英國政治reset 正常 (好似係

0731紐約時報

*【一場崩潰抹殺了5年的增長，而且看不到反彈】
美國商務部表示，由於消費者降低支出，企業削減投資，全球貿易枯竭，國內生產總值（GDP）是第二季生產的最廣泛的衡量指標，在第二季度下降了9.5％。如果沒有政府向家庭和企業提供的數萬億美元的援助，這一下降幅度（相當於每年32.9％的下降速度）將更加嚴重。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/business/economy/q2-gdp-coronavirus-economy.html

*【經濟正處於創紀錄的衰退，但科技巨頭卻沒有】
國會議員抨擊四大型科技公後一天，亞馬遜，蘋果，Alphabet和Facebook公佈了令人驚訝的季度財務業績，亞馬遜的銷售額比一年前增長了40％，利潤翻了一番。Facebook的利潤增長了98％。儘管大流行關閉了許多商店，但蘋果在世界各地增加了其所有產品的銷售額，並公佈了112.5億美元的利潤。落後者Alphabet的廣告收入下降了，但仍然好於華爾街的預期。Wedbush Securities股票研究董事總經理Dan Ives說：“實力不斷增強。” “隨著許多公司陷入困境，技術支持者在這種環境下繼續獲得力量。”
https://www.nytimes.com/2020/07/30/technology/tech-company-earnings-amazon-apple-facebook-google.html

*【川普推文“推遲選舉”，但他做不到】
經濟惡化、民調落後，川普在推特上提出延後選舉的建議，他強調郵寄選票將帶來“虛假”結果。在他發推前，資料顯示，美國二季度GDP下降9.5%，這是有記錄以來的最大季度降幅；民調顯示，川普目前的支持率遠低於民主黨候選人拜登。其盟友中尚未有人支持他的建議。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/us/elections/biden-vs-trump.html

*【川普攻擊了他有可能敗北的選舉】
川普總統面臨著在2020年大選中失敗的情形，他希望投票能被推遲或取消。但總統沒有這種權力，自19世紀以來，聯邦選舉的時間已經確定，憲法規定了總統任期的固定期限。鑑於川普蔑視國家法律限制，以及他對外國獨裁者經常表示欽佩，因此不難想像他至少會嘗試這種策略。川普建議推遲選舉的推文就像預期的那樣無能為力，與其說是權威主張，不如說是他黯淡的政治前景。https://www.nytimes.com/2020/07/30/us/politics/trump-delay-election.html

*【冠狀病毒實時更新】
#隨著周五失業救濟將到期，經濟萎縮和死亡人數攀升，美國危機愈演愈烈。
#美國議員未能延長定於週五到期的聯邦失業救濟金。
#紐澤西州在應對該病毒方面取得了長足的進步，但案件數量卻令人擔憂。據《紐約時報》維護的數據庫顯示，就在一周前，紐澤西州創下了每日新進病例最少的七天平均值，即224例，是自4月初該州新發病例達到頂峰以來的最低水平。但是此後，案件數量一直在上升，在過去一周中，該州平均每天有416例案件。
#威斯康辛州州長周四宣布，他將從周六開始要求人們在室內戴口罩，並強烈建議人們在戶外以及無法社交的時候戴面罩。
#市長表示，直到11月6日，華盛頓特區的公立學校都將依賴遠程教學。華盛頓市教師工會已請市長下達命令，因為華盛頓大都市地區的案件繼續呈上升趨勢。
在一項新的研究中，強生公司開發的一種實驗性冠狀病毒疫苗可以保護猴子免受感染。
#美國共和黨前總統參選人Herman Cain感染新冠去世。74歲的凱恩是教父披薩的前首席執行官。川普曾在2019年表示，計畫提名他進聯邦儲備委員會。
隨著美國案件接近歷史高位，川普駁回了更廣泛的停課，並再次呼籲學校重新開放。
#特使說，儘管受到病毒限制，川普仍可親自出席聯合國大會。
#巴西第一夫人新冠檢測呈陽性。在巴西單日死亡病例再破紀錄的一天後，總統辦公室披露了她的病情。就在幾天前，該國總統博爾索納羅表示，他的新冠病毒病已被治癒。此外，儘管疫情嚴峻，巴西政府仍決定向外國遊客重開邊境。
#香港政府宣佈將重新開放餐廳堂食至下午6點。在禁止早午餐堂食新規生效的一天后，該政策迅速激起反彈，社交媒體上充斥著人們在雨中和烈日下用餐的照片。香港當前感染人數激增，過去一周每天都有100多宗新增病例。
#澳洲報告疫情爆發以來最高單日死亡人數。該國週三共出現13宗新冠死亡病例，均來自南部熱點地區維多利亞州，該州當日新增723宗確診病例。當局稱，這一破紀錄的死亡數位與養老院有關。
#由於東京的病例激增，週四小池百合子州長小池百合子要求在8月3日晚上10點至本月底之前關閉卡拉OK場所，酒吧和提供酒精飲料的餐館。
#在英國，患有Covid-19症狀的任何人現在必須隔離10天，而不是7天，因為當局表示，他們可能會採取新措施來阻止第二波感染浪潮，這種浪潮已在整個歐洲開始出現。
#最新彙編的統計數據顯示，該病毒在春季跨越了歐洲。
#鑽石公主疫情提供了氣霧傳播的案例研究。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/world/coronavirus-covid-19.html

