【建立赦免審查的正當法律程序】
　
憲法第40條規定：「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。」赦免權是總統的專屬特權，藉由赦免權的行使，讓被赦免的人的罪刑減輕，甚至一筆勾銷。
　
為什麼要有這樣的制度呢？從台灣過去幾次總統特赦案中，不難看出赦免制度的意義：
　
1990年5月20日，李登輝總統在就職當日，特赦美麗島事件的政治犯。
　
2000年12月10日，陳水扁總統特赦因為宗教因素拒絕服兵役的「耶和華見證人」、為抗議惡意關廠臥軌的全國自主工聯曾茂興榮譽會長，以及僅憑共同被告自白定強盜罪的蘇炳坤（2018年再審無罪定讞）。
　
2007年6月21日，陳水扁總統特赦白米炸彈客楊儒門。
　
這些赦免案中，有對抗威權的政治犯，有因為宗教因素拒絕服務的良心犯（也促成了替代役制度），有為被雇主惡意關廠弱勢勞工請命的社會運動家，有在司法求助無門的冤獄受害人，也有為加入WTO後農民生計製作炸彈抗議的炸彈客。從這些案件看來，國家元首行使赦免權，具有匡濟司法權之窮的意義。
　
也因為赦免權匡濟司法之窮的功能定位，英國負責提起冤獄再審的刑事案件審查委員會（Criminal Cases Review Commission），就是依據英國國王的皇家赦免權審查冤案。美國憲法也授予總統特赦權，除了讓總統能適當地處理緊急事件和政治叛亂，更讓總統認為某項聯邦定罪或判刑過於嚴厲或沒有正當理由時，有權取消定罪或削弱判刑的影響力。
　
如同美國俄亥俄州首都大學法學院教授丹尼爾．科比爾所說的，任何法律制度都需要給嚴厲的刑罰一個安全閥或例外保護，因為任何法律都有可能導致不公正的結果。給予總統特赦權，就是認識到人類實施的法律制度不完美。
　
因為對於制度的謙卑，公民與政治權利國際公約第6條第4項規定：「受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。」

聯合國人權事務委員會對於公政公約的第36號一般性意見更強調：
「赦免或減刑程序必須提供某程度的基本保障，包括遵守程序的確定性和適用的實質標準；被判處死刑的個人有啟動赦免或減刑程序的權利、就個人或其他相關情況作出陳述的權利、被通知其請求將於何時審查的權利、以及被迅速告知程序結果的權利。」
　
也就是說，一個最起碼的赦免審查程序，是在司法程序終點的板機前，最基本的安全保險。
　
為了配合總統行使特赦權，我國有赦免法的規定。然而，這部1953年立法、最近一次在1991年修正的法律，已經無法回應現代法律的需要。
　
今年6月，我國政府提出了對公民與政治權利國際公約的第三次國家報告。報告中明確表示，就赦免法之赦免程序修正問題尚在研議中。

因此，在昨（17）天的立法院司法及法制委員會，我向總統府李大維秘書長和國安會秘書長－－也是曾經提出赦免法修正草案的顧立雄律師，表達了我的關切和期盼。
　
希望不久的將來，我國能參照各國與國際規範，建立符合正當法律程序的赦免審查及建議程序，更完善地協助總統行使憲法賦予的權利。

▎2020 諾貝爾獎： Paul Milgrom 與 Robert Wilson
瑞典中央銀行紀念諾貝爾經濟學獎，俗稱諾貝爾經濟學獎，今年頒給了史丹佛大學的 Paul Milgrom 與 Robert Wilson，表彰兩位學者在研究 #拍賣 上的貢獻。
專文介紹就等有空的那天好了~( 望向雜草日益茂盛的粉絲頁和網站 )，不過可以提一下「拍賣」這件事在經濟學家心目中獨特的地位。

公民課的經濟學介紹常常以「資源有限，慾望無窮」開頭，而如何在無窮的用途之間分配有限的資源、不同的機制會產生什麼樣的分配、這些分配又有什麼效果，就是經濟學研究的重頭戲。在眾多分配機制中，「拍賣」因其簡潔、有效、以及可以設計的諸多細節，廣受經濟學家青睞。小至日常的網拍，大至電信政策的頻譜拍賣，幕後的設計都有經濟學家看得見的黑手 ( 喂 )。今年的兩位得主就曾與經濟學家 Preston McAfee 共同參與 1994 年美國無線電頻段拍賣的設計。如果你和一群朋友合租房子，房間和租金該則麼分配？如果這群朋友中有個惱人的經濟學家，這位室友可能就會提議你們競標房間。白鯨小編目前聽過最奇葩的案例，是經濟學家 Luigi Zingales 服兵役時創造的拍賣：當時同袍中有人亂丟水果觸怒長官，長官威脅如果沒有人自首就全員連坐。Zingales 為了避免洞八害他沒時間寫論文，提議大家各自拿一筆錢出來買下自己免除洞八的自由時間，最後再由出價最低，也就是被禁足的機會成本最低的那位，收下大家這筆自由基金然後去自首揹黑鍋。結果長官發現了 Zingales 這貨真價實的幕後黑手，狠狠電了他一番。(Zingales 本人也同意他這拍賣制度有違部隊要求紀律的初衷。)

