#政經八百政治標記
〔 #考題中的政治學 #難以發揮的副署制度 〕

大學指考在月初落幕，許多辛苦的考生可以開始放暑假然後順便等成績囉><

作為致力於傳播政治知識的帳號XD，我們也特別從考生們記憶猶新的指考考題中，挑選一些和政治知識有關的題目，延伸相關概念做成了這次的企劃 ──「考題中的政治學」!

如果有不願意對答案的壯士，注意以下會公布答案！小心防雷！

---------------- 防雷線( • ̀ω•́ )✧ ----------------- 


▌公民與社會第24題 

今年指考公民科第24-25題是題組，題幹中敘明了1990年代啟動的憲政改革工程所推動的五項修憲內容：

包含：總統改為人民直選、行政院長任命不需經立法院同意、立委選制改革、行政院長有權提請總統解散立法院以及改由大法官審理總統彈劾案等。

並在24題詢問「上述修憲工程對我國現行政府體制運作的影響，下列推論何者最適當？」

正確答案為 (A) 選項：「總統擁有更堅強的民意基礎支持，行政院長的副署權則產生弱化的效果。」

於是我們今天「考題中的政治學」就要帶大家來看看什麼是副署權，又為甚麼憲改工程會弱化副署權呢?


▌什麼是副署制度？

副署制度原為內閣制下的產物，在內閣制下一切法令均須由「國家元首」公布才能生效，但這些元首們僅為「虛位元首」，不能負責也不需負責。

如此一來必須由握有實權的行政首長副署以示負責，落實責任政治，換言之，副署制度就是權力與責任的傳輸制度。


▌憲法中的副署制度

雖然不是內閣制國家，但身為半總統制的我國也在憲法中也加入了副署制度的設計，總統所做的一切決定，必須經過行政院長或相關部會首長的副署。

憲法 37 條提到「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。」

而增修條文第２條則將總統所發布的人事任免命令及解散立法院之命令排除在外，無須經由行政院長的副署。


▌副署制度如何發揮作用？

在理想狀態下，副署制度被視為是給予行政院長制衡總統權力的一道途徑。

當總統的決策無法使行政院長接受時，作為國家最高行政首長的行政院長能夠以拒絕副署來表示抗議，而沒有經過副署也就無法生效，使總統不能恣意不理會閣揆。

1992年，時任行政院長郝柏村就因為在軍方人事升遷的議題上與總統李登輝意見不合，因此拒絕副署人事升遷案。

最終在李登輝的讓步下擱置此案，避免了更進一步的衝突。

不過也因為此事件，讓李登輝意識到來自閣揆的挑戰，因此遂透過之後的修憲限縮閣揆在人事任命上的副署權。


▌難以發揮的副署制度

那副署制度為何難以發揮呢？最大的主因來自於總統地位的提升。

在半總統制的憲政框架下，總統的地位以及跟閣揆的互動關係雖然都有明確的規範，但實際運作上並非如此。

我國的歷屆總統除了嚴家淦以外都不甘於只當國家元首而不插手行政事務，導致行政院長一直難以扮演最高行政首長的角色。

因此要嘛是配合總統、要嘛和總統分工合作，行政院長無法有效地運用副署制度來與總統抗衡。


▌提升總統地位的憲改們

而造就總統地位日益凌駕行政院長的源頭其實正是九零年代展開的憲政改革工程，其中最為關鍵的是1994年的第三次修憲（94憲改）以及1997年的第四次修憲（97憲改）。