*【堅毅不屈的John Lewis就此安息】
三位前總統和數十位其他要人前往埃比尼澤浸信會教堂，告別國會和民權時代的巨人John Lewis，他的勇敢抗議活動確保在美國歷史上的地位。葬禮回顧了Lewis的一生，也非常關注當今國家動蕩的局勢。前總統歐巴馬對川普政府發表了激烈的批評對黑人的警察暴行。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/us/john-lewis-live-funeral.html

*【孟加拉四分之一的地區被洪水淹沒，數百萬人失去了一切】
這是襲擊這個有1.65億人口的三角洲國家的最新災難。僅在兩個月前，一場颶風襲擊了該國西南地區。沿海地區，洶湧的大海吞沒了整個村莊。科學家們說，雖然現在還無法確定氣候變化在最近的洪水中起了什麼作用，但孟加拉國已經目睹了比過去強大的布拉馬普特拉河沿岸更嚴重，更頻繁的河水氾濫的現象，並且預計這將導致隨著氣候變化加劇降雨，未來幾年還會惡化。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/climate/bangladesh-floods.html

*【 NASA“恒心號”火星探測器升空】
這是人類本月向火星發射的第三枚探測器，此前阿聯酋和中國曾先後發射“希望號”和“天問一號”。雖然“恒心號”出發較晚，但這三個火星探測器應該會在大約同一時間（明年2月）抵達這顆紅色星球。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/science/nasa-mars-launch.html

*【觀點：中國軍備擴張威脅美俄戰略核平衡】
美國代理國防政策次長James Anderson在時報撰文寫道，冷戰結束以來，美俄一直在削減核武庫，但這種均勢狀態受到北京挑戰。中國進行核擴張並拒絕有意義的對話，將在多個層面上影響穩定。
https://cn.nytimes.com/opinion/20200730/russia-china-nuclear-weapons/

*【隔離成為中國壓制異見者的最新手段】
新冠病毒為中國拘留異見人士提供了一個新藉口，包括知名維權律師王全璋等在內，多名刑滿釋放的活動人士遭到了強制隔離，他們通常在家人不知道的情況下被拘禁。人權組織指出，這種以公共衛生為名的做法實際上是“強迫失蹤”。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/world/asia/coronavirus-china-quarantine.html

*【黃之鋒等12名親民主候選人被取消香港立法會參選資格】
港府表示，接下來可能會有更多人被取消資格。此前，四名活動人士因涉嫌違反新國安法被捕。據當地媒體報導，因新冠大流行，港府正在考慮推遲選舉至少一年。但批評者指出，此舉是為了避免選舉失利。
https://cn.nytimes.com/china/20200730/hong-kong-arrests-security-law/

