【一日議會】都市計劃專案小組 第6次會議 & 空地空屋自治條例修正案 第2次會議 (799)
有鑑於過去公有空地空屋檢討報告和改進計畫，市府內部雖然有秘書長所領導的專案小組，每半年召開一次檢討會議，但並沒有建立一套讓市議會和社會大眾可以參與監督， 公開透明的SOP 檢討報告 和改進機制，導致公有空地空屋閒置延宕的問題，時有所聞，曠日廢時，成效不彰。
例如，忠孝路346巷，維新街監獄宿舍，大雅路衛生所後方市有土地，菸草工廠，民生北路垂楊路口的舊市府建築，中山路新市府北棟建築土地(目前作為停車場使用)，北港路 國有財產局撥用給市政府的土地，延宕都超過十年以上，希望透過空地空屋自治條例的修正，建立一套每年檢討一次，並向議會提出改進計畫的公開透明機制。
讓空地空屋和政府閒置空間的改善，能依照由公而私，由內而外 的立法精神，建立依法行政的法律基礎。
作為嘉義市最高的立法機關，專案小組針對嘉義市空地空屋管理自治條例修正案，提出第一條，第二條，第三條，第四條，第五條，第七條，修正案，主動納入 公有空地空屋 管理的法條修正案，邀請各局處，表達專業意見。
感謝蔡榮豐議員建議，可以雙管齊下，依照地方制度法第19條的規定，在11月大會期間提案，要求市府每年提出公有空地空屋檢討和改進計畫。
感謝孫貫志議員，建議市府法制局人員與會，並作出修正案與原條例，法條不同之處的對照表。
感謝地政處和財稅處處長，針對第一條修正內容公部門和共享經濟的法律用語，立法精神，和地方自治法第19條，已經能夠解決公有空地公問題的法律見解，我們會請法制科進行研議，以符合法律用語。
感謝環保局針對第二條第二款，修正文字 環境保護局，為辦理空地空屋之環境衛生稽查及裁罰事宜。
感謝衛生局針對第二條第三項，修正文字為，衛生局督導空地空屋所有權人，管理人，或使用人有關傳染病防治及裁罰事項。
感謝交通處，針對第二條第10項文字修正建議為，交通處協助停車場規劃管理。
感謝地政處，針對第三條，第四條，文字敘述中，公部門和分享共用等，民間用語和法律用語不同，需要調整的建議。
感謝財稅處，針對第五條最末項，市長必須向議會提出檢討報告和改進計畫，可以依照地方制度法第19條，在議會召開大會時提案即可。
感謝文化局針對第七條第二行，文字修正為公部門績有文化資產有文化局造冊管理。
再次感謝蔡榮峰議員，孫貫志議員，和參與的各局處首長，提供寶貴的意見， 作為下一個月專案小組會議，重要的參考改進基礎，作為嘉義市最高立法機關，每個月召開專案小組會議， 修法的目的在於，建立依法行政，公開透明的機制，用專業和立法建立 政府部門空地空屋管理檢討和改進計畫 的SOP，讓政治可以落實到每天的生活，解決人民的問題。
再一次代表市民朋友感謝大家，希望下個月專案小組會議，可以確定空地空屋織條例修正案的文字內容， 11月送市議會大會審查。

嘉義市空地空屋管理自治條例修正條文內容(會前未修正版)
第一條
嘉義市政府（以下簡稱本府）為健全都市發展並促進都市土地及房屋
充分利用，基於由公而私，由內而外，由公部門帶頭做好空地空屋管
理和共享，及影響都市環境衛生、公共安全及市容觀瞻之空地及空屋
，制定本自治條例。

第二條
本自治條例之主管機關為嘉義市政府。
本府相關機關業務權責劃分如下：
一、民政局：督導區公所辦理空地、空屋管理相關事項。
二、環境保護局：辦理空地、空屋之廢棄物清運、廢棄車
輛移置及裁罰事項。
三、衛生局：辦理空地、空屋有關傳染病防治及裁罰事項。
四、都市發展局：每年定期向議會提出嘉義市空地空屋檢討
報告和改進計畫、辦理空地、空屋管理政策研擬及施行
區域公告事項。
五、財政稅務局：辦理空地、空屋相關稅賦減免事項。
六、區公所：辦理空地、空屋清查、造冊列管、違規事項
查報、輔導空地空屋開闢供公眾使用、認養空地之環
境維護清理及認養管理相關事項。
七、戶政事務所：提供戶籍資料之事項。
八、地政事務所：提供地籍資料事項，負責公部門空地空屋
造冊、列管。
九、警察局：提供占用場所車輛之車籍資料、協助移置占
用車輛及會同執行。
十、交通局：協助移置占用車輛。
第三條
本自治條例所稱空地及空屋定義如下：
一、空地：指全部或部分閒置、荒廢之土地，或建物四周全部或部分未
利用之土地，和公部門可提供分享的土地。
二、空屋：指荒廢、無人使用或已被徵收或部分拆除後棄置之建築物，
公部門可提供分享的房屋。
第四條
空地或空屋所有權人、管理人或使用人應負下列維護管理責任：
一、應刈除逾一百公分之雜草。
二、不得任意堆放廢棄物。
三、應主動清除病媒孳生源或有發生傳染病之虞者。
四、無人使用之建築物，所有權人對建築物外觀應適時加以美化。
五、無人使用之建築物外觀，如造成環境髒亂之情形，應自行清除。
六、公部門每年向議會提出檢討報告和改進計畫。

