其衝擊遠較原先預估為大，致連口罩供應及人員入境管制都無法得心應手，遑論處理經濟衝擊。在主觀層面上，則是民進黨算計太多，對內不願跟進國民黨的紓困條例，以免對手在此議題上得分；對外則伺機杯葛中共，所以在接運台胞事件上頻頻出招，導致大量台胞滯留。正因為民進黨鬥爭性格太強，遮蔽了它照顧人民、穩定經濟的眼光。

國民黨提出的紓困條例未必是最佳版本，但絕對有值得民進黨參考之處。蔡政府再猶豫下去，就要使自己泥足深陷了。

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抗疫紓困，執政黨比在野黨慢半拍

國民黨立院黨團書記長蔣萬安(中)，總召林為洲(右)、首席副書記長林奕華，舉行「不分朝野共同防疫 一起支持紓困條例」記者會。記者黃義書／攝影

疾管署上月廿日成立「中央疫情指揮中心」，迄今已屆滿三週；行政院卻遲至昨日才召開新冠肺炎紓困會議，因應顯然遲緩。相形之下，國民黨立院黨團在十天前就發動提案，比照SARS期間的作法，提出五百億元的特別紓困條例，似乎更能抓準社會脈動與因應節拍。

問題不在五百億的特別預算究竟太多或太少，關鍵在：政府因應緊急狀況的作為，是否有足夠的瞻矚和洞見。一開始，蔡政府似乎將這波疫情定位為「大陸失控的疾疫」，認為只要我方善加防堵，對外管制人員流通，對內做好防疫隔離措施，即能萬無一失。因此，行政部門一路把重點放在口罩的供應調度，以及入境班機、人員的檢疫管制，卻忽略這波疫情對國內產業可能的直接、間接衝擊，故遲遲未有因應行動。

事實上，隨著疫情加劇，以及台灣和各國管制措施的強化，越來越多產業傳出告急的聲音。首當其衝的，例如國籍航空公司到二月底止取消的兩岸、港澳及國際航班，已多達七百多班次；其後能否恢復，仍然一片黯淡。至於國內旅館、餐廳和百貨，也因民眾憂心遭到傳染而紛紛取消出遊、用餐及消費，從而哀鴻遍野，市況一片蕭條。

更嚴峻的挑戰，則來自中國大陸產業復工進度的不如預期。由於疫情控制欠佳，大陸許多城市新增了封閉式管理，多數企業原定在昨天恢復開工，卻無法如願。其中，各地的情況不同：有的是對湖北、廣東等疫情嚴重地區人員一律勸返；有的是企業自行宣布延緩開工；有的是跨省上工人員在路上遭到攔阻，有的則是報到後必須隔離。如此一來，便增加了兩岸上下游產業供貨的「斷鏈危機」，這對台灣電子資訊和不少傳統產業都造成衝擊。然而，無論是行政部門的對策或國民黨的特別條例，都未能就此提出可行的對策。

政務委員張景森預估，如果大陸疫情拖到六月才控制，而台灣又出現群聚感染的話，國內觀光業產值將減少一二00億到一六00億元，這是很大的數字。至於製造業的衝擊，經濟部則支支吾吾宣稱還在調查，並表示將「加速台商回流」。這種反應，和無計可施已沒有差別。

目前政府擬議中的紓困措施，幾乎全集中在交通部門：籌編四四億元，補貼旅行社出團損失、旅行業融資利息、航班削減產生的退票費用、旅館業者地價稅，乃至無薪假員工的培訓等。這些做法，基本上都屬於周邊短期的消極救助，缺乏積極的意義，其效果似難奢望，最後恐怕只能靠觀光業者自求多福了。

遺憾的是，在國民黨宣布要提防疫紓困特別條例十日之後，蔡政府才端出對交通及觀光業者的零星紓困計畫，規模僅區區四十多億元，不禁令人感到可笑。大選期間，蔡政府洋洋灑灑開出了數千億元的政策支票及建設承諾，從旅遊、農機補助到高鐵南延北伸，每一項都充滿創意和美麗大話。何以當國家遇到真正的危機時，政府官員的創意卻變得如此貧乏？難道是太平時期揮霍過度，俟急難臨頭，手上籌碼已所剩無幾？