*【訃告：臺灣首位民選總統李登輝逝世】
李登輝帶領臺灣從一個專制統治島嶼變為亞洲最繁榮的民主政體之一。他廢除了獨裁統治，提出“新臺灣人”概念；在兩岸關係上，他堅持臺灣是一個主權國家，激怒了北京。
https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20200730/lee-teng-hui-dead/

*【中國重拾基建老路，這是振興經濟的良藥嗎？】
建築設備生產商徐工集團強勁的業績顯示出政府正將投資基建作為重振經濟戰略的核心。但建設浪潮背後的債務可能拖累未來增長，中國國內消費也仍然低迷。
https://cn.nytimes.com/business/20200730/china-economy-infrastructure/

*【報告稱華為二季度手機出貨量超三星，躍居全球第一】
對這家正處於風口浪尖的中國科技巨頭來說，成為世界上最大的智慧手機供應商無疑是一個里程碑。隨著其他國家對華為產品的不信任在上升，華為加大了對中國本土市場的投入。這一策略在疫情期間取得了成效。
https://www.nytimes.com/2020/07/30/business/huaweis-phones-outsell-samsungs-a-milestone-report-says.html

*【觀點：美中冷戰會是什麼樣？】
時報觀點版編輯Spencer Bokat-Lindell認為，冷戰的舊觀點無法闡明現有的美中關係；中國與美國乃至全球的聯繫之緊密，意味著脫鉤代價高昂。經濟衝突也有轉向軍事衝突的可能性。
https://cn.nytimes.com/opinion/20200730/trump-china/

為什麼要憲改？憲法如何影響我？講授於李登輝基金會主辦「憲改青獅營」，淡水，台灣綜合研究院，2017/3/11
施正鋒 東華大學民族事務及發展學系教授

憲政改造的正當性及必要性
不管是從現代民族國家的建立、還是民主化的角度來看，台灣目前所面對的課題有三，也就是國家肇建（state-making）、民族塑造（nation-building）、以及國家打造（state-building）；國家肇建涉及如何確立國家主權的獨立，民族塑造關心如何凝聚住民的民族認同，而國家打造所進行的是政治制度的擘建。一般而言，最基本的政治制度包含憲政體制、政黨體系、以及選舉制度；除了說政黨體系大致會反映社會結構以外，憲政體制、以及選舉制度是比較可以直接透過社會工程的方式來建構。
『中華民國憲法』是中國國民黨政權於戰後移入台灣所帶來的，並非台灣人自己加以選擇的。在李登輝擔任總統期間，台灣先後進行六次憲改，重點在如何從事民主轉型特別是國會的全面改選（1991）、以及總統直接選舉（1992），真正牽涉到中央政府體制調整的部份，是將憲法文本中的內閣制特色逐一割除，包括取消閣揆（行政院長）對於總統人事令的副署權（1994）、以及廢除立法院對於閣揆的人事同意權（1997）。民進黨執政後所主導的第七次憲改（2005），重點在國會減半（由225席減為113席）、區域選舉改為單一選區、廢除國大、以及公投復決（憲法修正案、及領土變更案）。不過，由於目前的「九七修憲體制」仍有尚未割除的盲腸，也就是沒有民意基礎、由總統所任命的行政院長必須「對立法院負責」，造成民選的總統不能享有充分的權力、卻必須負所有的政治責任，有違民主政治所強調的「權責相當／課責」的精神。
有關於台灣制定新憲法，大致可以從其正當性、以及必要性（可欲性）兩個層面來看。就正當性而言，『中華民國憲法』是戰後前來的中國國民黨外來政權硬塞給台灣人的，因此，不管實質內涵是否適合當前台灣民主體制運作，總是不符Westphalia 條約（1648）以來的普世價值，國家主權屬於老百姓、必須經過「人民同意」，也就是「人民主權／主權在民」，是將人民由君王的臣民提昇為國家的公民，用來掙脫決對王朝加在百姓身上的枷鎖，也就是民主政治的先聲。
不過，人民主權雖然也有對外宣示的作用，也就是主權國家平等的意思，出發點是挑戰君主王朝對於國家主權的所有權。一直要等到「民族自決權」的理念在19世紀出現，也就是所有民族都有權利決定自己在政治、經濟、社會、文化上的安排，以擺脫外族的殖民、統治、或是支配。在過去，移植台灣的中華民國政府是一個無法回去祖國的失根政權；現在，雖然經過前總統李登輝的本土化、以及意欲將中華民國體制馴化的民進黨的陳水扁政府，畢竟還是借殼上市，而制定台灣新憲法就是台灣人向世人展現行使自決權決心的最便捷的指標。
再來，就新憲的必要性而言，如果我們要將人民主權、以及民族自決權具體實現，必須透過現代「民族國家」（nation-state）的建構，將憲法作為台灣所有住民團結的象徵，也就是以憲法來凝聚我們的「民族認同」（national identity）。此時，制憲必須超越對外宣示的階段，還必須兼顧對內多元族群的整合，因此，要同時考量制憲的程序、以及內容能否被大家接受。如此以來，除了傳統的「憲政主義」（constitutionalism）原則以外，也就是以憲法來保障人民的自由／權利不被國家／政府壓制，還必須強調「多元文化主義」（multiculturalism）的精神如何具體反映在憲法裡頭，也就是承認彼此在認同上的差異，更重要的是，我們還要揭櫫「共和主義」（republicanism），也就是在制定新憲的過程，作為公民的每一個人，應該有義務參與新憲法的制定，如此進行的「審議式民主」（deliberative democracy），才能避免民主淪為投票主義、或是讓少數族群擔憂多數暴力。真正能把上述制定新憲的正當性（人民主權、民族自決權）、以及必要性（憲政主義、多元文化主義、共和主義）結合的（圖1），就是兩千三百萬的台灣住民是否想要生活在同一個國家之下？台灣新憲將是回答這個問題的試金石。