94憲改先是將總統選舉改為人民直選，使總統擁有極高的民意正當性。

正如考題所敘述的，沒有民意基礎的閣揆要和選民一票票投出來的總統傾軋制衡其實相當有難度。

此外94憲改也因為李郝的衝突，而限縮了閣揆對人事任命的副署權，使得閣揆能夠發揮副署權的空間大幅受限。

而97憲改雖然沒有直接就副署權進行調整，但卻收回了立法院對於行政院長的人事同意權。

從此閣揆由總統直接任命，無須經過立法院的同意。

如此一來不僅使立法院制衡行政權的能力受挫，行政院長也變得更加仰賴總統，得以拿來抗衡總統的副署權也就更為弱化。


▌結語

我國究竟屬於何種政府體制，又該如何運作其實一直是學者討論已久的問題，從副署權的例子可以讓我們看到憲政規範和實際運作上有一定程度的落差。

但總體而言當今的憲政體制對於總統而言是相對具有優勢的，不過這並不代表行政院長就完全被總統所壓制哦！

如果他希望積極行使職權，憲法規範上仍舊有給行政院長解套的裝備，不過礙於篇幅我們就不在這篇文章進行討論了。

各位壯士們如果有甚麼好奇或是想要討論的指考題目（當然要和政治相關的><）都可以在底下留言讓我們知道喔！


#政經八百 #政治 #大學 #指考 #副署制度 #公民 #總統 #行政院長 #憲法 #立委 #半總統制 #內閣制 #李登輝 #郝柏村 #政府 #閣揆 #修憲 #立法院 #台灣 #政治學

<憲政制度> - 制度檢討之三
台灣憲政體制採雙首長制總統由人民選出並有行政院長任命權，行政院為最高行政機關，對立法院負責。該制度設計總統獨立於國會之外，無權直接單獨治理，實際上卻是透過各種方式間接指揮行政部門而不受國會監督、導致政府失能、相互干擾、應變能力不足、整體行政效率低落。

為了減少政府失能狀態，應重新檢視雙首長體制並成立國務會議，總統任國務會議招集人，行政院長負責部會協調溝通整合者，每週召集開會檢視國政。同時，讓國會議員兼任閣揆與部會首長朝向內閣制行政、立法一體，避免小選區造成國會議員地方化現象。

然而，憲法修正案門檻極高並須人民公投複決。因此，阿凱認為如果在無法通過修憲又欲讓體制走向內閣制精神，未來內閣籌組可以優先考慮有選民基礎的民代，讓此形式漸漸形成慣例，修補目前行政效率與行政官員無法接地氣的問題。

<憲政制度> - 制度檢討之三
台灣憲政體制採雙首長制總統由人民選出並有行政院長任命權，行政院為最高行政機關，對立法院負責。該制度設計總統獨立於國會之外，無權直接單獨治理，實際上卻是透過各種方式間接指揮行政部門而不受國會監督、導致政府失能、相互干擾、應變能力不足、整體行政效率低落。

為了減少政府失能狀態，應重新檢視雙首長體制並成立國務會議，總統任國務會議招集人，行政院長負責部會協調溝通整合者，每週召集開會檢視國政。同時，讓國會議員兼任閣揆與部會首長朝向內閣制行政、立法一體，避免小選區造成國會議員地方化現象。

然而，憲法修正案門檻極高並須人民公投複決。因此，阿凱認為如果在無法通過修憲又欲讓體制走向內閣制精神，未來內閣籌組可以優先考慮有選民基礎的民代，讓此形式漸漸形成慣例，修補目前行政效率與行政官員無法接地氣的問題。

主持人：陳揮文
節目時間：週一至週五 18:00 - 19:00

◎節目內容大綱：

第一段：
●FB「飛碟聯播網」 「飛碟晚餐陳揮文時間」
●youtube「觀點」揮文看社會 每週二、四1900
●請各位大大幫忙分享 聽重播也可以分享唷

一，執政不到三年 蔡總統任命第三位行政院長
二，相隔十二年 又見蘇貞昌組閣 該喜該憂？
三，憲政問題加蔡蘇恩怨 蘇貞昌能撐到2020？
四，「網紅政府」？ 蔡臉書、蘇影片、邁直播
五，蘇貞昌影片 小編很high 看不出重點在哪
六，臨去秋波？ 賴清德暢談憲法、國際、兩岸
七，不在其位 賴清德弦外之音要選2020嗎？
八，口譯哥：給我表現機會 不會讓大家失望
九，AIT政治組長臉書聲援 國台辦也可以嗎？
十，一個口譯哥抵銷蔡政府千軍萬馬 值得嗎？

第二段，開放叩應：
●FB「飛碟聯播網」 「飛碟晚餐陳揮文時間」
●youtube「觀點」揮文看社會 每週二、四1900
●請各位大大幫忙分享 聽重播也可以分享唷