執政黨對於這次疫情的因應表現遲緩，可能原因有二。從客觀層面看，政府先是低估了疫情，以為可以輕易應付，未料其衝擊遠較原先預估為大，致連口罩供應及人員入境管制都無法得心應手，遑論處理經濟衝擊。在主觀層面上，則是民進黨算計太多，對內不願跟進國民黨的紓困條例，以免對手在此議題上得分；對外則伺機杯葛中共，所以在接運台胞事件上頻頻出招，導致大量台胞滯留。正因為民進黨鬥爭性格太強，遮蔽了它照顧人民、穩定經濟的眼光。

國民黨提出的紓困條例未必是最佳版本，但絕對有值得民進黨參考之處。蔡政府再猶豫下去，就要使自己泥足深陷了。

今天協助身心障礙團體代表一同拜會營建署吳欣修署長，針對「旅館業者要求不需要進行替代改善計劃，符合無障礙客房法定數量及需求」，表達團體訴求。

共有15個團體共19人代表出席，將陳請書函遞交營建署，並與署長當面交換意見。獲得正面回應，署長的立場跟大家ㄧ樣，不會走回頭路。


我們認為營建署一定要頂得住壓力，不僅不能退讓，更要積極要求旅館業者資訊透明與完整，落實這個法定政策。




以下是今年10/1我針對本議題對蘇貞昌總質詢的書面內容：

報載，台北市旅館公會理事長韋建華指出，「所有旅館業面臨的蚊子館的問題，估計有3,700個無障礙客房，一年有300天閑置，每天損失370萬，每年損失11億元。」
本席認為，將不景氣怪罪於無障礙房間數的規定，完全沒有道理，且我國已經簽署身心障礙者權利公約，並有身權法及建築法的規範，行政院及內政部且勿走回頭路。
無障礙設施設計規範立意良善，人人需要無障礙的生活環境；查內政部（於102年1月1日開始實施）建築技術規則建築設計施工編第十章無障礙建築物-第170條、公共建築物設置供行動不便者使用設施，其種類及適用範圍如下：建築物使用類組（摘錄）：B類商業類、建築物之適用範圍：B-4、國際觀光旅館、觀光旅館、一般旅館（新增）等納入公共建築物，要求設置無障礙措施規定。
規範（102年施行）早已訂定基本房間下限規模，以旅館客房數為基礎計算，按第167-7條、建築物使用類組為B-4組，其客房數十六間以上一百間以下者，至少應設置一間無障礙客房，超過一百間者，超過部分每增加一百間及其餘數，應增加一間無障礙客房。
103年1月15日中央部會召開「行政院觀光發展推動委員會第37次委員會議」主席為楊秋興政務委員擔任，於會議之第陸、報告事項五、協助小型旅館解決增建無障礙設施困難案（內政部），查該次（103.01.15）會議紀錄裁示：「照案通過，請內政部依所提推動方式辦理，並函請各直轄市、縣（市）政府及特設目的事業主管建築機關在將一般旅館無障礙設施改善納入分類、分期、分區執行計畫時，先就客房數在五十間以上的一般旅館辦理改善，俟改善有具體成效後，再辦理客房數未達五十間之一般旅館改善。」
按現在地方政府查報旅館以50間客房數為基準，非為原來規範之16間為基數。身障團體對政府不積極作為，讓50間以下客房數也能夠增加無障礙客房已經很有意見。如果政府進一步退縮，恐引起更大爭議。
身權法的無障礙規定是必須溯及既往，如果是老舊建物則可以用替代改善計畫因應，並沒有不可行的地方，且各種公共建築物都是一致的標準，旅館不應有差別待遇。
建請院長指示交通補研議，在臺灣旅宿資訊網記載登錄正確的無障礙客房資訊，如，房門寬（淨寬）、出入動線寬、浴室門寬（有無門檻）、橫向拉門、浴室內迴旋半徑空間（150平方公分以上）、移位座椅、升降式蓮蓬、浴缸、緊急求助鈴、可入住人數（可否加床）、床位空間動線、電源插座位置及高度（供電輪）等設施設備，以及身障專用停車位等服務。以利身障者方便選擇入住旅館。並於半年內完成。