憲政體制的分類
憲政體制主要分為中央政府體制、以及中央與地方的定位，也就是聯邦制、以及單一制的分野，而中央政府體制又可以分為總統制、內閣制、以及所謂的雙首長制三大類別；我們在這裡所討論的憲政體制，就是政治人物所謂的中央政府體制。總統制與內閣制的最大差別，在於行政權與立法權之間究竟是分、還是合。
在總統制之下（圖2），選民有兩張選票，分別選出總統、以及國會議員；總統、以及國會議員有固定的任期，總統不能解散國會，而國會即使再怎麼不滿意總統，也不能進行倒閣，因為，總統是直接對選民負責、而非對國會負責；為了確保彼此的人員分離，國會議員不能擔任部會首長，除非先辭去議員身分。為了要讓避免權力集中，總統除了擁有行政權，也有一些立法權（否決權）、以及司法權（提名權），同樣地，國會除了擁有立法權，也有一些行政權（同意權、罷免權）、以及司法權（同意權），最高法院除了擁有司法權，也有一些行政權（彈劾權）、以及立法權（違憲審查權）；總之，除了說是要維持司法部門的獨立以外，最重要的就是要透過彼此之間的相互牽制，以便達到相互平衡的目的。

在內閣制之下（圖3），選民只有一張票來選國會議員，再由國會議員推舉總理／首相；經過虛尊的國家元首（君王、或是總統）任命之後，最為最高行政首長的總理銜命組閣。此時，總理以兩種方式對國會負責：就形式上而言，總理所領導的政黨必須在國會獲得過半以上的席次，要不然，就必須籌組聯合內閣；就程序上而言，如果國會對於政府不滿意，可以發動不信任案，要求總理下台；不過，總理也可以訴之民意，動手解散桀傲不馴的國會，要求重新舉行國會議員改選。由於是權力合一，國會的主導權在於執政黨所操控的內閣，在野黨只能祈求下回大選增加席次；為了要確保行政權與立法權合一，部會首長必須先具備有國會議員的身分，否則，必須透過補選取得。
在雙首長制之下（圖4），選民有兩張票，除了可以選舉國會議員，另一方面，又可以選舉總統；比較特別的是總理的產生方式，除了說是由國會議員推舉，還必須由總統來任命。雙首長制在學術上稱為「半總統制」，意思是說比較傾向於總統制；端賴各國的憲政傳統、以及總統所署的政黨在國會席次，雙首長制的總統在運作上可能是具有強勢的支配性（法、俄）、必須與總理分享權力（芬、葡）、或是淪為弱勢的虛尊元首（奧、愛）（圖5）。