相對於去年的得主研究扶貧政策、前年的得主研究經濟成長與氣候變遷，「拍賣」比起這些「經世濟民」的主題，在外人看來顯得微不足道。然而拍賣不僅在政策上已有實質斬獲，像是經濟學家 Paul Klemperer 設計的英國 3G 頻譜拍賣就為英國納稅人賺了 220 億英鎊，也在電力輸送、食物銀行資源配置等民生應用上持續提升資源利用的效率。此外，界定出「拍賣」這麼明確的主題，也讓研究可以提出非常精細的結論。Klemperer 在談到為什麼他喜歡拍賣的研究時就說：生物學家從研究果蠅獲得很多重要成果，我研究的，就是經濟學的果蠅。

最後補個今年宣布得主的趣事。諾貝爾各個獎項的委員會通常無視時差，打電話直接通知得主，結果他們聯絡不上今年的得主之一 Milgrom。最後他們請另一位得主兼同事 Wilson 半夜去敲 Milgrom 的門說：欸你得獎了，接個電話啦~ 下方這支影片就是 Milgrom 家的對講機夜裡錄下的放榜時刻

https://twitter.com/Stanford/status/1315631500080148480

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官方公告：
https://www.nobelprize.org/prizes/economic-sciences/2020/summary/
白經濟過去幾篇和拍賣有關的文章：
當經濟學家成為科技新貴（序）：Google
介紹 Google 如何拍賣關鍵字廣告的欄位
https://talkecon.com/tech_econ_google/
當經濟學家成為科技新貴（二）：eBay
介紹 eBay 如何設計拍賣規則
https://talkecon.com/tech_econ_ebay/
文豪歌德的煩惱：1797 年的網拍怎麼訂價？
一段歌德設計拍賣制度來賣自己的手稿的小故事
https://talkecon.com/goethe_second_price_auction/

一位出身台灣的世界頂級菁英

這傢伙到底是何方神聖？讓負責台灣安全的國安會三大巨頭，三個鐘頭從頭到尾聆聽他一個人演講。」
前不久，職掌台灣安全的最高機構國安會，透過管道安排，邀請美國一位具有特殊背景的神秘人物來台，對內部做了一場有關「台海危機處理及危機化解」的專題演講。
現場聆聽者有國安會秘書長莊銘耀、兩位副秘書長，以及海基會、國防部參謀總部等相關主管幹部。 兩個小時的專題演講結束後，與會的不少高階將官、重要幹部等，都對這個身高不滿一百六十公分，模樣並不顯眼的台灣學者充滿疑惑：「這個從英國請來的小個子到底是何來路？能令長官們這麼信他。」
這個人是邱強，道道地地的台灣人：認識他的人都稱呼他「危機處理大師」。拜科技之賜，美國近年冒出不少華裔億萬富翁：不過，邱強是極少數不靠科技而能晉身億萬富豪的台灣人。 他的專長極為特殊：他開的公司全世界僅此一間，別無他 家！美國企業界封他為「危機大師」。他靠分析風險與化解危機致富，公司共有一千多名各種領域專家，工作只有一項：解決危機。 從三十五歲創立公司至今十四年。 邱強 博士的危機處理公司，總共在十幾個國，處理過一千六百多個不同的危機，從美國三哩島核能掌故、大停電、波斯灣戰爭到俄國核能外洩、土耳其大地震都是這位蜚聲國際 危機 博士的代表作。 除了國際性的危機處理，美國企業家口中的Chung Chiu，更是許多跨國性集98遇到經營危機第一個想到的救世主：包括全球知名比爾．蓋茲的微軟公司、資本額高達兩千億美元猶太人開的石油公司Texaco等世界前五百大公司，都曾經委請這個來自台灣的「 小巨人」：幫忙化解各種經營危機為轉機，到現在，這些大企業的某些老闆仍然與邸強維持良好的互動關係。 雖然身為風險與危機處理公司的總裁，而且是美國知名的華籍億萬富豪，邱強一向很低調，沒必要不接受各種媒體的採訪。