第五條
違反第四條第一款規定，經本府環境保護局通知限期改善而未改善者，
處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰；再經通知限期改善仍未改善
者，得按次連續處罰之。
違反第四條第二款、第五款規定者，由本府環境保護局依廢棄物清理法
相關規定處罰。
違反第四條第六款規定者，市長必須向議會提出檢討報告和改進計畫。
第三條 本治條例所稱空地空屋定義如下
一，空地指全部或部分閒置荒廢之土地，或建物四周全部或部分為利用之土地，和公部門可提供再分享共用的土地。
二，空屋指荒廢無人使用，或已被徵收或部分拆除後棄置之建築物，公部門可提供再分享共用的房屋
第七條
本市各區公所應配合市容查報作業，辦理轄區內之私有空地、空屋之查報，
公部門空地由地政處造冊管理、列管，公部門空屋由文化局造冊管理、列管，都發處負責年度檢討報告和改進計畫。
經發現有違反第四條之規定者，應將其違反事實通知相關機關處理。

【影片】
2016.11.14 立法院第9屆第2會期 社會福利及衛生環境委員會 第12次全體委員會議
質詢內容：修法僅增加勞工工時、國定假日法
質詢委員：黃國昌
列席受詢：勞動部長郭芳煜
發言時間：15:56:48 - 16:13:08
　　
老師一開場便接續高潞委員的質詢說，
陳雄文先前說，反對恢復七天假，＂未來＂倡議一例一休。
🎯歸納部長的意思是已經比陳雄文早推（一例一休），所以比陳雄文做的好。
詢問部長，勞動部何時開始研究一例一休加上砍七天假？從部長上台還是陳雄文在的時候就開始？是延續陳雄文的政策嗎？
部長回覆：陳雄文在的時候，但是做的比他完整。
　
➡老師表示，今天看到勞動部提出對於修法的意見，感到驚恐！
特別是修正第37條的部分，影響到數百萬甚至上千萬勞工的政策，勞動部提出的評估，立法的說明，只有一段文字！！笑死人了！
對於部長表示陳雄文的時期就已經做過評估，請勞動部在禮拜三前送至委員會。
老師補充，今日劉建國委員質詢時，部長已承認對兩例以及一例一休差異未做完整評估。（部長顯示不記得）
　
老師接下來拿出工時對照表質詢勞動部，
🎯指出現行勞動法：
每週工時40小時加上1個例假，一年有19天國定假日，年總工時是1928小時。
現在送到行政院的版本：
每週工時40小時加上1例1休，一年有12天國定假日，年總工時是1984小時。(特休與違法罰則都未改變)
政府說要減少勞工的工時，結果行政院修法的
1.周工時未減 2.假日明確減少7天 3.年總工時增加（變成1984小時）4.特休在以前若形同具文，現在也是。5.違法氾濫，制裁也沒有增加。
老師請教部長，政府不斷聲稱「對勞工最有利的版本」到底有利在哪裡？
部長回應，休息日會增加52天，加班費會提高...
老師打斷，質疑每週工時都一樣40小時根本沒差，比較現在的法律狀態，與修法後的法律狀態。
用「砍七天假」去換本來的「一例」變成「一例一休」，這是修法前後最大的差別。
部長表示，砍７天假與一例一休無關，是要全國生活作息一致。
　
老師詢問，既然部長支持國定假日統一，那之不支持定國定假日法？
部長表示尊重行政院。
老師回應，是尊重立法院。
日本的國定假日是立法還是行政機關決定？是立法機關決定。
　
🎯老師接著說，資方代表講的很直白，幫資方省630億。對勞工有何好處？
如果不砍假，對資方成本增加多少錢？不知道？
今天來立院審這麼重要的勞基法，準備這麼久連這樣基本的問題都還無法回答。
再詢問對製造業、服務業、低薪、部分工時的影響？報告中完全沒有分析。
勞動部說有跟勞工座談，北中南辦了三場，會議記錄我全拜讀了，有哪些勞工團體支持？
還是勞動部的立場是，勞工團體都不支持還是要這樣做。
勞動部表示，假的部分可以從特休去檢討。
老師再質詢，行政院版本有增加特休嗎？沒有完整配套，是認為用特休來補勞工犧牲的假是立法委員的提案責任，不是行政院的責任嗎？
　
老師提出勞動部2014年的委託研究計畫。
🎯研究報告就指出，縮短總工時不能只靠縮短法定工時，要看年總工時與其他休假日。
過去的資料表示「歷史的教訓」是，2000年到2001年時，勞動部將法定工時縮短了13%，但經過調查實際工時只縮短5.1% 。這是勞動部的調查報告研究出來的。
而從去年到今年，由雙週84小時改成單週40小時，大家以為每週真的少工作兩小時嗎？事實上根據主計處人力資源調查統計，每星期的工時只少了6-18分鐘。
　
影片連結：
http://youtu.be/2JG_5pkPifs
立法院IVOD：
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/93557/1M/N
逐字稿：
http://www.ettoday.net/news/20161115/811311.htm