我們可以看到，即使總統制與內閣制有「雙元正當性」、以及「單元正當性」的差別，不過，兩者至少還有一個共同點，也就是「單一行政權」；然而，在雙首長制之下，在制度設計的精神上就有「雙元行政」的本質，也就是說，政黨體系、以及政黨組織會影響行政權的分配。以目前法國第五共和國的憲政體制來看（圖5），首先，總統權力的多寡端賴執政黨是否能掌有國會的優勢，如果是在朝小野大的情況下，到目前為止的做法，是由總統任命國會最大黨的黨魁為總理，也就是所為的「左右共治」，也有人稱之為「自動換軌制」。即使執政黨是國會最大的黨、卻沒有取得過半席次，此時，總統必須找自己的人馬組聯合內閣：如果執政聯盟的夥伴勢均力敵，也就是所謂的「對稱結盟」，總統對於內閣中的友黨比較能言聽計從；相對地，如果聯合內閣的小老弟只有少許席次，也就是「不對稱結盟」，總統比較膽敢強勢主導。即使總統能因為衣尾效果而讓執政黨取得國會過半席次，他的實質權力還要看黨內是否派系傾軋、還是具有高度凝聚力。由此可見，雙首長制的最大特色是雙元行政的權力歸屬不確定，還必須決定於外在的非制度性因素，不像總統制的行政權歸總統、或是內閣制的行政權歸總理，沒有一點模糊的空間。