本刊獲悉他應國安會邀請來台秘密演講，透過管道安排，在他離台飛美前夕，獨家採訪這位全球獨一無二專靠化解危機致富的億萬富豪。今年四十九歲的邱強，出生書香世家。 父親邱言曦(楠)畢業於日本帝國大學新聞系，一生任職公務員，幹到新聞局副局長退休、之後獲聘為美洲中國時報的首任發行人。
邱強高中考上建中，但他坦承年少輕狂，好玩不愛念書，邱強說：「我玩到連教科書都扔掉了，真是玩得很離譜！」 直到考前三個月，才重新買書苦讀，結果考上清大核子工程系。邱強說：「清華四年最大的收獲，是建立我思考邏輯的底子。」 當年，邱強是掛車尾最後一名考上：畢業時，卻是全班第一名。
之後，他跟一般念理工科的畢業生一樣申請留學，他以百分之一的幸運機率，竟然獲得麻省理工學院核能工程研究所的就讀許可，厲害的是學校還給他獎學金（只有一個名額）。能打敗那麼多的競爭者獨獲青睞，邱強自己也感到很驚訝。 第一天報到時，他大膽問系主任：「為何會選中我？」系主任笑著回答：「不是你特別優秀，也不是別的學生比較差，最主要的原因是你雖然最後一名考進清大，卻是第一名畢業，我們認為你有潛力！」 邱強念了一年就順利拿到碩士，指導教授認為他資質不錯，攻理工最好也要懂得企管，於是建議他到隔鄰的哈佛修商務管理。
邱強在哈佛念完八個月的課程後，獲益良多，他說：「麻管理工學院讓我學習數據分析：哈佛增強我的邏輯概念。還有認識了馬英九和他的老婆周美青，又碰上台灣退出聯合國，那真是一段令人動容的歲月。」 回到麻省理工學院，邱強轉攻機械工程博士，指導教授剛巧是系主任。邱強覺得很幸運，教授讓他率領一組十六名大學生協助做流體力學的實驗：他自謙運氣好，人時地都配合無間，竟然在八個月內，博士論文與實驗一氣呵成，又通過博士面試，使他打破以往紀錄，成為麻省理工學院前無古人、後無來者，第一個也是唯一一個在八個月就獲得博學位的研究生，當時，他才二十四歲（他因身體因素沒服兵役）。