一，FBI調查川普 與普丁會面有無妨害國家利益
二，川普醜聞纏身 「通俄門」調查何時有真相？
三，今年春節加班機 我民航局核准東航、廈航
四，去年M503不准東航、廈航加班 如今呢？
五，進退失據 沒有籌碼 蔡政府兩岸政策縮影
六，蘇永欽聯合報專欄：一個中國的憲法共識
七，「為何我們總統好像連中華民國都說不出口」
八，20100524 蔡英文：中華民國是流亡政府
九，20111008 蔡英文：我們願意包容中華民國
十，真正認同國家嗎？ 還是只想當總統而已？

●開放叩應
兩岸關係 統獨議題 飛碟晚餐叩應全球開講

第三段：
●0114每日一句：
大巨蛋爭議 林洲民：柯文哲被蒙蔽 柯：我沒有

●狗吠火車，2019-0114-197-1肉圓沒加辣
毆妻兒影片PO爆料公社 家暴父被網友圍毆
鄉民的正義是正義嗎？ 法治國家不應有私刑
影片誰PO？ 光看畫面就能肉搜身份、地址？

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行政院長只是幕僚長 馬總統才是立院質詢的對象!!

　有關總統到立法院進行國情報告是否必須備詢，立委陳歐珀與中山大學前教授陳茂雄於26日召開記者會指出，總統到立法院國情報告，雖為憲政首例，但事實上在兩蔣執政時代，總統就向國民大會報告國情，李登輝執政時代，不只報告國情，還聽取國代的國是建言。廢除國民大會後，該會的權責全部移轉到立法院，所以總統到立法院報告國情及聽取立委的國事建言完全合乎憲政慣例。陳歐珀也認為憲法沒有規定總統不能接受立法院質詢，立院有權要求總統來質詢。
陳歐珀等人表示依「立法院職權行使法」第 15-4 條：立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題；其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定。就前項委員發言，經總統同意時，得綜合再做補充報告。」就已經將備詢方式規定的很明確，並沒有違反總統與閣揆之間的憲政分際，且陳歐珀等人認為，台灣歷經七次修憲之後，中央政府體制早已不是雙首長制，總統任命行政院長不必經過立法院同意，總統可以隨意任命行政院長，也可以隨時免其職務，且行政院長的副署權又被取消，顯然的，行政院長已不是獨立行使職權的行政首長，而是總統的幕僚長，完全聽命於總統，由行政院長率領各部會首長備詢已無意義，因為總統才是真正掌握行政權的人，因此邀請總統來立院不但合乎憲政，「一問一答」或「綜合問答」等備詢形式，更是合乎法律。
　
陳茂雄教授認為質詢是內閣制國家特有的制度，內閣制國家由人民選出國會議員來執掌立法權，再由國會多數黨組閣，內閣閣員由國會議員兼任，也就是代表國會執掌行政權，因而須要定期到國會做施政報告並接受質詢。非內閣制國家的行政權獨立於立法權之外，並非由國會多數黨組閣，所以沒有質詢的制度。而總統制國家是沒有質詢制度，只有有兩個國家例外，就是法國第五共和及台灣。一般無質詢制國家，行政與立法分立，並且相互制衡，主要以美國為例，而以有質詢制的法國與台灣，行政單位則要向立法單位負責與監督，針對的對象為有權責的人，過去行政院長的任命需由立法院同意，是總統與立院共同推出之獨立行使職權的行政首長，不但有副署權，且與總統分享行政權，總統執掌外交與國防，行政院長負責內政；但修憲後的台灣政府體制，總統任命行政院長不必經過立法院同意，總統可以隨意任命行政院長，也可以隨時免其職務，行政院長的副署權又被取消，顯然的，行政院長已不是獨立行使職權的行政首長，而是總統的幕僚長，完全聽命於總統，由行政院長率領各部會首長備詢已無意義，因為總統才是真正掌握行政權的人。
陳歐珀等人強調，「總統有權無責，行政院長無權卻要負責。」總統是台灣最高行政首長，總統赴立法院質詢是符合憲政精神，非內閣制國家具有質詢制度本非常態，若是可以取消質詢制度，台灣當然就變成行政與立法分立的國家。然而還未修改制度以前，行政單位還是不能抗拒質詢，而該率領各部會首長備詢的是總統，因為總統才是國家的最高行政首長！
最後，陳歐珀等人呼籲馬總統，既然一再強調自己最遵守中華民國憲法，則應該赴立法院接受質詢，不要再找各種理由來推托！