憲政體制的選擇
在一般人的想像中，似乎是內閣制比較適合民主發展，而總統制則比較容易走向威權、或是獨裁政權。乍看之下，這樣的印象式論斷好像言之成理，特別是由國人熟悉的民主國家來看，採取總統制的國家只有美國，採取內閣制的國家至少有英國、德國、以及日本，而採取雙首長制的國家只有法國。儘管如此，實證上未必獲得同樣的支持，以三波民主化的憲政發展軌跡來看，三種憲政體制被青睞的機率幾乎是不相上下；我們甚至於可以說，除了君主立憲國家（西歐、北歐）、以及前英國的殖民地（非、亞、加勒比海）以外，選擇總統制、或是雙首長制的國家遠超過內閣制，特別是在東歐民主化的過程，至少有一半的國家採行不同形式的雙首長制；在這節骨眼，我們有必要重新檢視學理上的解釋，或許有助於我們的憲政體制選擇。
在政治學裡頭有關民主化的文獻，對於總統制與內閣制的優劣，有過兩波激烈的辯論。Linz與Valenzuela（1994）認為，總統制除了有「雙元民主正當性」、以及「贏者全拿」的特色以外，由於任期固定而造成體制僵硬，如果總統因為政黨體系零碎而無法掌控國會的情況下，尤其是出現所謂的「分裂政府」之際，朝野之間的角力反映在行政與立法部門之間的拉鋸戰、甚至於總統動彈不得，在相互推諉下，選民不知要找誰負責，又因為缺乏解散國會／倒閣等機制作為解套的安全閥只有訴諸於體制外的力量來打破政治僵局，譬如軍事政變；而拉丁美洲國家在1970年代的民主政權崩潰，往往被視為總統制運作失敗的例子，特別是阿葉徳（Salvador Allende）擔任總統之下的智利。
Shugart與Mainwaring（1997）則認為，由於除了貝里斯是前英國屬地以外，拉丁美洲國家並沒有其他採取內閣制的例子，因此，沒有辦法證明究竟是總統制的制度性缺陷，導致這些國家在1960、1970年代的動亂；事實上，在同一時期，採取內閣制的國家也有希臘、以及土耳其的民主崩潰，而西班牙要到1970年代末期才回復民主，更不用說民主政治曇花一現的緬甸、肯亞、以及索馬利亞在獨立後都採行內閣制；如果把考察的時間往前推移，在1920、1930年代出現民主崩潰的歐洲國家，除了德國以外，諸如義大利、葡萄牙、西班牙、以及三個波羅的海國家都是採行內閣制。他們懷疑，即使當年智利採取內閣制，聯合政府也未必能幫阿葉徳逃過一劫。再者，他們認為研究者如果沒有辦法抽離其他「背景條件」對民主的影響，譬如所得水準、人口多少／族群組成單純、以及英國殖民傳統（憲政體制以外的政治制度、文官體制、以及地主是否掌控國家機器），那麼，所謂內閣制比較有利於民主政治的因果關係是假性的。
Shugart與Mainwaring（1997）甚至於認為這些所謂總統制的缺陷，其實就是總統制的優點。首先，他們認為在總統制之下，選民有兩張票，分別選總統、以及國會議員，可以說有多一種選擇的機會，尤其是萬一擔心行政權獨大之際，可以進行分裂投票。再來，由於選民直接票選總統，由根據政績來決定是否賦予連任，責任清楚，不像在內閣制之下，選民只選國會議員，對於總理沒有約束力，尤其是在選後組成聯合政府，政策妥協未必符合支持者的授權。此外，由於國會議員選舉並不完全決定於總統的母雞帶小雞效應，國會議員在立法上可以有較大的自由度，國會才有可能制衡總統。儘管總統制因為總統任期固定、總統無法像總理可以解散國會、可能造成政治僵局，或是因為總統無法順利取得多數立法聯盟、容易出現弱勢行政，然而，即使面對在野黨在國會的牽制，政局至少還可以維持一定程度的穩定，尤其是民心寄望一個強有力的國家領導者之際，不用擔心因為政府更替頻仍而造成人去政亡。至於「整碗捧去」的指控，其實，在內閣制之下，如果執政黨在國會佔有優勢、不用仰賴友黨的奧援，根本就不用作任何妥協性的分配，特別是在黨紀堅強之際；相對地，一個具有民意基礎的強勢總統，他可以壓制黨內的異議，以超越黨派的人事、或是資源分享來形成執政聯盟。
總之，決定民主制度出現、以及其維持、或是崩潰的因素，包含制度性、以及非制度性因素（Frye, 2002）`；而制度性與非制度性因素之間，彼此也有可能相互影響（圖6）。因此，當我們在從事憲政體制選擇之際，必須考察，究竟民主體制的出現，是否完全決定於憲政體制的差別；同時，民主體制的崩解，是否肇因於結構性的因素；更重要的是，我們必須進一步考察，究竟憲政體制的選擇，是否有助於其他目標的追求，特別是國家定位的確立、以及族群分歧的化解，也就是說，在思考如何進行國家制度打造之際，必須同時考慮是否能有助於國家的肇建、以及民族的塑造。