由於表現特別優異，邱強一拿到博士學位，就進入全世界最大的燃燒工程公司當核工程設計師。他運用他博士論文發明的「邱氏定律」，幫公司提升三十％核能發電的功率，第二年立刻被破格拔擢為經理（通常須四十歲左右）。 二十七歲，這個身材矮小的「台灣ㄧㄣ仔」，已經被美國政府核能管制委員 NRC 聘請為三哩島核電外洩首席調查員，帶領十六個核能專家，分析處理這次意外事故造成的危機，以及日後預防化解之道。
這是他第一次在大事故危機處理嶄露頭角，美國政府對這位年僅二十七歲的台灣小伙子，特別刮目相看。 邱強的優越表現，讓許多白人既欽羨又忌妒，在公司也受到一些排擠，因此，當他三十五歲當上有色人種最高職位資深經理，他決定離職。
人才總是不會被埋沒的，市值達三百二十億美金的南加大電力公司，立刻聘請他當副總裁。 當時，南加大電力公司因經營管理不善，股價從二十一美元跌落至十四元，可是高層始終沒發現癥結， 邱強 博士當下向總裁提出，必須立刻做緊急危機處理，否則不僅股價持續下跌，甚至 會危及公司生存。 南加大電力公司總裁撥款四百五十萬美元，讓他成立危機診斷及化解小組，他用了十名各專業領域的精英，花了七個月時間研析處理，對症下藥，公司的營運獲得立即明顯的改善，股價也重新回升到二十一元。
他也因此發現，美國有許多跨國企業，卻沒有一家專門解決危機的公司，於是，他跳出來組成全球惟一的危機及風險管埋公司。
接下來，找上門的大企業是美國第二大的石油公司，當時市值達一千億美金的Texaco。 他們透過南加大電力請邱強幫忙把脈，當時Texaco碰到生產成本過高、銷售速度太慢，導致競爭力薄弱的問題，邱強花了五個月時間，透過科學的數據分析，發現最大的問題出在管理制度﹔而公司知道有危機，卻查不出危機的原因，以及化解的方法。 邱強因為成功幫這些跨國性集團解決危機，連世界猶太人首富開的市值達兩千億美金的Home Depot家具連鎖店，也來請他開藥方這次，因為遭逢美國經濟不景氣，存貨又過多，邱強整整花了兩年的時間，才提升了四十五%的業績成長率，雖然時間長了些。猶太首富還是很感激他。
一九八六年，舉世最大的電腦軟體微軟公司，比爾蓋茲下面第四號人物科技執行長席思麥，也親自登門求診。 微軟的病灶跟一般公司不同，微軟的軟體雖然稱霸全世界，但卻有本土語言翻譯的障礙，也就是如何讓「產品當地化並被接受」，而且要比競爭對手快。 邱強透露，他只用三個月的時間，就解決了微軟的「速度危機」，至於是何妙方，他說基於職業道德與商業機密，無法洩漏，否則必須付出高額的賠償。
不過，這位國際公認的「危機化解大師」點出，處理各種不同類型的危機，有一個共通處，就是：什麼是危機？怎麼樣發現危機？如何化危機為轉機？ 他目前接的case幾乎都是國際性的集團，而且並非來者不拒，有兩種情況他會婉拒﹔一種是已經病入膏肓﹔一種是因為股價跌落，大股東要求問診，執行者僅為應付做形式上的敷衍。
此外，如果遇上兩家同質性的公司，他一定堅守職業道德，只挑選一家。邱強最著名的代表作之一，是一九九零的美國對伊拉克發動突襲，代號「沙漠風暴」的軍事行動。 邱強首度透露這段秘辛，邱強首度透露這段秘辛，一九九零年9月，他突然接到白宮首席安全顧問約翰史勒辛格的緊急電問他：「可不可以研擬伊拉克可能再度發動戰爭所造成危機的各種分析，並以科學客觀的數據研判哪些危機可能發生？」
五角大廈要他負責「沙漠風暴」行動的「危機數據分析及破解」，邱強立即招集危機處理及數據分析的博士精英，成立秘密七人小組，花了四個月時間，研擬出伊拉克可能對阿拉伯或美國發動戰爭的一百二十八種狀況，並針對每一種情況找出化解之道。
周詳的模擬計畫完成後，他親自飛往華盛頓DC，到白宮與約翰史勒辛格報告，並為此在白宮與其他專家開了三次冗長的機密會議。一九九一年一月底，美國決定在 二月二十三日 發動突襲。 約翰史勒辛格又打一通電話給他，請他研擬在發動戰突襲時可能導致的危機﹔這次，邱強的危幾處理小組研擬出五種可能情況，並提出破解之道。
這場驚動全球的「沙漠風暴」突襲行動，完全在美國的掌握之中，在七天之內迅速攻下伊拉克，美軍付出極少的代價，伊拉克卻死傷慘重。 邱強再度透露一個秘辛：「如果伊拉克也有做戰爭危機數據分析及破解」，邱強立即招集危機處理及數據分析的博士精英，成立秘密七人小組，花了四個月時間，危機處理，美國不可能在七日內打完而且美國最擔心的一種情況，伊拉克根本沒有想到。 如果，伊拉克用上這招，美國一定投鼠忌器，這場戰爭不見得會快速打贏。」
當然，美國政府付出一筆相當豐厚的酬勞，邱強在「沙漠風暴行動」的風險分析與危機處理，讓他不僅名利雙收，更提升他公司的國際知名度。
1999年，台灣發生五十年來的七二九超級大停電，台灣透過美國政府能源總署找到他，由當時的經濟部長王志剛聘請他回台成立國際小組，調查大停電危機的原因。
邱強由於成為國際危機化解大師，忙的十年沒回台灣，自己又是台灣人，沒談酬勞就一口答應，而且還率領了十三個博士級精英來台調查。 花了三個月的時間，邱強與他的危機處理小組，終於找出為何只倒一個輸電塔就造成全台灣大停電的癥結。
邱強說：「事關國家安全，而且我們也簽了保密協定，所以不透露。」 在國安會的內部演講中，他指出台灣當前有四大危機：軍事危機、財政危機、經濟危機及信心危機.

多數台灣民眾最擔心中共武力犯台﹔邱強卻認為，這種危機機率最小，因為，中共要付出最高的代價，獲益卻最低。 他覺得目前最大的危機反而是信心問題，信心危機台灣付出的成本最大﹔而中共卻不必動一兵一彈，就可輕易達成。

處理過各種不同型態與層面，幾位傑出危機大師說：「不管國家或台灣企業有需要，我一定回來為台灣打拼！」