憲改的展望
由1980年代到在二十世紀，海外到島內興起第一波制憲運動，應該有二十部上下台灣憲法草案，百花齊放，包括總統制、及內閣制都有；鄭南榕就是因為刊登許世楷的台灣憲草，最後引火自焚。民進黨執政期間，陳水扁總統在2003年誓言2006年催生台灣新憲，連任後積極推動，相關部會配合研議專章，民進黨政策會銜命推出總統制、及內閣制兩個版本，號稱中華民國「第三共和」。另外，民間的二十一世紀憲改聯盟，經過一年半的研議，也提出兩個版本供選擇，代表由下而上的參與。
如果暫且不提憲改的方式，我們有三項基本課題。首先是菁英們必須相互說服，到底目前的憲法出在哪裡，特別是窒礙難行到必須通盤翻修、而非補破網就好。對於本土派而言，制訂新憲的最大共識是中華民國憲法並非我們自己定的，這樣的理由畢竟不夠充分，畢竟，我們在過去二十多年的民主化過程，已經透過七次增修條文的方式進行漸進式的調整，當時一定有其特定的時空、以及政治角力及結盟。此番，昨是今非，到底是要擘劃一部可以適合民主鞏固、還是民主轉型的憲法，恐怕還是必須經過一番辯證。
換句話說，到底是車子不好（憲政體制）、駕駛技術太菜（新手上路）、路況顛簸（國民黨黨產）、還是天候不佳（政治素養），必須先有正確的問診，接著是合理的病理分析，最後才有可能提出有效的藥方。坦誠而言，我們目前看到的改革不只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至於是頭痛醫腳、腳痛醫頭，沒有藥到命除，已屬萬幸。或許，政治菁英爾虞我詐，應該負最大的責任，然而，學界未能本著專業良心、投懷送抱，把自己當作熱炒一百店的炒手，也是不可原諒的幫兇。總之，果真老車破舊不堪，我們也要回答一個基本的問題，究竟這部新車是市區上下班、跑新竹科學園區通勤、還是週末家人出去遊山玩水用的？
接著是憲法的文本，基本上包括憲政體制、以及人民權利兩大部分。就憲政體制而言，除了中央政府體制，我們多年來只著重行政區域重劃，拼拼湊湊，往往忽略到中央與地方的關係，也就是到底現有的單一體制就好、還是有採取聯邦制的必要性？透天厝、公寓、大廈、還是別墅，功能不同，把大方向決定了，接下來才知道要用鋼樑、還是傳統的鋼筋就好。如果不能先釐清中央政府與地方政府的關係，只是籠統的宣示地方自治，當然會頭重腳輕、諸侯爭霸，大家為統籌款吵半天，只看到「富者恆富、貧者恆貧」的馬太效應肆虐，更不用談合理的國土規劃。
就中央政府體制而言，由於1997年的增修條款，閣揆的任命不再需要國會同意，因此遠離雙首長制。儘管如此，由於國會缺乏調查權，加上預算及立法功能不彰，根本無力制衡總統，因此，與其說目前憲政安排為所謂的超級大總統制，倒不如說國會過於積弱，不算是真正的總統制；表面上，立法院被譏為令人生厭的憲政大怪獸，其實，只不過是藉著質詢權修理政務官的紙老虎，很容易被肉桶法案收買。我們必須指出，朝野政黨對於究竟要採取怎麼樣的憲政體制，卻又相當程度的共通點，就是執政的時候贊成總統制、在野之際支持內閣制，都是本位主義，未能替國家的長治久安著想。
如前所述，自從第三波民主化以來，國際上對於憲政體制至少有兩波實踐，先是1980年代的南歐、及中南美洲，再來是1990年代的中、東歐，學界已經累積相當的文獻，可惜，不管是閉門討論、還是公開的辯論，國內的爭辯多半停留在常識性層次，不能汲取他山之石、也未能作有意義的對話，當然就不會有整合。我們以為，憲法應當是為當代所用、而不是要交給後代子孫，因此，政治菁英此刻應該決定總統制、內閣制、還是雙首長制；如果本身都沒有辦法相互說服，把責任丟給一般的老百姓，那是問道於盲，也是不負責任的作法。這時候，我們也必須同步思考選舉制度、以及相關的政黨體系，看要如何與中央政府體制搭配，學理及實務的文獻相當豐富，必須找專家來幫忙整理分享，不是用常識作想當然爾的思考。在三月太陽花學運結束後，公民團體喊出召開「公民憲政會議」的訴求，為這回的憲政改造現出第一道曙光。
如果暫且不提制憲，目前各種憲改的看法包括國家定位、憲政體制、選舉制度、以及人民權利。就憲政體制而言，目前的主要爭議是九七體制把行政院長當作幕僚長，國會對於總統莫可奈何，因此有不少人主張恢復閣揆的同意權，也就是所謂的「權責相符」，實質上回到雙首長制。姑且不論雙首長的優缺點，當年就有人以這樣的安排認為中華民國憲法是內閣制，必須有更多的辯論輿論述。
中華民國把舉選制度置於憲法規範，莫可奈何。由於民進黨與國民黨聯手的2005年修憲，區域選舉由複數選區改為單一選區相對多數決、並讓選民自行投政黨票（單一選區兩票制），實質的影響就是壓縮小黨的參政空間，特別是台聯、以及親民黨。近年來，包括公民團體在內，主流的看法是將目前的日本式並立制調整為德國式的聯立制、同時將分配政黨比例的門檻由5%降為3%。就目前的社會氛圍來看，大黨為了取得小黨的背書，應該會釋出善意。
相關的配套是適度增加國會的席次。上回修憲將國會席次由225減為113席，經過將近十年的實際經驗，不管是委員會的運作、還是選民服務，大家應該都有立委粥少僧多、疲於奔命的感覺。然而，由於民間普遍對於立委的表現不好，直覺上反對增加席次；同樣地思維也出現在監察權併入國會，似乎未能獲得民意支持。其實，如果國會職權不變，增加席次是降低每個立委的權力；同樣地，如果要讓國會有效制衡總統，監察權是應該放在立法院，至於立委的素質，應該是把重點在選前提名、以及選後監督，而非削弱國會的職權。
可惜，我們目前看到的說法是為了配合走向內閣制、一些立委必須同時入閣擔任部會首長，因此必須增加酌予增加國會席次。人家是買菜送蔥，現在卻是為了送蔥只好買菜，本末倒置。其實，不管是何種憲政體制，國會的席次不外考慮運作效率、以及選民代表，政治學者的實證歸納是人口數的三次方根，以台灣2,300萬人口來看，應該是可以有285席。只不過，當年「國會減半運動」轟轟烈烈，敗腎割腰子，昨是今非，好像沒有人拉得下這個臉。
一般而言，憲政變遷要能成功，關鍵在於朝野政黨聯手。國民黨在潰敗之際高喊內閣制，是真是假？士氣正旺的民進黨沒有必要接招，「憲改會議」是虛與委蛇；只不過，萬一弄假成真，人民能接受沒有實權的民選總統嗎？至於由公民團體主張「兩步到位」、在2018年完成「全面憲改」，應該是著眼國會搶灘。整體來看，即使這次修憲有成果，大體還是「白牌車趴趴走」的憲政體制，且戰且走。
我們以為，如果只是純粹站在制憲運動的立場來看，為了要突顯對外的國家定位立場、強調人民主權，也就是以新憲的制定來展現來灣人實踐民族自決權的決心，或許可以不去關心憲政體制的選擇。然而，如果大費周章所獲得的新憲只是舊酒新瓶、未能跳脫現有體制的窠臼，既不能處理當前的治理困境、又不能有助於族群分歧的管理，作為社會運動者，豈不是淪為欺騙社會大眾的廉價代理商？如果政治菁英、以及專家學者都認為老百姓對於憲政體制的選擇缺乏興趣、或是無力判斷，那麼，又如何透過討論來培養負責的公民、以及彼此休戚與共的意識？
自來，台灣人民制憲運動主張總統制，其實，就是認為民選總統可以向世人彰顯台灣人獨立建國的意志力；此外，在民主化的過程中，具有民意基礎的強勢總統，可以抵制黨同伐異、族群分歧、或是階級鬥爭。在摸索民主鞏固的階段，如果讓行政權決定於國會內部的政治結盟，也就是採行內閣制，那麼，缺乏總統與國會之間的制衡，政治運作不過反應如何收買國會議員，也就是以國家資源來交換議員選區服務的業績，此時，總理將只不過是廉價的零售商罷了，不會有領導群倫的政治家出現。

參考文獻
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